【摘要】第二次世界大戰(zhàn)后，多邊主義在維護世界和平與發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新時代，隨著全球秩序的矛盾凸顯、全球經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)低迷、全球保守極化思潮的抬頭和全球生態(tài)健康威脅的加劇，多邊主義發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。未來的多邊主義必須以全球與人類命運共同體為視角，堅持更加包容、平等的原則，在維護聯(lián)合國權(quán)威的前提下建設(shè)更有約束力的多邊主義機構(gòu)。中國一直是多邊主義的倡導者和實踐者，將踐行人類命運共同體理念，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，繼續(xù)支持現(xiàn)階段聯(lián)合國主導的包容性多邊主義機構(gòu)，并倡導共同但有區(qū)別的責任，以此為未來多邊主義的發(fā)展注入新力量。

【關(guān)鍵詞】多邊主義  新時代  人類命運共同體    【中圖分類號】D815    【文獻標識碼】A

關(guān)于多邊主義的界定，學術(shù)界認為有兩種含義。第一，多邊主義可以用來表述一個主權(quán)國家的外交行為取向，即從個體國家的角度考慮它的對外行為方式，這也就是我們常說的多邊外交。從這個角度出發(fā)，多邊主義被認為是一種與孤立主義、不結(jié)盟運動相類似的國家對外戰(zhàn)略。第二，將多邊主義定義為“依據(jù)普遍行為原則，協(xié)調(diào)三個或三個以上國家的制度形式”。這種定義更強調(diào)了多邊主義中制度發(fā)揮的作用，因此也被稱為制度性多邊主義。第二次世界大戰(zhàn)后，多邊主義逐步以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則、國際法和正義為基礎(chǔ)，通過促進對話和增進信任，成為世界安全、穩(wěn)定、和平與繁榮的制度性基礎(chǔ)。

進入21世紀的第三個十年，雖然和平與發(fā)展依然是時代主流，但是全球進入了大調(diào)整和大變革的時期。面對百年未有之大變局，全球化的加速擴張導致全球性問題凸顯乃至新型全球性危機頻發(fā)，多邊主義在應(yīng)對新型全球性危機過程中雖然取得了一定的成效，但是也表現(xiàn)出不公平、缺乏執(zhí)行力以及反應(yīng)較慢的特點。為了更好地應(yīng)對全球性危機的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，21世紀的多邊主義正在經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，逐步朝著去等級化以及有效化方向發(fā)展。在2020年新冠肺炎疫情全球大流行期間，多邊主義機構(gòu)為全球疫情防控提供了巨大幫助，使得各國意識到通過多邊主義進行合作是解決問題的關(guān)鍵。但與此同時，疫情也使得單邊主義與保護主義日趨嚴重，部分國家在國際社會中制造虛假信息，借助疫情話題人為挑起國際社會的對立，貿(mào)易和人員被隔絕，對全球的多邊主義秩序造成了嚴重的挑戰(zhàn)。

中國是多邊主義的堅定支持者和維護者。特別是黨的十八大以來，習近平總書記為破解全球四大赤字進行思考，對中國參與多邊主義進行了全局性、戰(zhàn)略性以及方向性的謀劃。一方面，中國維護以聯(lián)合國為核心的多邊主義體系，積極承擔國際責任、履行國際義務(wù)，促進多邊主義體系朝著民主化、有效化與平等化的方向發(fā)展；另一方面，中國作為最大的發(fā)展中國家提出“共商共建共享”的全球治理觀，通過共建“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家峰會、中非合作論壇和G20等多邊主義合作機制，為多邊主義補充發(fā)展中國家方案引導多邊主義發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平主席在國際場合多次強調(diào)中國是多邊主義的堅定支持者，解決全球問題的出路是維護和踐行多邊主義。習近平總書記提出的一系列重要理念、開展的一系列重大實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想的重要組成部分，為多邊主義理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展作出了重大貢獻。

