【摘要】加強(qiáng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。習(xí)近平總書記基于我國經(jīng)濟(jì)社會需求和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，對技術(shù)技能型人才的價值功能、目標(biāo)要求、實踐路徑和保障措施提出了明確要求，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示，加強(qiáng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，要加快建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，改革職業(yè)教育辦學(xué)體制，營造技術(shù)技能型人才成長的良好社會環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平  技術(shù)技能型人才  職業(yè)教育    

【中圖分類號】D669    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直熱心關(guān)切技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)，高度重視職業(yè)教育發(fā)展，基于我國經(jīng)濟(jì)社會需求和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，多次就加快推進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)發(fā)表重要講話、作出重要指示、提出關(guān)鍵研判，形成了一系列全面而深刻的論述，為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育發(fā)展提供了價值指引、目標(biāo)要求和路徑遵循。認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的指示精神，對于推動職業(yè)教育改革、健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

構(gòu)建新發(fā)展格局要求加強(qiáng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)

“十四五”時期，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在當(dāng)前的新發(fā)展階段和關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點，大力發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，是加快建設(shè)制造強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和根本訴求。習(xí)近平總書記關(guān)于技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的系列論述，是建立在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的偉大實踐之上、面向“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對我國教育實踐所作出的前瞻規(guī)劃和科學(xué)回應(yīng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局呼喚技術(shù)技能型人才。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對技術(shù)技能型人才提出了強(qiáng)烈需求。一方面，國內(nèi)數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型，人工智能迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了許多新職業(yè)崗位，不同行業(yè)和工作崗位對從業(yè)者理論知識和實踐操作能力提出了更高的要求。但是，當(dāng)前我國勞動者總體素質(zhì)偏低，位于技術(shù)鏈低端的從業(yè)者眾，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才缺口大。目前亟需大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才以填補(bǔ)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的人才空缺。另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵。創(chuàng)新需要不同層次類型的創(chuàng)新人才緊密配合銜接，其中技術(shù)技能型人才占據(jù)重要地位。技術(shù)技能型人才具有推動社會科技發(fā)展的較強(qiáng)的實踐創(chuàng)新能力，能理解并運用基礎(chǔ)科研成果，在應(yīng)用層面進(jìn)行創(chuàng)新，推動技術(shù)優(yōu)化完善，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的無縫銜接，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和最終實現(xiàn)。技術(shù)技能型人才與學(xué)術(shù)研究型人才互為補(bǔ)充、相輔相成，在科技創(chuàng)新全過程鏈條中不可或缺。目前我國部分基礎(chǔ)科研成果難以在實際應(yīng)用層面順利轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)率偏低，難以形成具有引領(lǐng)性、突破性的技術(shù)創(chuàng)新成果，大量具有實踐創(chuàng)新能力的技術(shù)技能型人才加入創(chuàng)新過程之中，有助于解決這一難題。

中國制造呼喚技術(shù)技能型人才。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大、門類齊全、獨立完整的制造業(yè)體系。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源、環(huán)境、勞動力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸下降，過度依賴資源和人口紅利的粗放式制造業(yè)難以為繼。近年來我國人口紅利逐漸消失，勞動密集型產(chǎn)業(yè)急需向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)成為推動我國制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大需求。放眼國際，全球制造業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國紛紛制定制造業(yè)回流與振興計劃，全球制造業(yè)競爭加劇，尤其在價值鏈中高端領(lǐng)域爭奪日趨激烈，與此同時世界若干新型國家加大了工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。我國制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興國家“工業(yè)化”的“雙向擠壓”，參與全球分工的挑戰(zhàn)增大。與先進(jìn)國家相比，我國制造業(yè)還有一定差距，汽車、機(jī)器人和人工智能等領(lǐng)域缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，部分關(guān)鍵零部件、高性能芯片、高端數(shù)控機(jī)床的自給率低，對外來技術(shù)和進(jìn)口部件的依賴大。迎接國際競爭挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合帶來了深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點逐漸形成，擁有體力勞動技能和簡單重復(fù)性技能的傳統(tǒng)技術(shù)型人才難以適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，培養(yǎng)更多具備融合性、創(chuàng)新性、動態(tài)性和適應(yīng)性特征的技術(shù)技能型人才成為提高我國制造業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。

