產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎。產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展即產(chǎn)業(yè)運行和增長中的投入產(chǎn)出率、產(chǎn)品質量水平、產(chǎn)業(yè)結構高度、綠色發(fā)展程度等方面趨向穩(wěn)定和持續(xù)上升，其基本特征是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速擴張期已結束，多數(shù)產(chǎn)業(yè)由高速增長轉向中高速增長，產(chǎn)業(yè)結構升級趨勢不斷加強，企業(yè)高質量發(fā)展的壓力和動力日益增強，企業(yè)參與市場競爭的一般模式從以往的做大就能取勝轉變?yōu)樽鰞?yōu)才能取勝，只有不斷推進創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質量才能增強市場競爭力。

不同產(chǎn)業(yè)進入高質量發(fā)展階段的條件和時間不一樣，特別是制造業(yè)與服務業(yè)有著明顯差別。近些年理論界對制造業(yè)與服務業(yè)地位作用問題的爭論，很大程度上與忽視了這種差別有關。更好發(fā)揮制造業(yè)和服務業(yè)對經(jīng)濟高質量發(fā)展的積極作用，需要從理論上對這一差別加以分析。

制造業(yè)與服務業(yè)進入高質量發(fā)展階段的時間和條件不同

對于發(fā)展中國家，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的代名詞，指的是以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升和人均GDP提高的長期過程。根據(jù)工業(yè)化理論和國際經(jīng)驗分析判斷，我國工業(yè)化的真正起步是在新中國成立之后，經(jīng)過改革開放前計劃推動的工業(yè)化和改革開放后市場推動的工業(yè)化過程，大概到20世紀80年代末、90年代初，我國才完成了工業(yè)化初期階段的任務，進入到工業(yè)化中期階段；然后又用了20年左右的時間，完成了工業(yè)化中期階段上半期和下半期的發(fā)展任務，大概在2010年之后，我國工業(yè)化進入到后期階段的上半期。劃分工業(yè)化階段的主要依據(jù)是人均GDP的國際比較、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重，比如，工業(yè)化進入中期階段的主要特征之一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到80%，進入后期階段的主要特征之一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過90%。

在工業(yè)化進程中，不同產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的規(guī)模擴張、高速增長然后進入高質量發(fā)展階段的過程是不一致的，不同類型的產(chǎn)業(yè)進入高質量發(fā)展階段的時間并不一樣，制造業(yè)與服務業(yè)之間就存在較大時間差異。

從制造業(yè)發(fā)展進程看，當工業(yè)化進入中期階段時，市場上對工業(yè)品的需求迅速增長，拉動了工業(yè)生產(chǎn)和投資擴張，制造業(yè)進入高速增長時期。這個高速增長期包括了消費品工業(yè)擴張期、加工工業(yè)擴張期、重化工業(yè)擴張期的交替演進，制造業(yè)生產(chǎn)能力日益強大。當工業(yè)化進入到后期階段，制造業(yè)高速增長期結束，工業(yè)品需求結構升級加快，工業(yè)生產(chǎn)體系、技術水平具備了產(chǎn)業(yè)升級的基礎和空間，大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)具備了進入高質量發(fā)展階段的基本條件。

服務業(yè)的發(fā)展進程與制造業(yè)有較大不同。在工業(yè)化中期階段，由于工業(yè)品的需求增速快于服務業(yè)，制造業(yè)處于高速增長期，服務業(yè)的發(fā)展相對落后于制造業(yè)。在工業(yè)化進入后期階段之后，制造業(yè)增速持續(xù)回落，服務業(yè)增速卻相對穩(wěn)定，服務業(yè)的市場需求仍保持快速增長，需求結構還沒有出現(xiàn)加快升級的趨勢，一般質量的服務需求和高質量的服務需求還在一起增長，多數(shù)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)還有規(guī)模擴張、多元發(fā)展的條件和空間，服務業(yè)總體上還有一段高速增長期。在這個階段，多數(shù)服務業(yè)部門還缺乏向高質量發(fā)展的壓力和動力，尚未形成進入高質量發(fā)展階段的基本條件。要到經(jīng)濟發(fā)展進入高收入階段之后，隨著服務業(yè)需求增速出現(xiàn)明顯回落，服務業(yè)由高速增長轉向中高速增長，同時服務業(yè)市場的需求結構加快升級，高質量需求呈現(xiàn)更快增長的趨勢，多數(shù)服務業(yè)部門才會進入高質量發(fā)展階段。

