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穩(wěn)住好勢頭 鞏固好成果

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深水大氣田“深海一號”開展作業(yè)。

周亞軍 蔣東雷攝影報道

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工人在527國道沿線架設(shè)線路。

潘偉峰攝(影像中國)

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數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局

中共中央政治局7月30日召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢怎么看,下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么干?記者采訪了有關(guān)部門和專家。

上半年高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

今年以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有效實(shí)施宏觀政策,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好,科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn),改革開放力度加大,民生得到有效保障,高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,社會大局保持穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。初步核算,上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%,高于6%以上的年度預(yù)期目標(biāo)。其中,二季度同比增長7.9%,兩年平均增長5.5%,比一季度加快0.5個百分點(diǎn)。

創(chuàng)新動力持續(xù)增強(qiáng)。上半年,重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn),規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長22.6%,快于全部規(guī)模以上工業(yè)6.7個百分點(diǎn);信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長20.3%,快于整體經(jīng)濟(jì)增長7.6個百分點(diǎn),新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

“‘三新’經(jīng)濟(jì)快速成長有力支撐了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和新發(fā)展格局的加速構(gòu)建。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員郭麗巖說。

協(xié)調(diào)發(fā)展成色更足。上半年,最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為61.7%;制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為27.9%,比上年同期提高1.3個百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.61,比上年同期縮小0.07。

綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。初步核算,上半年單位GDP能耗同比下降2.0%,清潔能源消費(fèi)比重提高0.4個百分點(diǎn);全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降2.9%。

改革開放縱深推進(jìn)。“面對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程不平衡等問題,各地區(qū)各部門深化‘放管服’、企業(yè)、財稅、金融等重點(diǎn)改革,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求,有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)生動力。”國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆介紹,上半年,我國日均新設(shè)市場主體同比增長超過25%;實(shí)際使用外資同比增長28.7%,“廣闊的市場空間和不斷優(yōu)化的營商環(huán)境使我國繼續(xù)成為外商投資的熱土。”

群眾獲得感繼續(xù)增強(qiáng)。上半年,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%,低于5.5%左右預(yù)期目標(biāo);城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的63.5%。

“上半年,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著,外資外貿(mào)支撐作用強(qiáng)勁,凸顯了中國經(jīng)濟(jì)的韌性。特別是高新技術(shù)加速發(fā)展,對中國經(jīng)濟(jì)新動能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了超預(yù)期的推動作用。‘十四五’開局起步,中國經(jīng)濟(jì)交出了一張很好的答卷。”中國人民大學(xué)副校長劉元春說。

統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

中央政治局會議指出,做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),是更好適應(yīng)外部環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)要求。國家發(fā)展改革委綜合司司長袁達(dá)分析,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡性依然凸顯。特別是受經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)、通脹預(yù)期明顯升溫等因素影響,下一步主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財政、貨幣等宏觀政策可能出現(xiàn)變化。

袁達(dá)表示,無論國際經(jīng)濟(jì)形勢和政策環(huán)境如何變化,我們都要立足“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”這一目標(biāo),做好宏觀政策的統(tǒng)籌銜接,熨平基數(shù)效應(yīng)等可能帶來的經(jīng)濟(jì)波動,更好地穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心。

做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),是更好解決國內(nèi)市場主體突出困難的迫切需求。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展,市場主體面臨的主要困難會有所變化,這就要求保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,同時要根據(jù)實(shí)際需求及時調(diào)整、精準(zhǔn)施策。

做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),也是更好解決深層次矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然追求。既立足當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn),努力解決長期積累的深層次矛盾和問題,是我國宏觀政策的突出特點(diǎn)。“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,宏觀政策目標(biāo)也要從前期援助紓困轉(zhuǎn)向推動中長期高質(zhì)量發(fā)展,做好跨周期調(diào)節(jié),助力‘十四五’規(guī)劃順利實(shí)施。”劉元春說。

“我們要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期,持續(xù)凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓緊破除構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的各種堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn),著力推動高質(zhì)量發(fā)展。”袁達(dá)表示,統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接,要根據(jù)今明兩年經(jīng)濟(jì)形勢的變化,重點(diǎn)銜接好以下三方面具體政策:

——積極的財政政策要提升政策效能。更好發(fā)揮財政政策的惠企利民作用,落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的財稅政策,保持好助企紓困力度;幫助基層兜牢“三保”底線,使基本民生得到更加有效的保障。同時,合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度,推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。

——穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)字當(dāng)頭。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)和困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。持續(xù)深化利率市場化改革,促進(jìn)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。深化人民幣匯率形成機(jī)制改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

“穩(wěn)健貨幣政策的總體定位是要保持市場流動性的合理充裕。”劉元春分析,增強(qiáng)宏觀政策自主性,就是要以國內(nèi)總需求總供給的情況為依據(jù),貨幣政策要配合重大項(xiàng)目、重大規(guī)劃的落地,給予支持。