穩(wěn)就業(yè)、促公平需要加大技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。就業(yè)是最大的民生，促公平是黨和國家的重要目標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)、促公平要求加大技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。第一，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，我國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步被技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代。“機(jī)器換人”搶走了某些行業(yè)中原本由人力承擔(dān)的工作，減少了對低端勞動力的需求。要緩解“技術(shù)性失業(yè)”風(fēng)險，一方面要通過職業(yè)教育培養(yǎng)大批技術(shù)技能型青年勞動力，另一方面要通過技能補(bǔ)償培訓(xùn)，幫助簡單的體力勞動者成為技術(shù)技能型勞動者，適應(yīng)管理、技術(shù)和服務(wù)等崗位上復(fù)雜、多變的工作需要。第二，從社會結(jié)構(gòu)來看，擁有較大規(guī)模的中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”，是我國收入分配格局由“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。擴(kuò)大中等收入群體需要提升勞動者的技能，促進(jìn)勞動由簡單到復(fù)雜、由體力向腦力轉(zhuǎn)變。我國接受職業(yè)教育的學(xué)生多來自低收入家庭或弱勢家庭，往往為家庭的第一代大學(xué)生，職業(yè)教育成為救助補(bǔ)償這些弱勢群體的有效形式，能夠阻斷貧困的代際傳遞。第三，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在雙贏互惠的聯(lián)動關(guān)系。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)落后于東部地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)落后于城市地區(qū)。推動各區(qū)域之間均衡發(fā)展并構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在很大程度上取決于中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)勞動力資源的開發(fā)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面的發(fā)展態(tài)勢直接影響著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

深刻理解技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的基本要義

2014年6月全國職業(yè)教育工作會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示要求“高度重視、加快發(fā)展”職業(yè)教育，在2021年4月全國職業(yè)教育大會上，習(xí)近平總書記再次作出重要指示強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。從“高度重視、加快發(fā)展”到“前途廣闊、大有可為”，習(xí)近平總書記從頂層設(shè)計的高度，對職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了周密部署和系統(tǒng)安排，深刻闡明了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的價值功能、目標(biāo)要求、實踐路徑和保障措施，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。

具有重要戰(zhàn)略地位，是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的價值功能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要性，將其價值定位于“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力人才和技能支撐”。第一，技術(shù)技能型人才是中國制造和中國創(chuàng)造之基。2019年9月習(xí)近平總書記對我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績作出重要指示指出，“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用”；他認(rèn)為，“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊伍”，“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”。第二，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能夠助力于脫貧攻堅補(bǔ)短板、推動區(qū)域均衡發(fā)展。2014年6月在全國職業(yè)教育工作會議上，他提出，“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會”。2019年他在考察了張掖市山丹培黎學(xué)校后強(qiáng)調(diào)：“西北地區(qū)因自然條件限制，發(fā)展相對落后。區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機(jī)會公平上不能有差別。要解決這個問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育。”第三，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才有利于促進(jìn)更加充分的就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、實現(xiàn)人人出彩的目標(biāo)。2020年9月，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觯?ldquo;要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，有效提升勞動者技能和收入水平，通過實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴(kuò)大中等收入群體，釋放內(nèi)需潛力。”第四，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才能幫助廣大青年成功成才、實現(xiàn)人生價值。在2014年全國職業(yè)教育工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。”

愛國、勤學(xué)、勵志、篤行，是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求。在2020年11月的全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上，習(xí)近平總書記提出要“造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊伍”，這集中體現(xiàn)了他對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的殷切期望；在2021年5月兩院院士大會上，他進(jìn)一步凝練了技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，更加旗幟鮮明地要求“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”。習(xí)近平總書記對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求內(nèi)涵豐富，具體包括：第一，技術(shù)技能型人才要“愛國”，走技能成才、技能報國之路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的人才和技能支撐；第二，技術(shù)技能型人才要“勤學(xué)”，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，養(yǎng)成善于學(xué)習(xí)、勤于思考的習(xí)慣，實現(xiàn)學(xué)以養(yǎng)德、學(xué)以增智、學(xué)以致用；第三，技術(shù)技能型人才要“勵志”，要有卓絕的進(jìn)步意識和進(jìn)取精神，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，展示銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣；第四，技術(shù)技能型人才要“篤行”，堅持不懈錘煉技藝，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，密切關(guān)注行業(yè)、產(chǎn)業(yè)前沿知識和技術(shù)進(jìn)展，深入鉆研，不斷提高技術(shù)技能水平。

建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的實踐路徑。大力發(fā)展職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要基礎(chǔ)。要努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為此，習(xí)近平總書記為職業(yè)教育發(fā)展提出了一整套工作指南。在辦學(xué)方向上，他要求在“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學(xué)方向，堅持立德樹人”的前提下，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求；在培養(yǎng)模式上，他主張“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”“創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”；在育人方式上，他力促職業(yè)院校優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一”；在發(fā)展重點上，他重視體制機(jī)制改革，要求深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，并對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提出創(chuàng)見：“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”；在辦學(xué)主體上，他“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”，期望更多的社會力量涌入技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的光輝事業(yè)中來。

