【摘要】智慧城市中樞系統(tǒng)是城市的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市治理現(xiàn)代化和服務(wù)的智能中樞。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧城市中樞系統(tǒng)趨于成熟智能，成為打通數(shù)據(jù)壁壘、豐富應(yīng)用場景的重要支撐，為數(shù)據(jù)資源治理、能力匯聚開放、聯(lián)動調(diào)度智慧、科學(xué)決策支撐起到關(guān)鍵作用。未來，健全智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)需強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)制定頂層設(shè)計、激活多元主體活力、完善配套支持政策，從而有效推進(jìn)智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施，保障智慧城市可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】智慧城市中樞系統(tǒng) 頂層設(shè)計 建設(shè)運(yùn)營

【中圖分類號】TP399 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.09.005

智慧城市中樞系統(tǒng)的概念內(nèi)涵

智慧城市中樞系統(tǒng)的雛形可追溯至2015年底國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心研究編制《沈陽市智慧城市總體規(guī)劃（2016～2020年）》和《蘇州工業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》時提出的“智心—智腦”概念，通過構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)，利用人工智能等技術(shù)構(gòu)建城市模型，推動跨部門協(xié)同和城市協(xié)同治理。2016年，阿里巴巴正式提出“城市大腦”概念，并與杭州政府合力推動杭州城市大腦項(xiàng)目落地實(shí)施，完成智慧城市中樞系統(tǒng)的具象化和產(chǎn)品化。當(dāng)前，業(yè)界對于智慧城市中樞系統(tǒng)尚無統(tǒng)一定義，不同主體從不同角度分別對其進(jìn)行了界定和命名（見表1），但本質(zhì)上仍存在一定共性特征，即智慧城市中樞系統(tǒng)是面向城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，推動城市數(shù)據(jù)資源匯聚融合和運(yùn)行態(tài)勢全域感知，驅(qū)動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造，實(shí)現(xiàn)城市治理能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理模式創(chuàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)。

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通過對各地智慧城市中樞系統(tǒng)的功能分析，可以總結(jié)出智慧城市中樞系統(tǒng)至少要具備全域感知能力、數(shù)據(jù)融合能力、智能賦能能力和全景洞察能力這四大基本能力。

第一，全域感知能力。通過連接各類物聯(lián)感知終端，實(shí)時獲取城市的精細(xì)化運(yùn)行參數(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市全面、立體的感知能力，形成從物理城市到數(shù)字孿生城市的精準(zhǔn)映射。第二，數(shù)據(jù)融合能力。全面歸集城市各類政府?dāng)?shù)據(jù)，引入社會數(shù)據(jù)，對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、清洗、關(guān)聯(lián)、比對，在融合分析中激發(fā)數(shù)據(jù)價值，為數(shù)據(jù)資源的活化應(yīng)用奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。第三，智能賦能能力。集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，提供共性的、智能的支撐組件，通過開放平臺賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市治理、生活環(huán)境、公共服務(wù)等城市各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。第四，全景洞察能力。通過創(chuàng)新優(yōu)化信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，推進(jìn)“三融五跨”，挖掘城市運(yùn)行全景的內(nèi)在邏輯和客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)測、形勢預(yù)判、聯(lián)合調(diào)度、科學(xué)決策等。

通過智慧城市中樞系統(tǒng)的全面感知能力，可以全面匯聚城市物聯(lián)感知設(shè)備采集的數(shù)據(jù)、從互聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)、各部門政務(wù)系統(tǒng)的非涉密數(shù)據(jù)等。利用數(shù)據(jù)融合能力形成城市大數(shù)據(jù)，與智慧城市建設(shè)的跨部門、跨領(lǐng)域的智慧應(yīng)用進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，全面支撐智慧城市的數(shù)據(jù)需求。利用智能賦能、全景洞察等能力為智慧城市的智慧應(yīng)用提供能力支撐，助力科學(xué)決策邁上新臺階。

智慧城市中樞系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)