21世紀多邊主義取得的成績

冷戰(zhàn)結(jié)束后阻礙全球化的政治對抗力量逐漸消解，全球化朝著縱深方向快速發(fā)展。伴隨著全球化快速發(fā)展，國家之間相互依賴增強、共同利益增多、國際交往頻繁，為多邊主義發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。進入21世紀，多邊主義理念更加深入人心，多邊主義機構(gòu)逐漸壯大，為維護世界和平、促進世界經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的合作基礎(chǔ)。

第一，多邊主義合作與理念深入人心，為維系世界和平與發(fā)展提供了重要助力。21世紀多邊主義理念深入人心，各種類型多邊主義機構(gòu)蓬勃發(fā)展成為國家間對話協(xié)商和合作共事的有效平臺。各國普遍接受通過多邊主義體系來調(diào)節(jié)與本國相關(guān)的全球性事務(wù)，紛紛加入各式多邊主義機構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟全球化的深入與科技的進步，國家之間聯(lián)系更為密切，全球逐步形成了緊密聯(lián)系的共同體。在這個共同體中多邊主義機構(gòu)發(fā)揮著重要的作用：聯(lián)合國的對話協(xié)調(diào)機制為維系世界和平作出巨大貢獻，世界貿(mào)易組織、世界銀行促進經(jīng)濟全球化為全球發(fā)展提供了巨大的推動力。

和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等作為多邊主義理念通過多邊主義的傳播與實踐已被各國接受，并成為世界各國交往的基本準則維系世界和平。在21世紀的多邊主義中，和平與發(fā)展是多邊主義的最終目的，民主與自由是多邊主義的構(gòu)建規(guī)則，公平與正義是多邊主義的評價標準。通過多邊主義進行溝通與協(xié)調(diào)維系和平，為世界各國的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；以民主原則構(gòu)建多邊主義運作的基礎(chǔ)，通過多邊主義法律機構(gòu)秉持正義、力行國際法，為世界各國提供公平的國際秩序；通過多邊主義推行自由貿(mào)易體系、提供有效的國際規(guī)則，為世界各國的發(fā)展提供支持。

第二，多邊主義機構(gòu)逐漸壯大，在推動宏觀經(jīng)濟調(diào)控發(fā)展方面卓有成效。進入21世紀，多邊主義機構(gòu)規(guī)模逐漸擴大、機構(gòu)增加速度越來越快。首先，幾乎所有國家都加入聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織以及世界經(jīng)濟組織等傳統(tǒng)多邊主義機構(gòu)，以聯(lián)合國為首的多邊主義機構(gòu)在全球維系和平與穩(wěn)定方面處于越來越重要的地位。其次，東盟、歐盟、非盟等區(qū)域性經(jīng)濟組織通過區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了全球經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建了全球價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，成為促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要多邊主義機構(gòu)。最后，伴隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，非政府多邊主義機構(gòu)逐步增多，成為促進全球發(fā)展與公平的重要機構(gòu)。

更值得肯定的是，世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織通過加強合作以及構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，不斷提高多邊主義機構(gòu)在全球經(jīng)濟中的協(xié)調(diào)作用，多邊主義機構(gòu)在世界經(jīng)濟發(fā)展的進程中發(fā)揮了越來越重要的作用。同時以應(yīng)對2008年金融危機為契機，二十國集團作為多邊主義機構(gòu)進行協(xié)商合作，通過國際宏觀經(jīng)濟調(diào)控為塑造積極的全球經(jīng)濟、金融宏觀調(diào)控體系提供了制度化危機解決的思路，在穩(wěn)定金融、推動世界發(fā)展和促進就業(yè)等具體問題上取得了良好的效果。以財政與貨幣政策為基礎(chǔ)的制度性政策通過促進全球金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、維護世界金融市場的協(xié)同性，對金融危機后的全球經(jīng)濟秩序恢復(fù)與重構(gòu)發(fā)揮了巨大的作用。通過二十國集團這一新興多邊主義機構(gòu)對危機的解決思路，確立了以公平為原則體現(xiàn)發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中的代表性與話語權(quán)，為全球經(jīng)濟多邊主義體系改革指引了方向。

