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年中觀察:2021年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與研判

受到新冠肺炎疫情的沖擊,國內(nèi)外形勢出現(xiàn)新的變化,多重因素疊加對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入2021年,隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段,在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下,如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并在中長期保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,對(duì)于我國在“十四五”時(shí)期乃至更長發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。下面結(jié)合2021年的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析。

我國經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)改善,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在逐步形成,新的比較優(yōu)勢發(fā)揮作用

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和2021年上半年數(shù)據(jù)來看,我國經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)改善,新的比較優(yōu)勢凸顯,主要體現(xiàn)在以下方面。

一方面,2020年我國經(jīng)濟(jì)逐季改善,在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長,經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年隨著新冠肺炎疫情得到控制,我國經(jīng)濟(jì)得以逐季改善,全年達(dá)到2.3個(gè)百分點(diǎn)的正增長,經(jīng)濟(jì)增長水平逐步恢復(fù)常態(tài)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階,2020年我國GDP總量超過百萬億,占世界的17%;人均GDP達(dá)到72447元,上升到世界第59位;工業(yè)增加值占世界比例超過30%。

另一方面,2021年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在逐步形成。從2021年公布的數(shù)據(jù)可知:

一是從增長結(jié)構(gòu)來看,2021年我國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)改善,結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值532167億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長12.7%;兩年平均增長5.3%,比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。從增長結(jié)構(gòu)來看,2021年上半年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為61.7%,拉動(dòng)GDP增長7.84個(gè)百分點(diǎn);資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為19.2%,拉動(dòng)GDP增長2.4個(gè)百分點(diǎn);凈出口增長19.1%,拉動(dòng)GDP增長2.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是從工業(yè)增加值來看,已經(jīng)基本恢復(fù)到新冠肺炎疫情發(fā)生前的經(jīng)濟(jì)水平,工業(yè)企業(yè)利潤增長強(qiáng)勁。今年上半年,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.9%,兩年平均增長7.0%,比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)53%,比一季度提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是從國內(nèi)市場來看,內(nèi)需強(qiáng)勁恢復(fù)。今年上半年全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)255900億元,同比增長12.6%,兩年平均增長4.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額211904億元,同比增長23.0%,兩年平均增長4.4%,比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

四是從國際市場來看,貨物和服務(wù)進(jìn)出口持續(xù)改善。今年上半年貨物進(jìn)出口總額180651億元,同比增長27.1%。同時(shí),從服務(wù)貿(mào)易來看,今年一季度,我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長0.5%;其中服務(wù)出口增長22.8%;進(jìn)口下降13.5%,服務(wù)貿(mào)易逆差下降74.7%。1—5月我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長3.7%;出口增長20.1%,兩年平均增長8.3%;進(jìn)口下降7.5%,兩年平均下降14.8%,逆差下降67.3%。

“十四五”期間和未來我國的經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)

2021年世界經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段,世界銀行估算2021年全球GDP增長為4個(gè)百分點(diǎn),雖然世界經(jīng)濟(jì)仍在恢復(fù)的過程中,但是面臨的國際環(huán)境會(huì)更復(fù)雜。首先,疫情的防控存在極大的不確定性。雖然我國很好地控制了疫情,但是國際上還存在極大的不確定性。現(xiàn)在全球的新冠肺炎疫情確診病例總數(shù)不斷攀升,對(duì)國際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的不確定性,對(duì)我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)存在極大的影響。其次,國外政策的不確定性對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。如美國的超規(guī)模刺激措施會(huì)帶來通貨膨脹,帶來美元的貶值,進(jìn)而影響大宗商品的價(jià)格上漲,對(duì)我國人民幣的匯率和價(jià)格水平產(chǎn)生影響,從而造成我國經(jīng)濟(jì)的不確定性。

因此,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,最關(guān)鍵的還是要靠我國國內(nèi)市場。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來看,我國投資、消費(fèi)水平會(huì)進(jìn)一步恢復(fù),國際組織也預(yù)測我國2021年經(jīng)濟(jì)增長會(huì)超過8%,但是從最近幾年的數(shù)據(jù)以及2021年的數(shù)據(jù)來看,“十四五”期間和未來我國的經(jīng)濟(jì)增長還存在以下問題。