從20世紀90年代到21世紀前10年，是我國工業(yè)化的中期階段；2010年至今，我國處于工業(yè)化后期階段的上半期。在這兩個不同的工業(yè)化時期，制造業(yè)與服務業(yè)的增速對比發(fā)生了明顯的階段性變化。1991—2000年，我國工業(yè)增加值年均增長13.8%，而服務業(yè)增加值年均增長10.2%，年均增速低了3.6個百分點；2001—2010年，工業(yè)增加值年均增長11.4%，服務業(yè)增加值年均增長11.3%，年均增速仍低0.1個百分點；1991—2010年，工業(yè)增加值年均增長12.6%，服務業(yè)增加值年均增長10.7%，年均增速相差1.9個百分點。工業(yè)增加值不僅包括制造業(yè)增加值，還包括采掘業(yè)、電力熱力燃氣和水生產(chǎn)供應業(yè)兩個部分的增加值，我國缺乏制造業(yè)增加值的增長率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果直接以制造業(yè)數(shù)據(jù)來比較，差距還會更大一些。隨著我國工業(yè)化進入后期階段，2011—2019年，我國工業(yè)增加值年均增長7.0%，而服務業(yè)增加值年均增長8.2%，年均增速反超工業(yè)1.2個百分點。

制造業(yè)與服務業(yè)在促進高質量發(fā)展中的作用不同

在經(jīng)濟高質量發(fā)展過程中，各類產(chǎn)業(yè)所處地位不一樣，作用也不一樣。制造業(yè)與服務業(yè)進入高質量發(fā)展階段的時間不同，對經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮的作用也不同。

制造業(yè)對經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為引領帶動。制造業(yè)作為國民經(jīng)濟中較快進入高質量發(fā)展階段的主導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，將成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的領頭羊、先鋒隊，在突破高質量發(fā)展的技術路徑制約、發(fā)展方式制約等方面會率先闖出一條新路，并對其他產(chǎn)業(yè)形成示范帶領效應。制造業(yè)作為技術創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)部門，在高質量發(fā)展階段會對反映經(jīng)濟發(fā)展質量的核心指標即全要素生產(chǎn)率的增長作出主要貢獻。制造業(yè)的技術創(chuàng)新和技術進步是帶動國民經(jīng)濟技術改造的基礎動力，制造業(yè)高質量發(fā)展將加快對農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)的技術改造進程，為經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造重要技術條件。在新技術革命推動產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，制造業(yè)將更快獲得數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，在加快技術進步的同時會促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的發(fā)展，并促進自身與服務業(yè)的融合發(fā)展，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供新的動能和機制。制造業(yè)的技術創(chuàng)新推動了綠色技術的興起、發(fā)展和應用，不僅改善了制造業(yè)發(fā)展的環(huán)保水平和生態(tài)效應，而且?guī)恿司G色經(jīng)濟的發(fā)展，成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的一項新內(nèi)容、一個新趨勢。

服務業(yè)對經(jīng)濟高質量發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為穩(wěn)定支持。我國服務業(yè)的高增長期尚未結束，與制造業(yè)相比仍有較快增長的條件，可以對經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長作出更大貢獻。我國推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的過程，對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求快速增長，各類生產(chǎn)性服務業(yè)既可以獲得多元發(fā)展的市場機會，又能夠為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、企業(yè)兼并重組、資源流動和再配置提供市場服務，從而支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的高質量發(fā)展。新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中形成了更多的服務型發(fā)展平臺，可以對經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮更大作用，比如，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展有利于促進先進制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，促進裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品高端發(fā)展；現(xiàn)代服務業(yè)對傳統(tǒng)企業(yè)服務功能不斷增強，有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級；現(xiàn)代服務業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展催生了一批高新技術服務業(yè)，有利于提升對高新技術制造業(yè)的服務支持作用。