第三，在應(yīng)對全球新興問題方面多邊主義成為重要抓手，成績突出。進入21世紀面對全球性新興議題，現(xiàn)有的多邊主義體系卓有成效，特別是在氣候變化、公共衛(wèi)生以及消除貧困方面成績更為突出。在公共衛(wèi)生方面，世界衛(wèi)生組織對國際公共衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范標準和技術(shù)支持，促進了健康衛(wèi)生進步，有效延長了全球人均壽命；在氣候變化方面，聯(lián)合國就氣候變化、生物多樣性等議題達成了諸多可持續(xù)發(fā)展的公約協(xié)議，為應(yīng)對全球氣候變化提供了共識性規(guī)范；針對全球貧困危機，世界銀行不僅通過貸款資助發(fā)展中國家，諸如社會保障、文化教育和環(huán)境保護等具體發(fā)展項目，還為發(fā)展中國家的員工提供技術(shù)和經(jīng)驗培訓。

不僅如此，多邊主義還對其他全球性問題發(fā)揮了預(yù)防控制作用。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以世界衛(wèi)生組織為核心的多邊主義機構(gòu)通過分享抗疫經(jīng)驗、防疫物資調(diào)配以及疫苗分配，為全球抗疫發(fā)揮了不可或缺的中心協(xié)調(diào)作用。與此同時，面對因疫情導致的全球經(jīng)濟疲軟，世界貿(mào)易組織與國際貨幣基金組織兩個全球多邊主義機構(gòu)聯(lián)合推動重債窮國減債計劃與債務(wù)可持續(xù)性框架，提出消除貧困戰(zhàn)略，增強不發(fā)達國家當前融資需求與未來還款能力的匹配度，并評估外部債務(wù)壓力風險，為貧困地區(qū)提供人員、資金和能力建設(shè)援助等。

全球性新興問題對現(xiàn)有多邊主義的沖擊

21世紀現(xiàn)有多邊主義在全球發(fā)揮越來越重要作用的同時，也面臨百年未有之大變局的巨大沖擊。前所未有的全球秩序危機凸顯、全球經(jīng)濟衰退加劇、發(fā)展中國家與發(fā)達國家的矛盾增大、全人類身體健康遭受威脅、新冠肺炎疫情導致多重危機……對多邊主義體系形成前所未有的挑戰(zhàn)。

第一，全球秩序危機疊加，多邊主義面臨治理失靈的風險。進入21世紀，失序的威脅感和緊迫感在全球范圍內(nèi)蔓延加劇。21世紀的序幕在恐怖襲擊的背景下拉開，國際范圍內(nèi)恐怖襲擊和軍事沖突的頻繁發(fā)生，不僅沖擊了發(fā)達國家的安全秩序體系，更給世界廣大民眾帶來恐慌和不安。從深層次來說表現(xiàn)出單邊霸權(quán)主義潛在的負面影響，由發(fā)達國家所主導的反恐所造成的局部熱戰(zhàn)進一步加劇了全球安全秩序的瓦解。隨之而來的由區(qū)域沖突造成的移民難民危機，形成了新的區(qū)域張力和問題，一些地區(qū)的孤立排外行為正在發(fā)生，帶來嚴重的社會撕裂和對抗，形成嚴重的人道主義問題。