一方面,2021年整體投資水平雖然有所恢復(fù),但是持續(xù)下滑的趨勢沒有得到明顯改變。一是投資水平還有待進(jìn)一步恢復(fù)。盡管2020年受疫情影響,我國投資水平仍達(dá)到增長2.9個(gè)百分點(diǎn),但是和2019年增長5.4個(gè)百分點(diǎn)、2018年增長5.9個(gè)百分點(diǎn)相比,分別下降2.5個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年投資增長12.6個(gè)百分點(diǎn),兩年平均增長4.4個(gè)百分點(diǎn),尚未達(dá)到疫情前的水平。

二是民間投資水平增長不快。從民間投資來看,今年上半年民間投資同比增長15.4%,與2020年的民間投資水平相比僅上漲1個(gè)百分點(diǎn),比2019年的4.7%和2018年的8.7%下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)和7.7個(gè)百分點(diǎn)。

三是民間投資占比下降。如果進(jìn)一步考察投資結(jié)構(gòu),民間資本的投資在整體投資中的占比是持續(xù)下降的,從2015年的64個(gè)百分點(diǎn)下降到2020年55.7個(gè)百分點(diǎn),今年一季度也僅僅為57.3個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面,近年來一直支撐我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的消費(fèi)水平持續(xù)下滑,而且下滑趨勢還沒有得到抑制。一是2021年消費(fèi)雖然有所恢復(fù),但是下滑趨勢沒有改善。2020年受到疫情的影響,消費(fèi)同比下降3.9個(gè)百分點(diǎn),與2019年的8%與2018年的9%相比,下降近12個(gè)百分點(diǎn)和13個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年同比增長23%,兩年平均增速為4.4%;但是從單月來看,6月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長12.1%,兩年平均增長4.9%,比2019年的8個(gè)百分點(diǎn),2018年的9個(gè)百分點(diǎn)都低。

二是我國消費(fèi)率和居民消費(fèi)率相比國際同期水平,仍處于相對(duì)較低水平。從宏觀層面的消費(fèi)率來看,2019年我國人均GDP超過1萬美元,但是我國宏觀層面的居民消費(fèi)率還只有38.8個(gè)百分點(diǎn),比美國同水平的60.5、日本的53.9和韓國的51.8都低;從微觀層面的居民消費(fèi)率(人均消費(fèi)占人均收入之比)來看,我國2019年的居民消費(fèi)率為67.4%,低于美國同期的87%、日本的79.2%。2020年受到疫情影響,我國居民消費(fèi)率下降到65.8%,今年上半年進(jìn)一步下降到65%。特別值得關(guān)注的是,從2013年到2020年我國居民消費(fèi)率從71%下降到65.8%,今年上半年下降到65%,城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)率是從69.85%下降到61.6%,今年上半年進(jìn)一步下降到60.4%。

三是我國消費(fèi)存在結(jié)構(gòu)性問題。首先,我國服務(wù)性消費(fèi)存在不足,導(dǎo)致恩格爾系數(shù)上升。受到新冠肺炎疫情影響,我國服務(wù)消費(fèi)下降,2020年人均服務(wù)型消費(fèi)支出9037元,比上年下降8.6%,占居民人均消費(fèi)支出的比重為42.6%。恩格爾系數(shù)在疫情后出現(xiàn)上升,2021年一季度上升到33.22%,其中城鎮(zhèn)32%,農(nóng)村35.9%。其次,消費(fèi)水平存在地區(qū)不平衡和城鄉(xiāng)差距。同時(shí),城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)始終是農(nóng)村居民的2倍以上。最后,雖然我國進(jìn)出口旺盛,但是我國高端制造業(yè)供給還存在一定不足,較依賴進(jìn)口。2020年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到32.16萬億元人民幣,同比增長1.9%,創(chuàng)歷史新高。但是,我國核心技術(shù)產(chǎn)品還需依賴進(jìn)口,2019年我國芯片自給率僅為30%左右,自給率不足。

影響我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的原因

我國內(nèi)需存在的問題和高端供給不足的問題造成了我國內(nèi)生動(dòng)力不足,除新冠肺炎疫情影響外,還存在更深層次的問題,需要在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中綜合考慮。

