中部地區(qū)發(fā)展“著力點(diǎn)”：借力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分階段實現(xiàn)省際及城市群之間協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)入新發(fā)展階段以后，城市群已經(jīng)變得越來越重要，內(nèi)部不同城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各城市相互分工又協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，需要更進(jìn)一步在城市群內(nèi)部分階段打通生產(chǎn)要素暢通循環(huán)的體制機(jī)制堵點(diǎn)。

第一階段需要打通省內(nèi)生產(chǎn)要素的內(nèi)循環(huán)。要根據(jù)各地實際條件制定不同的招商引資政策、設(shè)置不同的經(jīng)濟(jì)總量和稅收增長要求等，尤其是要讓外圍城市摒棄一味追求經(jīng)濟(jì)總量增長的發(fā)展目標(biāo)，更多承擔(dān)起糧食安全、生態(tài)安全等功能。而后，一方面通過外圍城市人口適當(dāng)轉(zhuǎn)移到省會及核心大城市以享受更多的就業(yè)機(jī)會、收入增長機(jī)會和更高的生活質(zhì)量；另一方面將省會及核心大城市所獲得的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展成果，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式（包括完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等）適當(dāng)共享給外圍城市?？偟膩碚f，要通過省會及核心大城市的發(fā)展引領(lǐng)省內(nèi)其他地方共同發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)省內(nèi)一體化發(fā)展。

第二階段要在省內(nèi)一體化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨省一體化發(fā)展。當(dāng)下，中國的城市群發(fā)展過程中，省際邊界對于經(jīng)濟(jì)一體化仍然有著相對嚴(yán)重的制約作用。我們要真正實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策體系等方面的城市群一體化，就需要在一定程度上減少對生產(chǎn)要素自由流動的干預(yù)，進(jìn)一步讓市場成為配置資源的決定性力量?？梢蕴剿鹘⒖缡‰H行政邊界的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也可以嘗試設(shè)立城市群發(fā)展基金等方式。

必須要注意的是，城市群和城市群之間并不是完全相互獨(dú)立的。城市群內(nèi)部的緊密連接度相對來說會高一些，但城市群和城市群之間也存在著必然的相互分工、協(xié)調(diào)合作。以中部地區(qū)為例，河南緊靠京津冀，湖南緊鄰粵港澳，安徽合肥、蕪湖等地同時還屬于長三角的一部分。那么，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，中部地區(qū)的這些地方就應(yīng)該分別發(fā)揮地理位置優(yōu)勢、運(yùn)輸優(yōu)勢、航運(yùn)優(yōu)勢等，各自去跟緊鄰的其他區(qū)域重大戰(zhàn)略實現(xiàn)更進(jìn)一步的合作，讓自身一些明顯的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以借助其他區(qū)域重大戰(zhàn)略的優(yōu)勢，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。如完全成長于安徽本地的科大訊飛，可嘗試在上海這樣一個創(chuàng)新優(yōu)勢較為明顯的地方，建立研發(fā)和制造基地，通過區(qū)域與區(qū)域合作，形成高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢；再如長沙在餐飲方面發(fā)展優(yōu)勢極其明顯，品牌如文和友、茶顏悅色等在深圳所設(shè)立的分店發(fā)展前景十分良好，可以此為范例進(jìn)行進(jìn)一步的探索。

總而言之，無論是中部地區(qū)還是各大區(qū)域重大戰(zhàn)略都不能夠固步自封，不能把城市群理解為僅僅是內(nèi)部的“抱團(tuán)取暖”，而應(yīng)該在內(nèi)部“抱團(tuán)取暖”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步秉著“一體化”的理念，將內(nèi)部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、元素延伸到其他區(qū)域，不斷加強(qiáng)不同城市群之間的合作。如此，中國這盤區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的大棋才能夠下得更加精彩。

（光明網(wǎng)記者鄭芳芳采訪整理）