數(shù)據(jù)資源治理中樞。新型智慧城市建設(shè)需要以數(shù)據(jù)共享為紐帶，以“技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合”和“跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級”要求為根本。目前，城市在數(shù)據(jù)資源治理中的“信息孤島”“條塊分割”等問題依然存在，政府部門之間“數(shù)據(jù)壟斷”和“數(shù)據(jù)打架”等現(xiàn)象屢見不鮮，政府部門之間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同無法通過傳統(tǒng)電子政務(wù)手段來實(shí)現(xiàn)。為此，智慧城市亟需通過建設(shè)中樞系統(tǒng)來取得突破。一要建立智慧城市中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集匯聚體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、匯聚、接口等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二要建立智慧城市中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，并建立配套的體制機(jī)制和工作機(jī)制。三要通過智慧城市中樞系統(tǒng)推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，鼓勵商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織和個人利用智慧城市中樞系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)處理能力，釋放數(shù)據(jù)紅利。

能力匯聚開放中樞。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，加速融入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，推動生產(chǎn)方式、生活方式、政府治理模式發(fā)生前所未有的深刻變革，城市的各行業(yè)各領(lǐng)域都已經(jīng)認(rèn)識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義，并開始探索嘗試。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)周期長、投資大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，從軟硬件搭建、技術(shù)要素購買到系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，都需要專業(yè)的能力和持續(xù)的資金投入，構(gòu)建統(tǒng)一的共性賦能平臺，不僅可以避免各行業(yè)各領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金，還有助于推動各方數(shù)據(jù)資源的共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動。一要增強(qiáng)匯聚共性的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和技術(shù)賦能能力，有效支撐智慧應(yīng)用對于城市大數(shù)據(jù)資源、城市模型、大數(shù)據(jù)分析處理工具、智能算法等方面的需求。二要提供城市級的大型平臺，開放城市公共數(shù)據(jù)、領(lǐng)域模型、算法工具等，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源匯聚，推進(jìn)信息互通、資源共享，為技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化全過程提供良好的平臺環(huán)境。

聯(lián)動調(diào)度指揮中樞。“十三五”以來，我國通過統(tǒng)籌政務(wù)信息化工程建設(shè)、推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等舉措，在城市局部領(lǐng)域的業(yè)務(wù)聯(lián)動取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國城市信息化建設(shè)“條塊分割、煙囪林立”的問題。通過建設(shè)智慧城市中樞系統(tǒng)，接入或集成各領(lǐng)域的信息化平臺系統(tǒng)，尤其是各級各部門指揮調(diào)度和綜合運(yùn)行類系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)橫向上領(lǐng)域互聯(lián)、縱向上各級貫通，打造一體化的聯(lián)動調(diào)度指揮中樞，集綜合指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用、風(fēng)險防范預(yù)警、事件應(yīng)對處置、服務(wù)科學(xué)決策等功能于一體，及時掌控城市各層級、各方面重要動態(tài)和突發(fā)狀況，為多部門聯(lián)動工作，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一資源調(diào)配提供支撐，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的指揮調(diào)度。

科學(xué)決策支撐中樞。近年來，各地市深入貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人居環(huán)境顯著改善，城市承載力大幅提升，但部分城市的發(fā)展方式較為粗放，治理體制機(jī)制不健全，公共資源供需矛盾日趨緊張，城市風(fēng)貌特色不鮮明，交通擁堵、街區(qū)內(nèi)澇等“城市病”逐步顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)架構(gòu)和信息化應(yīng)用無法有效支撐城市指揮調(diào)度和城市精準(zhǔn)化治理的需求，亟需通過智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度、多角度、精準(zhǔn)化展現(xiàn)，將可視分析與各領(lǐng)域業(yè)務(wù)決策需求分析相結(jié)合，制定多個專題應(yīng)用場景和解決方案，充分挖掘和呈現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的關(guān)鍵特征、關(guān)聯(lián)關(guān)系和發(fā)展趨勢等，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題，對問題的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行精確預(yù)測和描繪，讓事件識別更快速、問題發(fā)現(xiàn)更容易、數(shù)據(jù)展現(xiàn)更直觀，助力決策者理解數(shù)據(jù)并作出精準(zhǔn)判斷。

