【摘要】穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展與泛在應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市的融合成為數(shù)字時代新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)的焦點議題。數(shù)字技術(shù)的興起和發(fā)展不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會資源的挖掘、放大和利用，亦助推著傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、政策賦值關(guān)系、文化觀念關(guān)系和治理空間關(guān)系的解構(gòu)與重構(gòu)。數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點應(yīng)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式及生產(chǎn)要素等生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。包容性的數(shù)字城鄉(xiāng)融合機(jī)制建設(shè)儼然成為城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、互聯(lián)互通的路徑選擇。毫無疑問，建設(shè)數(shù)字中國，消弭數(shù)字鴻溝，以數(shù)字實踐促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)城市進(jìn)步與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字時代 數(shù)字鄉(xiāng)村 智慧城市 城鄉(xiāng)融合
【中圖分類號】C935 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.003
眾所周知，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)憑借低時延、低功耗、高速率的特性突破了傳統(tǒng)物理空間的束縛，建立了基于物理空間、人文空間與數(shù)字空間的三維立體場景。在新技術(shù)革命條件下，城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的物理空間將更多地為數(shù)位空間所取代。數(shù)字技術(shù)正成為破解“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動力量?；诖?，我們著重探討數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的現(xiàn)實意義、著力點以及優(yōu)化路徑。
數(shù)字時代建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實意義
在新興技術(shù)革命的語境下，數(shù)字概念的構(gòu)建不僅驅(qū)動人類社會進(jìn)入萬物互聯(lián)時代，亦催生了互促互融的社會共同體觀念，傳統(tǒng)二元分治的城鄉(xiāng)關(guān)系日漸式微。面向數(shù)字時代的技術(shù)話語，鄉(xiāng)村社會資源賦存被高效開采和利用，推動了城鄉(xiāng)失衡關(guān)系的修正。主要表現(xiàn)在以下方面。
首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，順利完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)大國過渡的最佳途徑便是形成強(qiáng)有力的資本效應(yīng)。傳統(tǒng)中國是典型的農(nóng)業(yè)大國，自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)時推動社會發(fā)展的主要動力。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小、抗風(fēng)險能力差、資本積聚效應(yīng)弱，導(dǎo)致中國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型乏力。為了快速實現(xiàn)落后的農(nóng)業(yè)國向發(fā)達(dá)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，中國政府采用了工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，并建立了基于農(nóng)業(yè)剩余的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)體制，這一系列制度共同構(gòu)成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的核心部分，[1]形成了農(nóng)業(yè)哺育和發(fā)展工業(yè)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。眾所周知，佩魯?shù)脑鲩L極理論指出，應(yīng)將有限的資源、人力、財力歸置到發(fā)展規(guī)模宏大、增速較快且與其他部門緊密相連的產(chǎn)業(yè)中。[2]資本的高度積累推動了市場高度流通和勞動力的高度集中，使城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城市一躍成為生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的中心圈。《2019中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比由1952年的50.5%下跌至2018年的7.2%。該數(shù)據(jù)雖然直觀反映了中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的飛躍，但也折射出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鴻溝的日漸加深。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使農(nóng)村的剩余價值被放大，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)布局”的規(guī)模效應(yīng)和積聚效應(yīng)推動了農(nóng)村休閑游樂、休憩空間、民風(fēng)民俗、農(nóng)耕文明等優(yōu)勢與城市科技魅力、現(xiàn)代風(fēng)范等特征互補(bǔ)互促，有利于通過彌散與泛在的數(shù)字技術(shù)打造跨層次、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)與品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，并吸引更多的城市資本主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，為乏力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動安置“數(shù)字引擎”，幫助實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的雙頭兼顧、雙位驅(qū)動與雙向發(fā)展，進(jìn)而彌合城鄉(xiāng)失衡的經(jīng)濟(jì)位能差。