伴隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，發(fā)達國家與發(fā)展中國家實力逐漸平衡。但是伴隨著全球增長乏力以及全球性金融危機的爆發(fā)，發(fā)達國家與發(fā)展中國家矛盾進一步加深，導致兩大陣營的矛盾凸顯，加劇了全球秩序的不穩(wěn)定和不確定性。以美國為首的部分發(fā)達國家以多邊之名行單邊之實，通過自身在多邊主義機構(gòu)的優(yōu)勢地位對發(fā)展中國家進行打壓；拒絕繳納會費、拒絕推舉相關(guān)官員從而破壞多邊主義機構(gòu)內(nèi)部的有效性，甚至單方面無端退出多邊主義國際組織破壞多邊主義機構(gòu)的完整性，致使多邊主義面臨失靈的風險。

第二，全球經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，多邊主義面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)的困境。21世紀經(jīng)濟全球化通過多邊主義的推動進一步深化，經(jīng)濟全球化為全球經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的動力。但是，伴隨著經(jīng)濟全球化的深入，其為世界經(jīng)濟的助力逐漸減弱，也導致了人們對全球化所帶來后果的反思：一方面，發(fā)達國家通過自身的科技、資本優(yōu)勢擷取了巨大的利潤，使得世界范圍內(nèi)貧富差距加大；另一方面，全球范圍的危機使人們意識到，全球化在促進本國發(fā)展的同時也為危機傳導帶來了便利。特別是2008年的金融危機所帶來的對全球化的反思與懷疑，動搖了對多邊主義的信賴基礎(chǔ)，引發(fā)了對多邊主義經(jīng)濟體系的指責。

對經(jīng)濟全球化的反思形成了逆全球化的政治行為。多邊主義作為21世紀經(jīng)濟全球化的重要助推力量，其合理性基礎(chǔ)也遭受質(zhì)疑。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為了控制疫情，多國采用物理隔絕的方式，控制人口與貨物的流動，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的斷裂，帶來全球經(jīng)濟大衰退。疫情給全球經(jīng)濟造成巨大傷害，現(xiàn)階段全世界失業(yè)率仍居高不下，貧富階層分化進一步加劇，普通民眾的生存空間遭受擠壓。逆全球化力量空前強大，世界經(jīng)濟政治的不確定性增強、不穩(wěn)定性增多等因素導致多邊主義面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)固的局面。

第三，全球保守極化思潮抬頭，多邊主義理念遭受沖擊。伴隨著全球問題的頻繁出現(xiàn)，人們的社會心態(tài)和思想觀念也在發(fā)生變化，不安和焦慮變得顯著，保守與極化的思潮在全球范圍內(nèi)涌現(xiàn)，不斷沖擊著全球共有的價值理念與共識。失序的威脅感知，經(jīng)濟的低迷體驗，帶來了文化觀念層面的消極反饋。民族主義、民粹主義、保護主義等在多地抬頭，恐怖主義、分離主義也在多地暗流涌動。國家間的互不信任情緒進一步加深，由此，多邊主義面臨著進一步封閉化的困境。

在反全球化與保守主義思潮的影響下，全球民粹主義盛行。民粹主義將疫情作為反全球化的重要論據(jù)，利用疫情的負面效果助推逆全球化政策。與此同時，進一步將不利因素與全球化進行鏈接，并以此將經(jīng)濟、科技以及國際合作等話題高度政治化，提高多邊主義的合作成本。民眾不安與異動的情緒通過民主形式/程序逐步傳導到政治層面形成民粹主義，并將現(xiàn)有的負面情況作為反全球化合作的證據(jù)，破壞多邊主義合作基礎(chǔ)。

第四，全球性危機威脅人類生存，多邊主義面臨效能不足的挑戰(zhàn)。科學技術(shù)在不斷進步的同時，負面影響也日益加劇。新技術(shù)帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等加劇了人類健康生存的威脅，觸發(fā)了一系列自然和社會問題——不可再生能源的消耗與爭奪帶來生態(tài)惡化與沖突、不受規(guī)約的新技術(shù)帶來道德倫理問題等。由全球氣候變化所造成的糧食生產(chǎn)面臨威脅，海平面上升造成發(fā)生災(zāi)難性洪災(zāi)的風險也在增加，這些都對人類的生存環(huán)境造成了挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情等傳染性疾病在緊密聯(lián)系的世界上以前所未有的速度傳播暴發(fā)，更是直接威脅人類性命。

