鞏固拓展脫貧扶貧成果、防止返貧十分重要

盡管受到新冠疫情沖擊，我國依然在2020年完成了消除絕對貧困的艱巨任務，現行標準下9800多萬農村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了巨大成就。在這樣的背景下，很多從事扶貧脫貧攻堅的慈善公益組織的認識開始出現了一個誤區(qū)，即認為繼續(xù)提扶貧可能不合時宜。事實上，任何階段的社會都會存在一部分人相對貧困以及極少數人絕對貧困的問題，我們要認識到，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得巨大勝利的當下，鞏固拓展脫貧扶貧成果、防止返貧十分重要。特別是，要把脫貧攻堅戰(zhàn)下的集中行動轉化為常態(tài)化的社會慈善公益事業(yè)，繼續(xù)深入做好慈善公益、民眾救濟等。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從發(fā)展階段來看，我國已經成為中等收入國家，能否跨越中等收入陷阱、邁進高收入國家行列，提高國民可支配收入尤其是農村人口的可支配收入是關鍵。因此，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅有利于社會結構優(yōu)化，還能鞏固脫貧扶貧成果、防止出現返貧復貧。為此，我認為要構建鄉(xiāng)村振興工作的長效機制，尤其是要以縣域經濟為中心發(fā)展產業(yè)，縮小工農產品剪刀差，同時也要從公共衛(wèi)生、教育、文化、交通等多方面入手，布局網絡化的、多維的合力，為促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供更加完善的基礎設施和配套資源。

如何夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎

那具體到政策層面，又應該如何夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎？一個可行的做法是，積極建設“三鄉(xiāng)”工程，即人才返鄉(xiāng)、資本回鄉(xiāng)、告老還鄉(xiāng)，其中的“鄉(xiāng)”是廣義的，它包括縣及縣以下的行政單位。

首先是人才返鄉(xiāng)。中國過去走的城鎮(zhèn)化道路是多元的、綜合的，導致現在城市人口的很大部分來自于農村，例如進城務工的農民，畢業(yè)留城的大學生，等等。隨著鄉(xiāng)村基礎設施的發(fā)展，尤其是在互聯(lián)網和手機普及的背景下，某些地方開始出現了農民工和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現象，如果能夠動員更多的農民工等外出打工人員返鄉(xiāng)，甚至是吸引科技人員、中產階層返鄉(xiāng)興業(yè)，那么將對提高鄉(xiāng)村的人力資本具有重要作用。

其次是資本回鄉(xiāng)。資本尤其是產業(yè)資本，在完善生產要素、形成新的產業(yè)能力方面扮演著關鍵角色，所以鼓勵資本回鄉(xiāng)對實現鄉(xiāng)村振興十分重要。不少從農村走出來的企業(yè)家大多具有家鄉(xiāng)情懷，他們管理下的資本返鄉(xiāng)不僅僅考慮經濟利益，還包含了情感因素，可以挖掘這方面的資源帶動更多的資本返鄉(xiāng)。應如何推動資本回鄉(xiāng)？我認為，要深入探討農村土地改革尤其是要把農村的土地塑造為吸納社會資本的重要載體。具體而言，在確保土地耕地紅線、不改變土地性質的前提下，把農村的集體所有制土地改革成國家擁有土地所有權、農民擁有土地使用權的新的農村土地制度，這樣一來，回鄉(xiāng)的企業(yè)家可以用資本購買農民手中的土地使用權，農民拿到錢以后可以促進消費、投資，還可以吸納貨幣超發(fā)帶來的多余的流動性，真正做到一舉多得。

最后是告老還鄉(xiāng)。告老還鄉(xiāng)對長期保持鄉(xiāng)村優(yōu)勢，尤其是保持鄉(xiāng)村在整個中國燦爛文化中的長期吸引力和亮點具有重要作用。如果能夠鼓勵官員、教師、企業(yè)家等具有文化素質和社會財富的人才退休后告老還鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村或縣城以下的單位養(yǎng)老，這將對提振鄉(xiāng)村經濟尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療等大健康產業(yè)的發(fā)展產生積極作用。但是，吸引人才告老還鄉(xiāng)，必須要完善鄉(xiāng)村基礎設施，提高鄉(xiāng)村社會、文化、經濟等方面的綜合水平。

總的來說，要鼓勵人才返鄉(xiāng)、資本回鄉(xiāng)、告老還鄉(xiāng)，就必須在生產要素和社會資源的配置上出臺一系列具有針對性的政策，這樣才能夯實鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎，才能更好地鞏固脫貧扶貧成果，防止返貧復貧。

（作者為中國人民大學經濟研究所聯(lián)席所長、教授）