第一,投資水平中民營經(jīng)濟(jì)的投資增長速度不快是非常重要的原因,國際經(jīng)濟(jì)的不確定性對(duì)今年的投資提出了挑戰(zhàn)。

一是我國出現(xiàn)投資水平下滑的重要因素之一是我國民營投資水平增長不快,而且民間資本在投資中的占比下降。今年上半年民間投資雖然同比增長15.4個(gè)百分點(diǎn),但是和2019年同期比較是下降的。進(jìn)一步考察民間資本的投資占比,今年上半年雖然有所增長,但是也僅為57.8%。民間投資動(dòng)力不足仍然是我國固定資產(chǎn)投資下滑的重要因素。

二是國際經(jīng)濟(jì)的不確定性對(duì)今年的投資水平產(chǎn)生了不確定影響。隨著大宗商品價(jià)格的上漲,今年開始的工業(yè)生產(chǎn)者出產(chǎn)價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格上漲過快也對(duì)投資的增長產(chǎn)生了抑制作用。今年上半年生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)PPI同比上漲5.1%,工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲7.1%,6月份PPI同比上漲8.8%,工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲13.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格的上漲過快,對(duì)企業(yè)成本推升造成企業(yè)投資下降。

第二,我國消費(fèi)水平下降的根本原因是居民收入的問題。這包括收入占GDP比重不高、居民收入增長不快、居民收入結(jié)構(gòu)存在問題以及收入不平等的問題。

一是我國居民收入占GDP的比重不高,而且近幾年還出現(xiàn)了下降。決定居民消費(fèi)水平的是居民收入水平,2020年我國GDP超過100萬億元,人均GDP達(dá)到72447元,但是我國GDP中居民的收入份額并不高,一直徘徊在40%—50%左右,2003年占比達(dá)47%左右,到2011年反而下降到41%,黨的十八大以來這個(gè)比重慢慢回升,到2015年達(dá)到44.6%。特別值得關(guān)注的是從2015年開始我國居民收入占GDP的份額不是上升,而是下降的趨勢,從2015年的44.6%,下降到2018年的43.4%,2019年的43.4%,2020年有所上升但是也僅為44.4%。這個(gè)占比和發(fā)達(dá)國家比較仍然存在巨大差異:例如美國2008年總量GDP是14.39萬億美元,而可支配收入為10.64萬億美元,占比超過70%,事實(shí)上美國1990—2008年期間的收入占GDP的比率平均達(dá)到84%。

二是我國居民收入增長存在問題。一方面,居民收入增長不快,特別是城鎮(zhèn)居民收入增長不快。從最近幾年來看:2019年我國居民實(shí)際收入增長5.8%,沒有達(dá)到GDP增長6.1%的速度;2020年我國居民實(shí)際收入增長2.1個(gè)百分點(diǎn),低于2020年實(shí)際GDP的增長速度;2021年第一季度居民收入增長13.7%,低于GDP的增長,如果按照兩年平均計(jì)算,兩年平均實(shí)際增長4.5%,也低于GDP增長。特別是城鎮(zhèn)居民的可支配收入2021年一季度增長12.3%,低于GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn),今年上半年居民收入增長12個(gè)百分點(diǎn),也低于GDP的增長。另一方面,工資性收入增長不快是居民收入,特別是城鎮(zhèn)居民收入增長不快的重要原因。我國居民收入結(jié)構(gòu)中工資性收入一直占重要部分,2019年占比56%,但是居民工資性收入的增長速度要低于居民收入和名義GDP的增長速度。在2019年名義GDP增長10%左右,名義收入增長8.9%,而工資增長8.6%。2020年,城鎮(zhèn)居民工資收入占比達(dá)到60%。城鎮(zhèn)居民工資性收入的增長速度比居民收入和名義GDP的增長要低。在2019年名義GDP增長7.8%左右,名義收入增長8.9%,而城鎮(zhèn)工資增長7.5%,這也是近幾年城鎮(zhèn)居民收入增長不快的根本原因。今年上半年我國居民收入增長中工資收入增長12.41%,低于居民收入增長速度,特別是城鎮(zhèn)居民工資收入增長10%,比居民收入增長更低。