其次，矯正城鄉(xiāng)失衡的政策關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市偏向性促使城鄉(xiāng)政策出現(xiàn)分化。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度和福利政策的驅(qū)動下，農(nóng)民選擇了就業(yè)機(jī)會更多、發(fā)展前景更廣、福利待遇更好的城市，具體表現(xiàn)為農(nóng)民遷入城市的數(shù)量逐年增多、城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)人口數(shù)持續(xù)增長、農(nóng)村面臨嚴(yán)重的空心化問題（見圖1）。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)出版社在北京聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》數(shù)據(jù)顯示，到2025年，保守估計農(nóng)村遷往城市人口在8000萬以上，農(nóng)村60歲以上人口的占比將達(dá)25.3%，約為1.24億人。[3]長期以來，受城鄉(xiāng)建設(shè)路徑慣性的影響，城鄉(xiāng)政策的重點仍是犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)，犧牲農(nóng)村來推進(jìn)城市，始終突出城市的中心位置和輻射作用，而未能體現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)在優(yōu)勢與價值。一言以蔽之，由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制附加的政策杠桿促使鄉(xiāng)村出現(xiàn)“遷出熱潮”，造成農(nóng)村資本、勞力、技術(shù)、土地等要素的大量外流，不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，進(jìn)而阻滯城鄉(xiāng)共融、共促發(fā)展。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城鄉(xiāng)地域性特征逐漸淡化，整體性色彩凸顯。無邊界的信息聚合使分散、游離的個體連成緊密的一體，城鄉(xiāng)儼然構(gòu)成相互作用、相互促進(jìn)的社會統(tǒng)一體，傳統(tǒng)的具有明顯城市中心論或排鄉(xiāng)性的政策制度正在為數(shù)字驅(qū)動下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系所取代。面向數(shù)字時代的農(nóng)村彰顯出巨大的經(jīng)濟(jì)價值，農(nóng)風(fēng)、農(nóng)景、農(nóng)味不僅成為農(nóng)村獨有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與產(chǎn)值，亦成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵觸點。城鄉(xiāng)交互點的挖掘有助于矯正只突出城市中心地位或輻射作用的政策視角，形成鄉(xiāng)村特色要素與城市優(yōu)勢要素共發(fā)展共為中心的政策體系。
再次，彌合城鄉(xiāng)治理的空間區(qū)隔。城鄉(xiāng)治理牽涉農(nóng)村社會與城市社會的諸多面向，構(gòu)成了中國現(xiàn)階段整個社會治理的兩大空間區(qū)域，[4]城鄉(xiāng)協(xié)同治理效能勢必關(guān)乎國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)則的巨大差異使城市和農(nóng)村社會治理差別較大。[5]傳統(tǒng)中國“皇權(quán)止于縣政”的社會治理體系促使“鄉(xiāng)紳—宗族”的倫理自治成為鄉(xiāng)村社會生動的政治場景，清末民初的經(jīng)紀(jì)人治理體制、新中國成立初期的人民公社治理結(jié)構(gòu)與改革開放以來的“鄉(xiāng)政村治”治理結(jié)構(gòu)既凸顯了國家行政控制與社會自治的張力，[6]亦表現(xiàn)出城市治理邏輯形塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的動態(tài)過程，而且這種結(jié)構(gòu)性張力的加劇引起“自治行政化”和“自治虛弱化”兩大悖論，最終引致鄉(xiāng)村處于“他治”而不是“自治”的治理場景。這種城鄉(xiāng)治理關(guān)系的空間失衡不僅湮沒了農(nóng)村獨有的治理秩序和政治生態(tài)，還削弱了農(nóng)民投身于新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性、主動性與創(chuàng)造性。隨著以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為抓手的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理經(jīng)技術(shù)賦能邁向智能化、數(shù)字化與互聯(lián)化，鄉(xiāng)村治理的觸角得以延展與深入。一方面，面向新技術(shù)革命的鄉(xiāng)村治理，更多表現(xiàn)出治理自主性與創(chuàng)造性空前提高，如基于智慧云終端形成了農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的信息公開和村民意見數(shù)字表達(dá)機(jī)制。另一方面，借助智能通入、萬物互聯(lián)的技術(shù)手段，不僅能分別搭建基于鄉(xiāng)情、城情的治理云平臺，還能基于社會發(fā)展現(xiàn)實構(gòu)建平行的城鄉(xiāng)之間對話端口，塑造新型的城鄉(xiāng)治理關(guān)系。