智慧城市中樞系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

基礎(chǔ)設(shè)施趨于智能化。智能計算中心作為承載智能計算需求的算力中心，成為技術(shù)發(fā)展和需求變化的必然趨勢。隨著人工智能的快速發(fā)展，傳統(tǒng)面向通用計算負(fù)載的CPU架構(gòu)已經(jīng)無法完全滿足海量數(shù)據(jù)的并行計算需求，可提供異構(gòu)計算、加速計算、可編程計算等人工智能并行計算需求的智能計算中心獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。由于智算中心對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的重要支撐作用，以及對以信息化、智能化為杠桿培育新動能的帶動作用，智算中心已經(jīng)被越來越多的地方政府所重視并布局，推動我國云計算服務(wù)向平臺化、規(guī)模化、智能化升級發(fā)展。

末梢神經(jīng)趨向成熟。隨著以邊緣計算為特點(diǎn)的嵌入式人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市中樞系統(tǒng)的類腦視覺、聽覺、軀體感覺、運(yùn)動神經(jīng)等系統(tǒng)將不斷趨向成熟，AI+芯片技術(shù)將賦予傳感器、攝像頭、智能終端、智能汽車、智能制造設(shè)備、樓房建筑、工業(yè)機(jī)器人等現(xiàn)場端裝置、網(wǎng)關(guān)更多更強(qiáng)的AI能力。計算與分析模型逐漸成熟、落地，無須再將所有數(shù)據(jù)發(fā)回云端，裝置設(shè)備在網(wǎng)絡(luò)端點(diǎn)或接近網(wǎng)絡(luò)端點(diǎn)地方的計算和分析能力顯著增強(qiáng)，使現(xiàn)場裝置更加智能敏捷，使智慧城市中樞系統(tǒng)的感覺神經(jīng)系統(tǒng)、運(yùn)動神經(jīng)系統(tǒng)的末梢控制變得更為智能和健壯。

數(shù)據(jù)供給更加重要。城市各領(lǐng)域智慧應(yīng)用都建立在海量鮮活數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，通過統(tǒng)一平臺安全提供數(shù)據(jù)和相應(yīng)的能力支撐，以此激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢。浙江、貴州、上海等省市走在前列，在數(shù)據(jù)開放中已經(jīng)率先提出了數(shù)據(jù)“可用不可見”“數(shù)據(jù)見面模型不見面”等數(shù)據(jù)+能力輸出的服務(wù)模式。智慧城市中樞系統(tǒng)作為城市“要素數(shù)字化、數(shù)字要素化”的核心平臺，整合了城市算力、算法、數(shù)據(jù)等重要資源，其作為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的平臺型基礎(chǔ)設(shè)施潛力巨大。

應(yīng)用場景逐步豐富。智慧城市中樞系統(tǒng)促進(jìn)了開放共享發(fā)展，融匯各類數(shù)據(jù)資源，借助智能算法和自我學(xué)習(xí)，從現(xiàn)階段的“感知”“態(tài)勢”“優(yōu)化”擴(kuò)展到精細(xì)化的城市管理、全天候的指尖政務(wù)服務(wù)、便捷化的出行信息服務(wù)、“一站式”旅游在途體驗(yàn)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)環(huán)境、普惠化在線醫(yī)療服務(wù)、智能化在線養(yǎng)老體驗(yàn)、無時空的網(wǎng)絡(luò)社交娛樂、智能化的工廠/車間等生產(chǎn)生活的方方面面，未來逐步將走向“預(yù)測”“干預(yù)”“決策”“規(guī)劃”。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換將作為科學(xué)合理的業(yè)務(wù)模型，讓數(shù)據(jù)幫助城市來作思考、決策和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和社會治理，解決城市管理難題，促進(jìn)國家、區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群等的協(xié)調(diào)、開放和共享發(fā)展。