三是我國居民收入存在結(jié)構(gòu)性問題,我國居民的收入結(jié)構(gòu)中財(cái)產(chǎn)性收入占比不高,特別是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比更低。在我國居民收入結(jié)構(gòu)中,財(cái)產(chǎn)性收入占比一直不高,2019年居民財(cái)產(chǎn)性收入增長10.1個(gè)百分點(diǎn),比2018年下降12.9%,財(cái)產(chǎn)性收入占比有所上升,也只有8.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步分析,在農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比僅僅是2.3%,2020年有所提高,也僅為2.4%左右,2021年上半年也只有2.88個(gè)百分點(diǎn)。與歐美的20%相比還有很大的距離。這就直接導(dǎo)致我國居民收入增長不快,不能實(shí)現(xiàn)居民收入增長與GDP同步。

四是收入分配不平等在近幾年出現(xiàn)加劇,衡量收入分配不平等的GINI系數(shù),從2003年的0.479上升到2009年0.490,之后從2009年開始下降,到2015年下降到0.462,但是近幾年又開始上升,2018年上升到0.474。近幾年的居民收入數(shù)據(jù)中,中位數(shù)收入增長低于居民收入增長的平均水平,這不僅不利于中低收入群體的擴(kuò)大,也不利于消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大。2020年居民中位數(shù)收入增長3.8個(gè)百分點(diǎn),低于居民平均增長4.7個(gè)百分點(diǎn)。在今年上半年的居民收入數(shù)據(jù)中,中位數(shù)的收入增長11.6%,低于居民收入的平均增長速度。

第三,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè),特別是制造業(yè)下降過快。從2012年至2020年,第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比從45.4%下降至37.8%,就業(yè)人口比例從30%下降到28%,已經(jīng)呈現(xiàn)出較為明顯的“去工業(yè)化”的跡象。一方面,我國“去工業(yè)化”顯得過早。國際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國家開始“去工業(yè)化”時(shí),其人均收入已經(jīng)達(dá)到1萬美元左右(按1990年價(jià)格計(jì)算),而2012年我國已進(jìn)入“去工業(yè)化”時(shí)人均GDP折合僅6100美元。另一方面,我國“去工業(yè)化”顯得過快。近年來第二產(chǎn)業(yè)在GDP占比平均每年下降近1個(gè)百分點(diǎn),對(duì)比美國近四十年的去工業(yè)化進(jìn)程,平均每年下降不超過0.5%,我國“去工業(yè)化”下降較快。2021年一季度進(jìn)一步下降到37.15%,今年上半年有所增長38.9%,而我國第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率之比在0.8左右(2018年是0.76)。

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的內(nèi)生動(dòng)力不足的問題,我國經(jīng)濟(jì)需要采取的對(duì)策建議

第一,保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間,保持研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)的持續(xù)增長,提升全要素生產(chǎn)率很重要。

一是“十四五”期間以及到2035年期間經(jīng)濟(jì)增長要保持在合適區(qū)間。2020年我國人均GDP為72447元,約合1.05萬美元,是美國的17%左右,總量GDP是美國的70%。如果按照較低水平的現(xiàn)代化,2035年人均GDP是美國25%,每年增長要比美國快2.4個(gè)百分點(diǎn);如果按照高水平的現(xiàn)代化,2035年人均達(dá)到美國的37%,每年增長要比美國快5.2個(gè)百分點(diǎn),這樣2035年達(dá)到美國的1.5倍。因此經(jīng)濟(jì)增長非常重要。

二是持續(xù)保持R&D的持續(xù)增長,提升全要素生產(chǎn)率。要貫徹五大發(fā)展理念,把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。加大基礎(chǔ)科研的支持力度,我國的基礎(chǔ)科研水平占比一直不高,只有不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)科研的投入,才能在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持加大設(shè)備更新和技改投入,推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵(lì)政府、企業(yè)和高等學(xué)校持續(xù)增加研發(fā)投入。

三是保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合理規(guī)模。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,雖然第二產(chǎn)業(yè)占比不斷下降仍是未來趨勢,但要注重保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)合理規(guī)模,穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢,不斷挖掘我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的潛力。一方面,發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢,加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí);另一方面,提升我國服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。近年來,我國服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率一直低于我國第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,在我國第三產(chǎn)業(yè)占比越來越大的趨勢下,提升我國服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本任務(wù)。