最后，消解城鄉(xiāng)文化的觀念壁壘。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)分化、政策差異與治理區(qū)隔導(dǎo)致了農(nóng)村文化的價值危機(jī)和城鄉(xiāng)文化認(rèn)同障礙。雖然城市的急遽發(fā)展和工業(yè)文明的猛烈擴(kuò)張帶來了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)磁力和產(chǎn)業(yè)的多重革新，但鄉(xiāng)村圈地運(yùn)動及村莊吞并浪潮導(dǎo)致了農(nóng)耕文明的遺失以及農(nóng)村環(huán)境的破壞。[7]“離鄉(xiāng)又離土”的社會流動使城市和鄉(xiāng)村的多元文化價值發(fā)生碰撞、沖突，享樂主義、利益至上、消費主義等城市文明的消極文化價值動搖了村民對尊老愛幼、淳樸好客、誠信和睦等傳統(tǒng)優(yōu)良民風(fēng)的尊崇，[8]并日益侵蝕鄉(xiāng)村社會中農(nóng)耕文明的積淀和傳承，[9]導(dǎo)致了農(nóng)村文化價值危機(jī)。此外，農(nóng)民從熟悉的農(nóng)村社會向陌生的城市社會過渡的過程中，不僅存在居住習(xí)慣、語言交流、休閑方式等融入障礙，也會面臨“保守文化”與“開放文化”之間的矛盾與沖突，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)文化認(rèn)同障礙。數(shù)字技術(shù)為推動城鄉(xiāng)之間文化互構(gòu)式發(fā)展注入動能，打破了鄉(xiāng)村文化與城市文化之間固化的壁壘。數(shù)字平臺相較于傳統(tǒng)媒體，在傳輸方式上具有低時延、低功耗、高傳速的優(yōu)勢，在傳輸內(nèi)容上具有多元、自由、開放的特點，在傳輸體驗上具有即時、交互的特征，[10]不僅能實時、動態(tài)地為城市居民體驗逼近真實觸感的鄉(xiāng)村風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化景觀提供活載體，還能讓村民享受并感觸城市的主流文化、潮流文化與數(shù)字文化，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)多元文化的交融，消除城鄉(xiāng)之間的文化隔閡與沖突，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)多元文化并行互補(bǔ)和相互認(rèn)同的新格局。
數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點
在數(shù)字時代的語境下，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動力破解城鄉(xiāng)之間失衡關(guān)系、推動城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展的策略應(yīng)得到高度重視。如前所述，經(jīng)濟(jì)分化影響并制約著城鄉(xiāng)的政策賦值、文化建構(gòu)和治理生態(tài)，加之我國廣大農(nóng)村地區(qū)孕育著豐富的旅游資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)特產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)價值，城市社會富含市場需求、先進(jìn)理念、現(xiàn)代文明等現(xiàn)代產(chǎn)物，因此，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點理應(yīng)主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)要素和生產(chǎn)力狀況等生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
以數(shù)字技術(shù)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩個關(guān)鍵基點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化表示產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)按次序的高低遞進(jìn)，合理化是指各產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)的聚合質(zhì)量，即整合性的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值優(yōu)于各產(chǎn)業(yè)之和。[11]目前，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力、政策的城市化偏向以及生產(chǎn)工具的落后導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低值化是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要因素之一?！?019中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》顯示（見表1），2014～2018年農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的投資額度呈現(xiàn)不規(guī)則跡象，第二、三產(chǎn)業(yè)投資額明顯小于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)，間接表明了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的實際占比。雖然農(nóng)村實現(xiàn)了由較低水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)向較高水準(zhǔn)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)的過渡，但仍未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度合理化，由此引致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互促。隨著數(shù)字社會變革進(jìn)程加快，城市正步入高質(zhì)量發(fā)展征程，鄉(xiāng)村正跨入由技術(shù)變革帶來的高速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系在技術(shù)變革的作用下被解構(gòu)與重構(gòu)，具體表現(xiàn)在兩個方面：從縱向上看，數(shù)字技術(shù)變革打破了各產(chǎn)業(yè)間明晰的邊界，削弱了各產(chǎn)業(yè)的顯著差別，形成了以特色農(nóng)業(yè)為主體的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、制造農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城市數(shù)字旅游、“數(shù)字蔬菜”、社區(qū)團(tuán)購等數(shù)字產(chǎn)業(yè)相融匯的局面。從橫向上看，數(shù)字技術(shù)的泛在連接與極致計算使農(nóng)業(yè)技術(shù)被植入靈活、便捷、高效的元素，推動農(nóng)作物的種植、培養(yǎng)、采摘全過程在城市空間重現(xiàn)，農(nóng)作物栽種的時空影響因子被“格式化”，同時，城市第二、三產(chǎn)業(yè)反向輸出農(nóng)村的物理時空束縛也被打破，有助于推動城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、流程模式、先進(jìn)技術(shù)流入鄉(xiāng)村社會，推動農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。由此，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能有效化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價值鏈短小、產(chǎn)業(yè)融合層次低以及農(nóng)產(chǎn)品加工粗放等痼疾，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化合理，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促使城鄉(xiāng)之間平等、互促、共融的關(guān)系形態(tài)生成。