建設(shè)模式走向平臺化。在開放、共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，智慧城市中樞系統(tǒng)平臺化建設(shè)趨勢越來越明顯。新型智慧城市建設(shè)中的智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)，將會吸引更多的主體參與，共享智慧城市領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)及數(shù)據(jù)，更快、更容易地建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游的生態(tài)伙伴，構(gòu)成龐大的關(guān)系鏈，形成一個快速迭代的生態(tài)閉環(huán)。

智慧城市中樞系統(tǒng)的投融資模式

實(shí)現(xiàn)路徑。《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》中指出，要“吸引民間資本加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”，“通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)”。國家發(fā)展改革委隨后發(fā)布了在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個鼓勵社會資本參與的示范項(xiàng)目，將新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施作為專門的投資開發(fā)領(lǐng)域，鼓勵和吸引社會資本，特別是民間投資，以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及運(yùn)營。近幾年，國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、財政部連續(xù)發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作項(xiàng)目投融資操作，為智慧城市優(yōu)化投融資環(huán)境、規(guī)范資金使用、提高資金利用效率、解決建設(shè)資金問題提供了新的途徑和思路。

智慧城市中樞系統(tǒng)是城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)重點(diǎn)以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)以及數(shù)據(jù)資源的增值利用。與傳統(tǒng)意義的“鐵公基”建設(shè)相比，單個工程規(guī)模較小，更加注重項(xiàng)目的后期運(yùn)營，及系統(tǒng)與政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)、環(huán)保、應(yīng)急、公共安全等眾多領(lǐng)域的互聯(lián)互通，需要避免因軟硬件設(shè)備配置、接口、系統(tǒng)不兼容等因素造成的重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”等現(xiàn)象。同時，智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)需要大量資金投入，單純依靠財政投入將給政府造成較大壓力，也不利于系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行。采用政府和社會資本合作模式拓寬投融資渠道，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)，有利于優(yōu)化資金配置、降低融資成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新商業(yè)模式，保障智慧城市中樞系統(tǒng)順利落地和有效實(shí)施。因此，在智慧城市建設(shè)過程中，由政府出資方和社會資本方共同投資成立項(xiàng)目公司來具體操作智慧城市中樞系統(tǒng)的投融資、建設(shè)和運(yùn)營逐漸成為目前的主要模式（見表2）。

重要意義。在智慧城市中樞系統(tǒng)的建設(shè)中創(chuàng)新投融資模式具有以下重要意義。

（1）優(yōu)化政企資源配置。投融資是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。通過理順政府與市場的關(guān)系，引入社會資本，開展政企協(xié)作，明晰政府社會資本在項(xiàng)目運(yùn)營、提供社會公共服務(wù)過程中的責(zé)權(quán)利，由政府承擔(dān)政策風(fēng)險、社會資本承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險，依據(jù)風(fēng)險最小化和利益最大化的原則，將使項(xiàng)目在整個運(yùn)營期風(fēng)險最小，使社會公眾利益最大化。建立公平開放透明的市場規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，將促進(jìn)優(yōu)化資源配置，讓市場在公共資源的配置中發(fā)揮更大作用，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，提高投融資的運(yùn)行效率和效益，形成健康高效的投融資體系。

（2）優(yōu)化建設(shè)資金構(gòu)成。引入社會資金，引導(dǎo)形成財政投資、銀行貸款、債券融資和社會資本為主的多層次資金來源體系，將有效減輕政府公共財政的舉債壓力。多種形式的資金結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)統(tǒng)籌安排，將改變以往依賴財政資金的單一融資模式和粗放式資金投入方式，減輕政府財政投入負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)政府的短期投資能力，擴(kuò)大政府財政支出的“乘數(shù)效應(yīng)”，形成智慧城市建設(shè)長期資金和短期資金互補(bǔ)的格局，破解智慧城市建設(shè)的資金瓶頸，激發(fā)民間資本活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