優(yōu)化人才成長環(huán)境，是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的保障措施。習(xí)近平總書記力求健全職業(yè)教育的政策扶持、制度供給和文化建構(gòu)，為技術(shù)技能型人才鋪設(shè)暢通無憂的成才道路。2021年4月全國職業(yè)教育大會上，習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府“加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度”，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，全過程全方位保障技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和發(fā)展。這是對2014年提出“高度重視、加快發(fā)展”方針的重申和延伸，向職業(yè)教育和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)注入了“強(qiáng)心劑”。習(xí)近平總書記就技術(shù)技能型人才的成長和培養(yǎng)保障措施提出了具體的方略。第一，暢通技術(shù)技能型人才的成長路徑。2020年11月，他在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話中指出，“要完善和落實技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價、考核機(jī)制”，“提高技能人才待遇水平，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才激勵政策”。第二，優(yōu)化技術(shù)技能型人才成長的社會和輿論環(huán)境。為激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路，他極為關(guān)切技能人才成長發(fā)展的文化環(huán)境，倡導(dǎo)提高技術(shù)技能型人才社會地位，強(qiáng)調(diào)大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境”。

為技術(shù)技能型人才成長創(chuàng)造條件和營造良好社會環(huán)境

我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，現(xiàn)在，各級各類職業(yè)院校每年向社會輸送畢業(yè)生1000萬人左右，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了寶貴的人力資源支撐。目前我國職業(yè)教育正處在歷史關(guān)鍵期，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要論述，要健全國家職業(yè)教育制度框架，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，改革職業(yè)教育辦學(xué)體制，營造技術(shù)技能型人才成長的良好環(huán)境。

加快建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第一，建立縱向貫通的職業(yè)教育體系。按照職業(yè)教育的類型屬性要求，完善職業(yè)教育內(nèi)部體系建設(shè)。明確中職教育定位，強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)地位；基于中職教育是高層次職業(yè)教育準(zhǔn)備的現(xiàn)實，改革課程設(shè)置、教學(xué)模式，服務(wù)學(xué)生多樣化職業(yè)生涯發(fā)展。推進(jìn)高職教育發(fā)展，提升高職教育質(zhì)量，按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求，提升高職院校辦學(xué)水平；通過人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格、專業(yè)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等方面的改革，促進(jìn)“中專本碩”多層次職教人才貫通培養(yǎng)。延伸職業(yè)教育層次，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，建設(shè)一批標(biāo)桿性旗幟性的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；完善專業(yè)碩士培養(yǎng)模式，以職業(yè)需求為導(dǎo)向、實踐能力培養(yǎng)為重點、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。

第二，建立職普融通的職業(yè)教育體系。構(gòu)建突顯職業(yè)教育類型特征的普職“雙軌制”“雙通制”，完善基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)啟蒙教育融入等制度，形成可操作的實施方案。搭建普通高中和職業(yè)學(xué)校的互通渠道，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)和技能情況進(jìn)行動態(tài)分流。普通高中可引入職業(yè)教育課程，中職教育要加強(qiáng)學(xué)生通識教育，提升通用技能。改革職業(yè)教育升學(xué)制度，完善職教高考制度，使職教高考成為中國特色職業(yè)教育基礎(chǔ)制度的關(guān)鍵抓手。科學(xué)確立高中階段普職教育比例，隨著高中教育的普及和高等教育邁入普及化，對具有良好文化基礎(chǔ)的技術(shù)技能型人才的需求增多，今后可適當(dāng)提升普通高中的比例。

第三，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的職業(yè)教育體系。注重繼續(xù)教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展，加強(qiáng)繼續(xù)教育同職業(yè)教育、普通教育之間的有機(jī)銜接。改革完善職業(yè)培訓(xùn)制度設(shè)計，實現(xiàn)學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間學(xué)分互認(rèn)、互通和互換。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技術(shù)技能培訓(xùn)體系，使勞動者在學(xué)習(xí)、生活、工作的各個階段都能接受到有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，將終身學(xué)習(xí)貫穿職業(yè)生涯全過程。以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以公共實訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實施體系。

改革職業(yè)教育辦學(xué)體制。第一，推動職業(yè)教育由政府主辦向政府統(tǒng)籌、社會多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局。首先要鼓勵企業(yè)獨立辦學(xué)，總結(jié)現(xiàn)有企業(yè)成功辦學(xué)經(jīng)驗，支持和鼓勵更多上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)、民辦教育集團(tuán)舉辦非營利性和營利性職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的優(yōu)勢。其次要鼓勵企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同辦學(xué)，吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素入股，依法舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院校。鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索建立產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體。最后要鼓勵企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，踐行現(xiàn)代學(xué)徒制，加大訂單式培養(yǎng)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。吸引企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、能工巧匠等到學(xué)校兼職任教。遴選一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予各項激勵政策，按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策，激發(fā)企業(yè)參與技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的積極性。