在面對全球性危機時，現(xiàn)有多邊主義都會成立相關(guān)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，并且世界各國都認識到面對全球性危機需要世界各國形成合意、努力解決。但是在通過多邊主義形成應(yīng)對計劃后，協(xié)定各國卻并沒有快速有效地執(zhí)行，有些國家甚至罔顧全球利益擅自退出協(xié)議，對全人類的利益造成傷害。在此次新冠肺炎疫情中，多邊主義機構(gòu)效能不足的問題體現(xiàn)得更加明顯。雖然世界衛(wèi)生組織對疫情防控已有及時且明確的要求，但由于多邊組織的協(xié)調(diào)效能不足導致相關(guān)措施并未得到很好地執(zhí)行，造成疫情在全球范圍內(nèi)失控，形成全球性危機。

21世紀多邊主義的發(fā)展方向

面對全球性問題導致的全球危機，堅持多邊主義成為解決全球性問題、化解全球危機的必然道路。21世紀以來，多邊主義的理念已經(jīng)深入人心，多邊主義的制度體系也日益完善，但新的全球性問題所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)又暴露出多邊主義的短板與不足，尤其是執(zhí)行力不足、應(yīng)對不及時等。習近平主席指出：“21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。”因此，21世紀的多邊主義應(yīng)以現(xiàn)有的多邊體系框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建更加包容的多邊主義宏觀調(diào)控機制，通過共商共議確立多方遵守的國際法律規(guī)則，以差別責任為原則明確發(fā)達國家與發(fā)展中國家在多邊主義中的職責，通過與時俱進的多邊主義解決新的全球性議題。

首先，21世紀的多邊主義必須以全球與人類命運共同體為視角。在傳統(tǒng)的認知理念中，三個或三個以上國家進行的合作就被視為多邊主義形式的合作。但在21世紀，伴隨經(jīng)濟全球化與科技的創(chuàng)新進步，全球各個領(lǐng)域的聯(lián)系日益緊密，各個國家不再是相互獨立的行為體，而是相互依賴的共同體。與此同時，21世紀涌現(xiàn)的眾多全球性問題，使得世界各國必須攜手合作，為了全球與全人類的利益，各國也都已經(jīng)接受了合作現(xiàn)實，并根據(jù)自身情況選擇性地加入了各種多邊主義機構(gòu)。但是，一些國家雖然參與了傳統(tǒng)多邊主義合作，也符合多邊主義的形式要求，實質(zhì)上卻處處彰顯出霸權(quán)主義、單邊主義的行動軌跡，通過有選擇的多邊主義，損害了相關(guān)國家利益、犧牲了世界人民的福祉。

所以，21世紀人們需要更新多邊主義認知理念，不應(yīng)機械性的以形式上三個或三個以上國家協(xié)調(diào)合作作為多邊主義的判斷標準，明確多邊主義應(yīng)是符合全球與全人類共同利益的多邊主義。多邊主義所促成的合作不該僅限于國家之間的多邊合作，更應(yīng)推崇基于全球乃至全人類的共同利益進行合作。21世紀多邊主義的合作在遵循全人類的共同價值，也就是堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等的基礎(chǔ)上進行合作。若僅僅是形式上多個國家的合作，實質(zhì)上卻違反全人類的共同價值，干涉別國內(nèi)政、阻止他國發(fā)展，實施冷戰(zhàn)以及貿(mào)易戰(zhàn)的行為，這不僅不是多邊主義，而是反多邊主義。歷史與現(xiàn)實已多次告訴我們，這種以多邊主義為名、行單邊主義之實的行為必然貽害無窮。