（3）優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。智慧城市建設(shè)投融資將政府戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、行政服務(wù)、公共服務(wù)和社會資本的管理效率與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有利于從投資項(xiàng)目服務(wù)管理、創(chuàng)新融資機(jī)制、暢通投資項(xiàng)目融資渠道等多方面促進(jìn)體制機(jī)制和管理流程的創(chuàng)新；有利于厘清政府和市場邊界，減少政府對微觀事務(wù)的參與，提升政府的法律意識、契約意識和市場意識，更好地推進(jìn)簡政放權(quán)、履行公共職能；有利于形成投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化，有效提升公共產(chǎn)品供給效率和公共服務(wù)水平。

智慧城市中樞系統(tǒng)的運(yùn)營模式

實(shí)現(xiàn)路徑。智慧城市運(yùn)行中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)是城市的重要資產(chǎn)，通過創(chuàng)新運(yùn)營模式，按照“以平臺運(yùn)營為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)投資為主業(yè)，統(tǒng)籌城市運(yùn)營為最終目標(biāo)”的發(fā)展路線圖，對平臺、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)、城市進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營，可實(shí)現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本”的遞升。在智慧城市中樞系統(tǒng)的建設(shè)過程中明確商業(yè)模式，使得可以開展運(yùn)營的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)充分的商業(yè)化運(yùn)作，能夠提升智慧城市建設(shè)活力，并為智慧城市的長期運(yùn)營提供充足的資金支持。

“數(shù)據(jù)運(yùn)營+生態(tài)合作”以成立國資的大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司為抓手，在政府授權(quán)下引入優(yōu)質(zhì)社會資本，代表政府與社會力量開展戰(zhàn)略合作，執(zhí)行投融資、建設(shè)管理、運(yùn)營維護(hù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，是一種智慧城市中樞系統(tǒng)的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)路徑。大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)智慧城市中樞系統(tǒng)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，以智慧城市中樞系統(tǒng)為核心，圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用及服務(wù)等創(chuàng)新，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用與共性服務(wù)平臺建設(shè)，以及信息系統(tǒng)集成服務(wù)等。大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司也可作為城市政務(wù)數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)營主體，提供數(shù)據(jù)信息資源挖掘、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息咨詢服務(wù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，助力政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)與資產(chǎn)化，負(fù)責(zé)充分提升城市自身“造血能力”，探索多元化、可持續(xù)的運(yùn)營模式（見圖1）。

推進(jìn)步驟。智慧城市中樞系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)自身城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市治理現(xiàn)代化和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求，遵循“需求導(dǎo)向、示范先行，頂層設(shè)計、有序展開，注重實(shí)效、壯大產(chǎn)業(yè)”的思路穩(wěn)步推進(jìn)，避免貪大求快、半途而廢。考慮到智慧城市中樞系統(tǒng)投資規(guī)模巨大，規(guī)劃建設(shè)周期可細(xì)分為項(xiàng)目籌備、推廣應(yīng)用、全面應(yīng)用和建設(shè)完成四個主要階段，各階段建設(shè)重點(diǎn)不同。

（1）項(xiàng)目籌備階段。一是確定智慧城市中樞系統(tǒng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營基本模式。二是組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，盤活智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)資源，激發(fā)相關(guān)企業(yè)及社會資本參與智慧城市中樞系統(tǒng)的建設(shè)熱情。三是組建由國有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頭部企業(yè)控股、民營本地龍頭企業(yè)參股的大數(shù)據(jù)運(yùn)營公司，并由其在政府指導(dǎo)下牽頭智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)。四是編制智慧城市中樞系統(tǒng)頂層設(shè)計。結(jié)合城市實(shí)際選擇適合自身需要的建設(shè)目標(biāo)與路徑。五是結(jié)合城市發(fā)展需要，選擇需求迫切、應(yīng)用效果明顯的項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，啟動先試示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。六是同步開展通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）推廣應(yīng)用階段。一是基本完成信息基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)，初步形成一個高速、移動、安全、泛在的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是完成重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，為智慧城市中樞系統(tǒng)統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用等奠定必要基礎(chǔ)。三是啟動數(shù)據(jù)資源治理、能力匯聚開放、聯(lián)動調(diào)度智慧和科學(xué)決策支撐等系統(tǒng)的全面建設(shè)。四是啟動網(wǎng)絡(luò)空間安全保障與綜合治理體系建設(shè)。