如何發(fā)揮好制造業(yè)和服務業(yè)促進高質量發(fā)展的作用

發(fā)揮好制造業(yè)作用，重點是推動制造業(yè)在實現(xiàn)自身高質量發(fā)展的同時保持中高速增長。為此，一是堅持以深化供給側結構性改革為主線，促進制造業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。2016年開始推進的供給側結構性改革，把解決短期矛盾與長期問題結合起來，對緩解制造業(yè)內(nèi)在矛盾起到了重要作用。當前，推動制造業(yè)高質量發(fā)展仍受到體制機制問題的制約，需要繼續(xù)深化供給側結構性改革，破除影響要素市場化流動、企業(yè)跨區(qū)域重組、產(chǎn)業(yè)間資源再配置的制度性障礙，更多運用市場化、法治化手段解決制造業(yè)轉型升級中的突出問題。二是繼續(xù)實施推動制造業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，并加大對中小制造企業(yè)的支持力度。實證研究表明，在進入工業(yè)化后期階段前后一段時期，制造業(yè)發(fā)展普遍面臨階段性下行趨勢和國際競爭壓力加大的挑戰(zhàn)，需要政府給予必要的引導和扶持。為此，我國應繼續(xù)實施推動制造業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，并適時制定新的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。實施好符合中國發(fā)展需要、反映市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，加快推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。加大對中小制造企業(yè)技術改造、轉型升級扶持力度，在財稅、金融、投資、技術服務等方面給予必要政策支持。三是推進工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)調(diào)整轉型，拓展制造業(yè)高質量發(fā)展的平臺和空間。以往各地建立工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，主要是把制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)集中在一起，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)并推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮的是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應和規(guī)模經(jīng)濟效應。但隨著制造業(yè)高速增長期的結束，依靠大量招商引資擴大工業(yè)規(guī)模的作用已經(jīng)下降并不可持續(xù)，不少地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)過剩和閑置的問題。對此，應適時把這些以擴大工業(yè)規(guī)模為主的園區(qū)調(diào)整改造為推動工業(yè)高質量發(fā)展的園區(qū)，建立新發(fā)展階段的工業(yè)轉型升級平臺，拓展制造業(yè)高質量發(fā)展的空間。

發(fā)揮好服務業(yè)的作用，重點是促進服務業(yè)較快增長并加快結構優(yōu)化。一是著力深化服務業(yè)部門的改革開放。我國服務業(yè)部門的改革開放相對落后于工業(yè)部門，當前應進一步深化混合所有制改革及相關管理體制改革，擴大重點服務業(yè)部門對民營經(jīng)濟的開放度。這些重點部門主要是國有經(jīng)濟比重高、具有明顯壟斷性的服務產(chǎn)業(yè)部門，如金融、鐵路、城市設施、生態(tài)環(huán)保、科學技術、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等。重點服務業(yè)部門的對內(nèi)開放與對外開放同樣重要，引入民營經(jīng)濟的對內(nèi)開放是引進境外資本的對外開放的基礎，關系到暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，關系到增強服務業(yè)發(fā)展的新動能、新活力。要把以開放促改革與以改革促開放結合起來，搞活重要服務產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展的微觀基礎，促進整個服務業(yè)的資源有效流動和優(yōu)化配置。二是實施與工業(yè)部門相同的經(jīng)濟政策。過去我國為了加快推進工業(yè)化，對工業(yè)部門實行了相對優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，現(xiàn)在我國工業(yè)化進入后期階段，工業(yè)高速增長期已結束，對于邁向高質量發(fā)展的制造業(yè)來說，資源使用價格和經(jīng)濟杠桿政策的優(yōu)惠待遇已作用不大；而服務業(yè)還有一段高速增長期，對于仍在擴大規(guī)模和多元發(fā)展的服務業(yè)來說，實行同等條件的政策待遇具有明顯的促進意義。為充分釋放服務業(yè)增長潛能，應對服務業(yè)部門實行與工業(yè)部門相同的經(jīng)濟政策。三是推動建設一批高技術服務業(yè)基地。在促進服務業(yè)較快增長條件下，要注重加快服務業(yè)結構優(yōu)化，以利于服務業(yè)在高速增長期結束后順利轉向高質量發(fā)展階段。這個過程仍然需要政策的適度導向和推動，政府應當為推動高技術制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟高質量發(fā)展提供更好的服務。筆者認為，可以參考當年興辦高技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，建設一批以教育、科研、技術服務為主體的高技術服務業(yè)基地，并允許各地把部分閑置的工業(yè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)改造為高技術服務業(yè)基地或園區(qū)。

（作者：郭克莎，系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、華僑大學經(jīng)濟與金融學院院長）