其次，21世紀的多邊主義必須堅持更加包容、平等的理念?，F(xiàn)階段的多邊主義體系形成于二戰(zhàn)后，雖然在很多方面已經(jīng)形成全球共識，但西方發(fā)達國家在現(xiàn)有多邊主義機制中仍擁有較大權(quán)力，發(fā)展中國家參與不足。進入21世紀，發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化的推動下逐漸融入全球經(jīng)濟體系并取得較好的發(fā)展，與發(fā)達國家的力量對比逐漸縮小。但是現(xiàn)有多邊主義體系內(nèi)依然沒能改變以西方為主導的局面，這不僅反映出國家間力量的不均衡，而且加深了全球的不平等格局。與此同時，在現(xiàn)有多邊主義體系中，發(fā)展中國家與發(fā)達國家缺乏共同的文化與認知基礎(chǔ)，致使各國對多邊主義雖然擁有一定的共識，但卻無法轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定有效的運行規(guī)則。

21世紀需要以包容平等為原則構(gòu)建開放的多邊主義，提高全球共同參與多邊主義的意愿，提高多邊主義機構(gòu)的政治能動性，并將此作為多邊主義機構(gòu)權(quán)力格局改革的新原則。一個分裂的多邊主義無法應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。全球人類已經(jīng)形成了密切聯(lián)系的關(guān)系網(wǎng)，不同文明、文化沒有高低貴賤之分，世界各個多邊主義機構(gòu)不應(yīng)以有色眼鏡孤立、排斥和封鎖任何國家?，F(xiàn)有多邊主義體系需要通過不斷改革，構(gòu)建出以平等為原則、以包容為目的開放式全球多邊主義，塑造能真正代表世界各國利益的多邊主義機構(gòu)，以此妥善應(yīng)對全球危機。

再次，需要在維護聯(lián)合國權(quán)威的前提下，通過法治建設(shè)更有約束力的多邊主義機構(gòu)。習近平主席說：“沒有這些國際社會共同制定、普遍公認的國際法則，世界最終將滑向弱肉強食的叢林法則，給人類帶來災(zāi)難性后果。”現(xiàn)階段，隨著發(fā)達國家與發(fā)展中國家的沖突不斷加劇，部分發(fā)達國家一方面公然違反《聯(lián)合國憲章》，以自身強力對他國進行侵害；另一方面又在不符合自身利益的時候無視多邊主義機構(gòu)，實施有選擇的多邊主義。某些發(fā)達國家的行為侵害了全人類的利益，嚴重損害了多邊主義機構(gòu)的權(quán)威性和有效性。在新冠肺炎疫情大流行的背景下，部分發(fā)達國家以自身利益為先，在自身疫情防控不利的情況下對中國等發(fā)展中國家橫加指責，拒不服從世界衛(wèi)生組織的協(xié)調(diào)行動與統(tǒng)一安排，甚至擅自退出世界衛(wèi)生組織，導致對新冠肺炎疫情防控不力，危害世界各國人民的生命財產(chǎn)安全。

21世紀的多邊主義需要以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)，以共商為原則路徑構(gòu)建具有約束力的國際法則，以保障聯(lián)合國的合法權(quán)威。作為現(xiàn)階段世界上最為重要的多邊主義體系，以聯(lián)合國為核心的國際體系為世界和平與發(fā)展作出了巨大貢獻。在21世紀，聯(lián)合國機構(gòu)應(yīng)成為多邊主義法治的制定者，《聯(lián)合國憲章》應(yīng)作為世界各國和全人類共同遵守的國際規(guī)則，其內(nèi)容應(yīng)成為多邊主義法治的基本原則。聯(lián)合國應(yīng)組織多邊主義參與者共同商議，形成普遍公認的、具有執(zhí)行力的合作規(guī)則與標準，與此同時，形成一定的懲罰規(guī)約機制，以此來維護聯(lián)合國的權(quán)威性與有效性，從而在保障參與方利益的同時保證參與方能夠遵守規(guī)則。