（3）全面應(yīng)用階段。以平臺、重點(diǎn)系統(tǒng)的應(yīng)用為核心，基本完成數(shù)據(jù)資源治理、能力匯聚開放、聯(lián)動調(diào)度智慧和科學(xué)決策支撐等系統(tǒng)的建設(shè)并投入使用，基本完成城市各項(xiàng)管理和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。完成網(wǎng)絡(luò)空間安全保障與綜合治理體系建設(shè)。健全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南及管理辦法。

（4）建設(shè)完成階段。全面完成智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)，完善城市各項(xiàng)管理和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并投入使用。

智慧城市中樞系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)施建議

“十四五”時期，智慧城市建設(shè)將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，成為數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體。有效推進(jìn)智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施，保障智慧城市可持續(xù)發(fā)展，可從以下方面著力。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的組織體系，形成由智慧城市建設(shè)牽頭部門和相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同共建的工作機(jī)制。建立健全部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)動銜接機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃制定、系統(tǒng)設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，確?；ヂ?lián)互通和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、成果驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查和監(jiān)管。強(qiáng)化與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營單位的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握全市各個項(xiàng)目建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題。

科學(xué)制定頂層設(shè)計。綜合考慮上級智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀和政策導(dǎo)向、本級智慧城市中樞系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)、下級智慧城市中樞系統(tǒng)應(yīng)用需求，結(jié)合城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和能力、信息基礎(chǔ)設(shè)施與信息化應(yīng)用所處階段和城市發(fā)展需求，研判智慧城市中樞建設(shè)需求?？茖W(xué)制定智慧城市中樞系統(tǒng)規(guī)劃，合理選擇目標(biāo)功能、應(yīng)用場景、投融資模式和實(shí)施路徑，避免盲目投資。結(jié)合城市未來發(fā)展需求和技術(shù)高速迭代形勢，適度超前規(guī)劃，強(qiáng)化設(shè)施配套，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、空天地一體化網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，以及云計算、邊緣計算等算力平臺的建設(shè)應(yīng)用。

激活多元主體活力。采取政府主導(dǎo)和社會資本充分參與的投資建設(shè)模式，合理選擇市場化合作伙伴，提升投資環(huán)節(jié)的市場化程度和資源配置效率。一是遴選城市級合作伙伴，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有長期合作意愿、安全可靠的社會資本方作為城市級合作伙伴，負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目群建設(shè)，協(xié)商政府與社會資本間的權(quán)利和義務(wù)，明確補(bǔ)貼模式。二是遴選項(xiàng)目級合作伙伴，針對項(xiàng)目具體特征，由智慧城市建設(shè)牽頭部門、行業(yè)主管部門和城市級運(yùn)營公司共同選擇領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)的社會資本方作為項(xiàng)目級合作伙伴，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定補(bǔ)貼模式。

完善配套支持政策。一是財政政策，要綜合評估財政狀況，制定有針對性的財政優(yōu)惠政策，通過投資補(bǔ)助、基金參股、前期費(fèi)用補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予相關(guān)扶持。二是金融政策，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索適合智慧城市中樞系統(tǒng)項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，在授信額度、質(zhì)押融資、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)，支持項(xiàng)目公司依照國家有關(guān)規(guī)定通過債券市場籌措投資資金。三是審批政策，要明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，強(qiáng)化對政府和社會資本合作的評估論證、執(zhí)行監(jiān)管、績效評價等工作。四是數(shù)據(jù)管理政策，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理和共享開放，推動打破數(shù)據(jù)壟斷，在數(shù)據(jù)保護(hù)、人工智能、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。

（國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部房毓菲、王丹丹對本文有重要貢獻(xiàn)）

責(zé) 編／肖晗題

單志廣，研究員，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任，國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會秘書長。研究方向?yàn)橛嬎銠C(jī)網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等。主要著作有《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量（QoS）》《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》《信息資源分類——方法與實(shí)踐》等。