四是發(fā)揮我國已有的5G、人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),不僅可以解決疫情常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的問題,而且可以很好地推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。5G、人工智能新一代的信息技術(shù)是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手。利用新一代的信息技術(shù)可以解決勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性問題,包括供給和需求的問題,同時(shí)可以使勞動(dòng)者的工作方式更加靈活。促進(jìn)5G、人工智能新一代的信息技術(shù)發(fā)展,可以吸引廣大的民營企業(yè)參與,解決我國民間投資增長不快的問題。

第二,強(qiáng)化居民收入增長,提高居民收入占GDP比重,從而根本解決我國消費(fèi)增長問題。一是強(qiáng)化居民收入增長指標(biāo)。黨的十八大提出“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”,但是這一任務(wù)的真正實(shí)現(xiàn)也不是很容易的。從最近幾年的數(shù)據(jù)來看,居民收入特別是城鎮(zhèn)居民收入的增長一直比GDP的增長速度低。

二是從國家層面提出居民收入的倍增計(jì)劃。發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展過程中不僅提出了收入增長計(jì)劃,還提出了收入增長要比GDP增長快,甚至是GDP兩倍的收入倍增計(jì)劃。如美國在1990年到2008年期間,GDP增長了2.8%,居民收入增長達(dá)到5.35%,收入增長基本達(dá)到GDP的兩倍。

三是改善居民的收入結(jié)構(gòu),提升財(cái)產(chǎn)性收入增長和占比,是解決我國居民收入增長的長效機(jī)制。這就需要我國建立完善的資本市場,保證居民能夠通過資本市場增加財(cái)產(chǎn)性收入。大力鼓勵(lì)財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展,合理引導(dǎo)居民配置財(cái)富資產(chǎn)。隨著我國居民收入的增加,居民對(duì)于財(cái)富管理的需求日益增長,但是我國財(cái)富管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到居民的需求。進(jìn)一步加快農(nóng)村土地制度改革,讓農(nóng)民通過農(nóng)用地、宅基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)獲得收入。

第三,財(cái)政政策完善稅收體系,大力落實(shí)減稅措施,完善社會(huì)保障體系,加強(qiáng)公共服務(wù)均等化建設(shè)。一是財(cái)政政策方面要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度,保持赤字率的合適規(guī)模,同時(shí)保持地方政府專項(xiàng)債的規(guī)模來解決地方政府財(cái)力不足的問題,減輕地方政府財(cái)政壓力。一方面,需要加大減稅降費(fèi)力度與政策落實(shí)。在今年上半年的數(shù)據(jù)中,我國財(cái)政收入117116億元,同比增長21.8%,其中稅收收入100461億元,同比增長22.5%,遠(yuǎn)高于GDP的增長,也高于工業(yè)增加值的增長。因此,需要進(jìn)一步加大降稅降費(fèi)的力度。另一方面,要保證地方政府財(cái)力,加大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模,減輕地方政府財(cái)政壓力。

二是完善稅收體系,落實(shí)減稅措施是保證我國居民收入的重要手段。大力降低企業(yè)相關(guān)稅收,提高企業(yè)利潤,從而提升居民工資性收入。在今年上半年財(cái)政數(shù)據(jù)中,企業(yè)所得稅27515億元,同比增長17.7%,增值稅35240億元,同比增長22.5%,因此還需要進(jìn)一步加大企業(yè)的減稅力度。改革個(gè)人所得稅是改善當(dāng)前居民收入增長不快的重要措施。今年上半年個(gè)人所得稅7222億元,同比增長24.9%,是所有稅收中增長最快的,但我國個(gè)人所得稅的層級(jí)較多,最高稅率達(dá)到45%,建議進(jìn)行調(diào)整。

三是加大衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)領(lǐng)域的支出。2020年政府在衛(wèi)生健康領(lǐng)域、社會(huì)保障和就業(yè)領(lǐng)域投入增長分別是15.2%與10.9%,明顯高于全國一般公共預(yù)算支出增長,但是在城鄉(xiāng)社區(qū)支出中同比下降20%。2020年社區(qū)在新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用,應(yīng)繼續(xù)加大城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)投入。