最后，21世紀更需要與時俱進的多邊主義。面對世界百年未有之大變局，伴隨科技進步與人類交流的加深，在氣候變化、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟、人類健康以及跨國企業(yè)等全球性問題逐漸增多的同時極易誘發(fā)全球性危機，這對全人類的發(fā)展與安全提出了新的挑戰(zhàn)。新的全球性問題雖然類型不盡相同，但都具有影響范圍大且傳播速度迅猛的特點，而且沒有既定的歷史沿革和規(guī)約舉措，在多個領(lǐng)域依然處于規(guī)則真空的狀態(tài)。因此，就需要全球各國快速達成合意，確定面對新的全球性問題的治理方法，避免全球性問題衍生為全球性危機。

與時俱進的多邊主義需要正視新型全球性問題，及時追蹤跟進討論，并快速制定有效舉措與規(guī)則。一方面，通過改革現(xiàn)有的多邊主義機構(gòu)以應(yīng)對新的全球性問題。充分發(fā)揮聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織的作用，全面討論和研究全球性問題，在廣泛協(xié)商、凝聚共識的基礎(chǔ)上，快速形成可以執(zhí)行的決議，對人類衛(wèi)生健康問題、世界經(jīng)濟發(fā)展停滯、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化等問題形成及時有效的行動方案。另一方面，在新議題中要充分保障發(fā)展中國家的合法權(quán)益。面對全球范圍內(nèi)的不平等問題，發(fā)達國家抑制發(fā)展中國家發(fā)展動力的行為嚴重損害了發(fā)展中國家的利益。為此，我們需要嚴格執(zhí)行聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，保護發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。

21世紀中國推動多邊主義發(fā)展的破局方略

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出要維護建立在以聯(lián)合國為核心的國際體系之上的多邊主義，強調(diào)將構(gòu)建人類命運共同體和新型國際關(guān)系作為新時代多邊主義的目標，著力構(gòu)建新的具有包容性、普惠性、平衡性的多邊治理機制。

第一，堅持以人類命運共同體理念促進全球多邊主義合作。習近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體理念已經(jīng)深入人心，共贏、共享的新型合作實踐觀念也豐富了多邊主義精神。人類命運共同體提供了全人類命運與共的視角，對多邊主義提出了新的要求，多邊主義不應(yīng)僅僅以行為體參與數(shù)量作為評價指標，更應(yīng)以合作促進全人類的真正福祉來進行效果考量。中國所提出的人類命運共同體是在平等的基礎(chǔ)上，通過對話協(xié)商化解分歧、保證和平，以共建共享保障世界安全、以合作共贏保障世界繁榮。這些內(nèi)容也為未來多邊主義提供了新的精神內(nèi)核，倡導多邊主義參與方共擔責任和風險、塑造責任共同體、共享發(fā)展和治理成果。在人類命運共同體理念指導下，新時代多邊主義精神的內(nèi)涵進一步豐富和明確，更加有助于構(gòu)建和平、繁榮、開放、美麗的21世紀美好未來。

第二，堅持以“一帶一路”倡議搭建的平臺豐富多邊主義實踐。中國提出的“一帶一路”倡議具有明顯的開放性和發(fā)展導向性，通過“共商、共建、共享”的新型合作原則，通過多元化的合作機制和全面對外開放的合作理念和實踐，分享自身發(fā)展機遇，促進世界各國共同進步。實踐證明，“一帶一路”契合了不同類型、不同發(fā)展階段謀求發(fā)展國家的需要，真正體現(xiàn)了平等、全面、普惠和包容的多邊主義理念，發(fā)出了謀求發(fā)展國家的心聲，推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。面對新型全球性問題，“一帶一路”倡議具體提出“健康絲綢之路”“創(chuàng)新絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”等多邊主義方案，以開放、包容、合作的精神打造發(fā)展中國家應(yīng)對新型全球性問題的新成果。未來，中國將進一步推動“一帶一路”倡議的建設(shè)實踐，在共商、共建、共享的基礎(chǔ)上進一步保障“一帶一路”的全面開放，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標繼續(xù)推動“一帶一路”參與國共同發(fā)展。