以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動。計劃經(jīng)濟(jì)體制下城市偏向性政策的實施打破了農(nóng)村“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”的狀態(tài)，出現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的農(nóng)村勞動力、資金、公共服務(wù)等推動生產(chǎn)力變革的基礎(chǔ)要素大量流向城市，以滿足城市快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制的更替及所有制結(jié)構(gòu)的變遷，市場經(jīng)濟(jì)體制大幅降低了資源要素配置的扭曲程度，[12]但由于城鄉(xiāng)二元體制的烙印比較深刻，城鄉(xiāng)之間要素的非均衡性流動仍然存在，由此引致的要素錯配是阻滯城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展的重要原因。[13]目前，城鄉(xiāng)間要素配置失衡主要表現(xiàn)為勞動力分布呈現(xiàn)不均質(zhì)性、信息投資數(shù)額懸殊、醫(yī)療資源分布疏密程度顯著、教育資源優(yōu)劣不一等（見表2）。主要原因有：一方面，農(nóng)村勞動力流向城市主要緣于高回報率、高就業(yè)率，[14]涉農(nóng)事業(yè)和事務(wù)的低值性和弱態(tài)性誘使社會資本主體蜂擁至非農(nóng)部門、行業(yè)，繼而強(qiáng)化了城市對農(nóng)民的虹吸效應(yīng)；另一方面，農(nóng)村仍存在交通不便、位置荒僻、設(shè)施陳舊以及居民散居等困局。在數(shù)字要素空前活躍的背景下，數(shù)字孿生技術(shù)折射的城鄉(xiāng)泛而深的映射關(guān)系和相互作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素單向流出亦被視為偽命題。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動城鄉(xiāng)之間融合使得兩者流動的邊界逐漸模糊，其間的經(jīng)濟(jì)引力與位能發(fā)生明顯偏轉(zhuǎn)，二元空間流向出現(xiàn)了由高低引流向平行互流的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈價值被重組，頗具開發(fā)價值且頗顯特色的農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)文化、農(nóng)技術(shù)、鄉(xiāng)域情吸引更多城市居民和資本主體前往，甚至出現(xiàn)了“逆城市化”，特別是“數(shù)字村居游民”的出現(xiàn)，使久居城市的人口離開喧囂的城市，涌進(jìn)靜謐的鄉(xiāng)村，進(jìn)而產(chǎn)生新型城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互構(gòu)；另一方面，數(shù)字化技術(shù)搭建了吸納經(jīng)濟(jì)、政策和服務(wù)資源的城鄉(xiāng)一體化“云端”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)鍵信息要素的交互共享和重要異地文件申辦的在線集中審批、統(tǒng)一出窗。概言之，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的要素融合不應(yīng)是城市單向的資本、勞動力、服務(wù)資源的“返還”，而是農(nóng)村與城市之間特色要素和關(guān)鍵信息的平行雙向輸送。
以數(shù)字技術(shù)提升農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)字化水平。生產(chǎn)數(shù)字化水平的高低在一定程度上反映出技術(shù)狀況的優(yōu)劣。傳統(tǒng)中國是典型的農(nóng)業(yè)大國，自給自足的小農(nóng)耕作模式是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)小農(nóng)耕作模式遭遇市場經(jīng)濟(jì)的洗禮后，日益凸顯傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)模式的生產(chǎn)效率低、抗風(fēng)險能力弱等尷尬境況。效率低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式帶來農(nóng)業(yè)收入與村民生計之間的張力，最終導(dǎo)致大量農(nóng)村人口涌向城市，鄉(xiāng)村社會日趨凋零。由于農(nóng)村交通閉塞，地理位置偏遠(yuǎn)，加之城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)吸附力與政策扶持度的二元分化，致使農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平較低，從而造成農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)字化水平偏低，繼而產(chǎn)生城鄉(xiāng)“生產(chǎn)鴻溝”。截至2018年年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平僅為18.6%。從具體行業(yè)看，農(nóng)作物種植信息化水平為16.2%，設(shè)施栽培信息化水平為27.2%，畜禽養(yǎng)殖信息化水平為19.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化水平為15.3%。[15]由此可見，農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)字化改造水平較低，仍處于起步階段。隨著信息技術(shù)的泛在應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)的普及日益成為推動農(nóng)村生產(chǎn)數(shù)字化的外在動力，由此成為影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。數(shù)字技術(shù)能夠有效地推動城市先進(jìn)的數(shù)字裝備、設(shè)施和技術(shù)輸入偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，助力提高農(nóng)村生產(chǎn)的數(shù)字化水平，而數(shù)字化能通過互聯(lián)網(wǎng)紅利共享、設(shè)施硬件協(xié)同與技術(shù)擴(kuò)散等方式反向推進(jìn)資金、人才、科技、公共服務(wù)要素在城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)系統(tǒng)中加速流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的永續(xù)互促，最終為建構(gòu)數(shù)字城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促的新型農(nóng)村生產(chǎn)模式奠定基礎(chǔ)。