四是完善醫(yī)療體系,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括健康產(chǎn)業(yè)升級(jí),加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投資,完善多層級(jí)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))完整的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施,可通過市場機(jī)制吸引民間資本投入,解決投資增長緩慢的問題。2020年,中國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長僅有0.9%,如果增加醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以顯劇拉動(dòng)投資增長。

第四,貨幣政策要關(guān)注新技術(shù)對(duì)就業(yè)和收入分配的影響。新技術(shù)、人工智能的采用對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有幫助,但是要關(guān)注新技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響。人工智能的引入會(huì)影響傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律,如按照傳統(tǒng)的奧肯法則,關(guān)注就業(yè)和關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長是一致的,但是人工智能的引入會(huì)改變這個(gè)規(guī)則,因此未來貨幣政策的目標(biāo)要更加關(guān)注失業(yè)。否則,一方面會(huì)影響收入分配,另一方面會(huì)影響“人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一,也會(huì)影響新發(fā)展格局的形成。

第五,進(jìn)一步改善營商環(huán)境,補(bǔ)全我國營商環(huán)境地區(qū)差異短板。我國營商環(huán)境持續(xù)得到改善,在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中,我國營商環(huán)境排名第31位,與2019年相比有明顯提升,但是我國GDP的總量排名,與我國的外國直接投資FDI、對(duì)外直接投資ODI在世界的排名還不相適應(yīng),仍有提升的空間。同時(shí),我國營商環(huán)境的地區(qū)差異還很大,根據(jù)21世紀(jì)研究院的報(bào)告,我國營商環(huán)境排名較前的深圳、上海、北京和廣州是排名較低地區(qū)評(píng)分的2倍多。因此,持續(xù)改善營商環(huán)境仍然是提升投資水平的重要手段。

第六,要充分認(rèn)識(shí)對(duì)外開放的重要性,持續(xù)擴(kuò)大開放,探討更加積極、多元化的國際化戰(zhàn)略。一方面,構(gòu)建更高水平的開放格局。經(jīng)過改革開放以來40多年的不斷發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)已逐漸嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中,進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有一定影響,為我國經(jīng)濟(jì)帶來市場的同時(shí)也對(duì)我國技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響。中國對(duì)外企業(yè)涉及約2億人的就業(yè),約相當(dāng)于勞動(dòng)力總數(shù)的三分之一。雖然近年來全球經(jīng)濟(jì)增長放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加,但是要堅(jiān)持更加積極的開放戰(zhàn)略,拓展多元化的國際市場。要逐步擺脫對(duì)傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的依賴,緊抓“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇,通過與沿線國家或地區(qū)的深入合作,共同建設(shè)貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和共同發(fā)展的平臺(tái),有助于形成更加均衡和多元化的國際循環(huán)體系。另一方面,加快自貿(mào)區(qū)和貿(mào)易港建設(shè)。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)是聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺(tái),推進(jìn)上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展,有助于加速形成新型的國際循環(huán)。

第七,在新發(fā)展格局中要更加關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是資本市場要持續(xù)強(qiáng)化宏觀審慎管理,出臺(tái)相應(yīng)資本控制措施來應(yīng)對(duì)國際資本流動(dòng)所產(chǎn)生的市場波動(dòng)。二是國際政策的不確定性造成匯率波動(dòng),匯率波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響,2020年人民幣匯率升值6.47%,今年匯率已經(jīng)升值2.4%,建議出臺(tái)資本控制措施來防范熱錢的流動(dòng)。三是金融市場要切實(shí)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果,防范國際金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到我國,同時(shí)防范國內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。四是要防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來,政府財(cái)政支出中債務(wù)利息支出占比不斷加大,對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生壓力。今年上半年債務(wù)付息支出4008億元,同比增長14.5%,高于全國一般性公共預(yù)算支出(4.5%),遠(yuǎn)高于其他類型的財(cái)政支出,利息占支出4.24個(gè)百分點(diǎn),而且這個(gè)占比在近幾年呈現(xiàn)上升趨勢。

(作者為北京大學(xué)數(shù)理經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任,北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授,北京工商大學(xué)副校長)

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