第三，繼續(xù)支持現(xiàn)階段以聯(lián)合國為主導的包容性多邊主義機構(gòu)，維護多邊主義權(quán)威。聯(lián)合國作為現(xiàn)階段多邊主義體系中最為重要的機構(gòu)，依然發(fā)揮著不可替代的作用。“多邊主義離不開聯(lián)合國，離不開國際法，也離不開各國合作。世界需要真正的多邊主義。各國應(yīng)該按聯(lián)合國憲章宗旨和原則辦事。”聯(lián)合國在2000年后提出的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》獲得了絕大部分國家的支持。2000年之后，區(qū)域性多邊主義經(jīng)濟合作組織更是成為全球經(jīng)濟治理中不可或缺的部分，東盟、歐盟、非盟成為區(qū)域發(fā)展的重要力量，為區(qū)域開放以及全球經(jīng)濟治理貢獻自身力量并取得良好效果。應(yīng)建立以聯(lián)合國為主導、以區(qū)域多邊主義為核心的包容性多邊主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制，通過聯(lián)合國的組織力量，將區(qū)域多邊組織納入聯(lián)合國的框架下，以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為具體內(nèi)容，對區(qū)域性多邊組織的經(jīng)濟行為進行協(xié)調(diào)，確保全球宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。

第四，以共同但有區(qū)別的責任為原則調(diào)節(jié)發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的權(quán)責，促進多邊主義原則有效發(fā)揮作用。進入21世紀，發(fā)達國家與發(fā)展中國家力量對比逐漸趨于平衡，但是這一平衡卻未充分體現(xiàn)在多邊主義機構(gòu)體系中，從而影響了多邊主義的實踐效力，推進21世紀多邊主義結(jié)構(gòu)改革迫在眉睫。為此，傳統(tǒng)多邊主義機構(gòu)需要以當下全球格局為背景合理地擴大發(fā)展中國家的權(quán)利與義務(wù)，以保障原有的全球多邊主義機構(gòu)更好地發(fā)揮作用。與此同時，以共同但有區(qū)別的責任對發(fā)展中國家與發(fā)達國家的權(quán)責體系進行劃分，明確多邊主義體系中發(fā)展中國家與發(fā)達國家的權(quán)利與義務(wù)。除此之外，在經(jīng)濟、創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的多邊主義機構(gòu)中，在保證發(fā)展中國家利益的同時也必須兼顧發(fā)達國家的利益，以共同發(fā)展為目的促進和諧共贏。

（作者為清華大學一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長，國際關(guān)系學系教授、博導；清華大學一帶一路戰(zhàn)略研究院助理研究員楊彩霞博士、徐欣順博士對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大項目“百年變局下的全球治理與‘一帶一路’關(guān)系研究”（項目編號：20&ZD148）和清華大學自主科研項目“中歐共建‘一帶一路’:認知、問題與展望”（項目編號：20185080040）的階段性成果】

【參考文獻】

①秦亞青：《多邊主義研究：理論與方法》，《世界經(jīng)濟與政治》，2001年第10期。

②Martha Finnemore, National Interests in International Society, Cornell University Press, 1996.

③習近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》，《人民日報》，2021年1月26日。

④羅來軍：《推動全球治理體制更加公正合理》，《紅旗文稿》，2021年第3期。

⑥馮維江：《維護和踐行21世紀的多邊主義》，《紅旗文稿》，2021年第4期。

⑦Katzenstein, Peter J, The Culture of National Security, Columbia University Press, 1996.

責編/周小梨    美編/陳媛媛

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