——努力保持價格水平基本穩(wěn)定。針對部分能源原材料價格仍處高位的突出問題,持續(xù)做好各項(xiàng)保供穩(wěn)價工作。加強(qiáng)大宗商品市場監(jiān)測預(yù)警,強(qiáng)化市場調(diào)控和價格監(jiān)管。拓寬大宗商品進(jìn)口渠道,發(fā)揮好國家儲備調(diào)節(jié)作用,用市場化辦法引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷配套協(xié)作。密切跟蹤大宗商品原材料價格上漲對中小微企業(yè)的影響,做好應(yīng)對工作。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,挖掘國內(nèi)市場潛力

準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn),我國經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)不少,但潛力更大、優(yōu)勢更多,有條件在上半年良好勢頭基礎(chǔ)上,鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的成果。

以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力,強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。郭麗巖分析,上半年,我國在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、以創(chuàng)新強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面,展現(xiàn)出更充足的動力。“上半年,規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值兩年平均增長13.2%,比一季度加快0.9個百分點(diǎn);工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量分別增長69.8%和48.1%,體現(xiàn)出我們在突破產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸和促進(jìn)高技術(shù)應(yīng)用等方面取得階段性成效。”

以改革提供內(nèi)生動力,加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。此次中央政治局會議提出,要挖掘國內(nèi)市場潛力,支持新能源汽車加快發(fā)展,加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系,加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合,著力在提升供給體系適配性方面下功夫,提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的能力,促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。”郭麗巖舉例,加快發(fā)展新能源汽車,有利于促進(jìn)高性能動力電池和車載芯片創(chuàng)新攻關(guān),拉動全國充電樁基礎(chǔ)設(shè)施投資,支撐汽車消費(fèi)新增長點(diǎn)爆發(fā),有序推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減碳,一舉四得,是重要的工作抓手。

劉元春認(rèn)為,增強(qiáng)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展后勁,關(guān)鍵在加大收入分配改革力度,實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)率、儲蓄率的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

以轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色發(fā)展,統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作。此次中央政治局會議提出,盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案,堅(jiān)持全國一盤棋,糾正運(yùn)動式“減碳”,先立后破,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

“糾正運(yùn)動式‘減碳’,避免‘一刀切’下的停產(chǎn)限產(chǎn),有利于遏制大宗商品價格過快上漲勢頭,促進(jìn)能源原材料價格向供求基本面回歸,強(qiáng)化保供穩(wěn)價效果,緩解對中下游中小企業(yè)的成本壓力。”郭麗巖說。

做好民生保障和安全生產(chǎn),繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦

日前,世界銀行發(fā)布半年度《中國經(jīng)濟(jì)簡報》,預(yù)計(jì)2021年中國經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)8.5%;國際貨幣基金組織則將2022年中國經(jīng)濟(jì)增速調(diào)高0.1個百分點(diǎn),達(dá)到5.7%,顯示出國際社會對中國經(jīng)濟(jì)增長的樂觀預(yù)期。

良好預(yù)期,離不開我國始終統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。上半年,在國際糧價高企的情況下,我國夏糧實(shí)現(xiàn)“十八連豐”,確保“飯碗”牢牢端在自己手上;七成工業(yè)行業(yè)盈利超過疫情前水平;服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)連續(xù)16個月高于臨界點(diǎn)。

“上半年,我們在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展過程中,守住了發(fā)展的安全底線,糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障有力。”郭麗巖說。

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,對在復(fù)雜環(huán)境下更好推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。此次中央政治局會議提出,“要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”“要做好民生保障和安全生產(chǎn)”“要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦”。

“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”袁達(dá)表示,今年以來,各地區(qū)各部門努力為群眾辦實(shí)事解難題,但也要看到,民生保障和安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在一些突出問題。例如,就業(yè)難招工難問題并存,青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力上升;養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;自然災(zāi)害風(fēng)險形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,安全生產(chǎn)等方面風(fēng)險不容忽視,疫情外防輸入工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

劉元春認(rèn)為,穩(wěn)就業(yè)仍是下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。“當(dāng)前,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,宏觀政策依然要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則。”他建議,從立法、補(bǔ)貼、稅收等方面改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境和勞動保障,以增加制造業(yè)對青年的吸引力。

“針對民生保障和安全生產(chǎn)等方面的突出問題,黨中央做出了明確部署,提出了一系列切實(shí)管用的舉措。”袁達(dá)說,下半年,要進(jìn)一步加強(qiáng)基本民生保障,持續(xù)提升公共服務(wù)水平。同時,要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦,抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施,毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

本版策劃:王軍、吳燕、蔣雪婕、呂莉、郭雪巖  

版式設(shè)計(jì):蔡華偉

[責(zé)任編輯:王爽]