推動從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，需要建立親消費(fèi)的體制機(jī)制。

釋放消費(fèi)潛力是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。從短期看，在內(nèi)外形勢變化的情況下，尤其是近期一些地區(qū)受疫情的影響，短期的暑期消費(fèi)有可能面臨比較大的壓力；從中長期看，構(gòu)建新發(fā)展格局，一個關(guān)鍵在于激發(fā)消費(fèi)潛力，推進(jìn)消費(fèi)升級，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。釋放消費(fèi)需求的重要性，不僅在“三駕馬車”中全面凸顯，更在經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)中全面凸顯。

從趨勢看，我國釋放消費(fèi)潛力的條件和能力并未完全發(fā)揮。一方面，隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長，全社會消費(fèi)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。僅以社會消費(fèi)品零售總額為例，2019年，我國社會消費(fèi)品零售總額超過40萬億元；人均消費(fèi)支出水平超過2萬元。另一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的態(tài)勢明顯。服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重逐步提升，預(yù)期未來幾年有可能超過50%。

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，消費(fèi)的升級，不僅是重要的增長指標(biāo)，也是滿足人們對美好生活向往的一個綜合衡量。應(yīng)當(dāng)說，過去幾年我國消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，在很大程度上是隨著居民收入增長而自發(fā)形成的一個趨勢，支撐消費(fèi)的體制機(jī)制開始形成，但還有待于進(jìn)一步的完善。寄希望于通過擴(kuò)大投資的政策和體制機(jī)制來支撐消費(fèi)的增長和升級，將面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

過去40余年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從較低水平起步，抓住全球化的機(jī)遇，通過構(gòu)建有利于出口和投資的體制機(jī)制，推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速增長。在這個進(jìn)程中，財(cái)稅、金融、投資等體制機(jī)制變革，發(fā)揮了重要的歷史作用?？偨Y(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，推動從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，需要對過去行之有效的某些體制機(jī)制及時作出改革和優(yōu)化，把過去親出口、親投資的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變成為親消費(fèi)的體制機(jī)制。

例如，適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)化、小眾化、升級化的服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資體制，充分發(fā)揮社會資本在匹配投資與消費(fèi)中的作用。尤其要發(fā)揮社會資本在以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要作用。這就需要加快改革并消除二三產(chǎn)業(yè)間的政策差異以及相關(guān)體制安排差異。

與制造業(yè)投資相比，服務(wù)業(yè)投資更需要發(fā)揮中小微企業(yè)的作用，發(fā)揮他們在小眾化、精準(zhǔn)化投資中的作用。需要加快落實(shí)競爭政策的基礎(chǔ)性地位并不斷強(qiáng)化，加快提升資源要素配置效率。其中尤其重要的是，應(yīng)推動城鄉(xiāng)資源雙向自由流動，這不僅涉及資源要素在更大空間上的優(yōu)化配置，而且涉及走向共同富裕的體制保障。

從制度上發(fā)揮地方政府在促進(jìn)消費(fèi)中的作用。調(diào)整某些地方政府注重投資而忽視消費(fèi)的傾向，把地方的消費(fèi)環(huán)境建設(shè)提升到與投資環(huán)境同等重要的位置，使地方政府尤其是基層政府從吸引投資的主體轉(zhuǎn)變成為促進(jìn)消費(fèi)的重要主體。其中，適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)需求升級的趨勢，需要加快中央地方財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整，以形成公共服務(wù)導(dǎo)向和消費(fèi)導(dǎo)向的財(cái)稅體制。

【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長】