第二，建立政府、學(xué)校和市場多元主體共同參與的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以服務(wù)和需求為導(dǎo)向，由“管”職業(yè)教育向“服務(wù)”職業(yè)教育過渡。充分發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會議對全國職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，特別要加強(qiáng)教育部門和人力資源與社會保障部門在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)中的溝通。可借鑒發(fā)達(dá)國家在國家層面上設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗，如德國設(shè)立“聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(BIBB)”以管理、指導(dǎo)和服務(wù)全德的職業(yè)教育。要擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，賦予職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、人員聘用、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權(quán)。要發(fā)揮社會在職業(yè)教育治理中的作用，面向社會招募1+X證書的培訓(xùn)評價組織，實行目錄管理，建立退出機(jī)制。

第三，改革職業(yè)教育評價體系。建立符合職業(yè)教育作為類型教育特征的評價體系，完善多元評價主體，改革完善現(xiàn)有“學(xué)校自評為基礎(chǔ)，政府評價為主導(dǎo)”的評價體系，吸引行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育評價。完善對職業(yè)院校的評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的實際需要，在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材體系、教學(xué)方法、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面建立有別于普通院校的評估體系。完善對學(xué)習(xí)者的評價標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、實踐技能、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神等作為主要評價內(nèi)容。完善評價結(jié)果的使用。適度公開職業(yè)院校的評價結(jié)果，接受社會監(jiān)督，并將評價結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。

營造技術(shù)技能型人才成長良好社會環(huán)境。第一，優(yōu)化技術(shù)技能型人才成長發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。破除舊觀念，重塑“技術(shù)技能人才是重要人才”的價值觀，糾正社會對職業(yè)教育的認(rèn)識偏差。引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，通過各種媒體宣傳技術(shù)技能型人才的典型案例，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，厚植工匠文化，引導(dǎo)更多青年選擇技術(shù)技能型發(fā)展道路，使“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為時代風(fēng)尚和社會主流價值觀。進(jìn)一步開展各類技術(shù)技能大比武，為青年技術(shù)人才提供更多切磋技藝、展示技能的機(jī)會和舞臺，提升青年技術(shù)技能型人才的獲得感。

第二，完善技術(shù)技能型人才的激勵機(jī)制。貫通職業(yè)資格、學(xué)歷認(rèn)證渠道，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認(rèn)定制度。統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和普通教育，確保職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)落戶、求職應(yīng)聘、升學(xué)升職等方面享受與普通學(xué)校畢業(yè)生同等待遇，確保有職業(yè)資格和技能等級的人才享受對應(yīng)職稱職級待遇。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，加大物質(zhì)激勵力度，基于技術(shù)水平、價值要素、崗位貢獻(xiàn)等維度制定收入方案，面向技術(shù)技能型人才施行“一人一策”年薪制、股權(quán)激勵制、項目薪酬制、專項基金制等薪資制度，激發(fā)技術(shù)技能型人才活力。

第三，打通技術(shù)技能人才專業(yè)發(fā)展通道。引導(dǎo)構(gòu)建職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)貫通互融的培養(yǎng)體系，加大在職培訓(xùn)投入力度，鼓勵技術(shù)技能型人才提升學(xué)歷，開發(fā)面向在職技術(shù)技能型人才的職業(yè)培訓(xùn)項目。完善職業(yè)資格鑒定和考核辦法，拓寬技術(shù)技能型人才職業(yè)晉升渠道，構(gòu)建從初級至高級到專家的技術(shù)序列、從基層職員到管理干部再到領(lǐng)導(dǎo)層的管理序列“雙通道”職業(yè)發(fā)展路徑。以技能素質(zhì)和價值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向搭建綠色通道，設(shè)立技術(shù)技能型人才特聘崗位，在職稱評聘等方面向技術(shù)技能型人才傾斜，增強(qiáng)青年技術(shù)技能型人才的內(nèi)驅(qū)力和創(chuàng)造性。

（作者分別為教育部教育發(fā)展研究中心研究員；蘇州大學(xué)教育學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①翟希東：《職業(yè)教育本科的內(nèi)涵、特征及發(fā)展路徑——基于對15所職業(yè)技術(shù)大學(xué)的分析》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2021年第10期。

②徐桂庭：《從教育扶貧看職業(yè)教育與貧困階層的代際傳遞》，《職教論壇》，2019年第9期。

③張俊生、朱德全：《職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展辦學(xué)模式探索》，《教育與職業(yè)》，2014年第27期。

④《學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國職業(yè)教育大會精神  加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》，2021年第5期。

⑤徐國慶：《作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵制度的職業(yè)教育高考》，《教育研究》，2020年第4期。

⑥李小娟：《青年技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)的“結(jié)”與“解”》，《中國青年社會科學(xué)》，2020年第3期。

責(zé)編/張忠華    美編/陳媛媛

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