數(shù)字時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑
數(shù)字技術(shù)驅(qū)動新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)優(yōu)勢在于消解傳統(tǒng)的城市偏向性制度政策、農(nóng)村單一性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單向度的城市要素匯入及非對等的治理空間等影響城鄉(xiāng)良性關(guān)系的頑疾，但由城鄉(xiāng)規(guī)則差異引致的數(shù)字投資鴻溝、生產(chǎn)鴻溝、技術(shù)鴻溝、消費鴻溝、知能鴻溝成為數(shù)字鄉(xiāng)村良性發(fā)展的癥結(jié)，[16]導(dǎo)致農(nóng)村剩余價值被忽視和遺漏，繼而阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的融合性發(fā)展。由此，建構(gòu)城鄉(xiāng)融合機(jī)制與消弭數(shù)字鴻溝將成為推動數(shù)字時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇。
第一，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字一體化建設(shè)的包容性政策。城市偏向性政策是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心掣肘，是促使城鄉(xiāng)差距愈演愈烈的本質(zhì)原因。[17]基于此，我們試圖打破傳統(tǒng)城市中心論的窠臼，立足具有數(shù)字包容性的城鄉(xiāng)共同體政策制度，致力于激發(fā)新技術(shù)革命下數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市的潛在力量，以此推動數(shù)字城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。數(shù)字包容性的制度政策不僅囊括傳統(tǒng)意義上民生服務(wù)、市場競爭、資金投入的“接納”“一體”與“融合”，也包括數(shù)字技術(shù)的“賦值”“增益”。因而，數(shù)字包容性的制度政策應(yīng)當(dāng)包括以下維度：（1）資金投入維度。注重中央或地方對城鄉(xiāng)資金的投入均衡度，避免明顯的城市投入偏向，尤其是防止信息技術(shù)投資的城市偏向，必要時可適當(dāng)增加對鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)、設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療的投資力度。同時，政府采取適當(dāng)?shù)氖袌鼋槿胧侄?，?guī)范并引導(dǎo)資本主體的投資傾向和行為，對信息投資下鄉(xiāng)的企業(yè)主體實施適當(dāng)?shù)臏p稅免稅政策，以縮小由信息技術(shù)投資鴻溝帶來的“衍生性差異”。（2）技術(shù)開發(fā)維度。打通城市先進(jìn)技術(shù)設(shè)計藍(lán)圖、產(chǎn)業(yè)開發(fā)流程模式和研發(fā)技巧的下鄉(xiāng)渠道，引進(jìn)一批基礎(chǔ)性的技術(shù)研發(fā)設(shè)施設(shè)備，并依托鄉(xiāng)村本色產(chǎn)業(yè)打造系列性的技術(shù)研發(fā)試點基地，以此增益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。（3）人力資本維度。依據(jù)時代特色內(nèi)容，參照城市教育設(shè)施的配備和教育體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引入數(shù)字技術(shù)的培養(yǎng)課程和裝備設(shè)施，打造一批教學(xué)質(zhì)量好、教師隊伍強(qiáng)、教學(xué)設(shè)施齊全且符合農(nóng)村本土情況的現(xiàn)代化信息技術(shù)教學(xué)示范點與標(biāo)桿基地，通過示范點向線、面的推進(jìn)，由內(nèi)而外提高農(nóng)民數(shù)字內(nèi)生力和數(shù)字素養(yǎng)。此外，政府需引導(dǎo)志愿服務(wù)鄉(xiāng)村的有志、有才、有德的“三有”之士建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村整體性人力資本和社會資本。（4）公共服務(wù)維度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度一體建構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、均等分布、異地享有，以實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的提檔升級與長效管護(hù)，[18]并利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)電子檔案統(tǒng)一管理，在線業(yè)務(wù)異地審批辦理，以此突破城鄉(xiāng)居民流動限制，縮小數(shù)字城鄉(xiāng)的服務(wù)差距。概言之，助推包容性的制度政策與數(shù)字視角結(jié)合是實現(xiàn)數(shù)字城鄉(xiāng)融合并進(jìn)的首要途徑，需作為前置性的融合發(fā)展工程加持推進(jìn)。
第二，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化、單一化影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價值面的拓展與產(chǎn)業(yè)鏈價值的延展，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動與融合，進(jìn)而阻滯城鄉(xiāng)協(xié)同向前擴(kuò)進(jìn)的步伐。因此，建構(gòu)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)動需從以下幾點出發(fā)：（1）挖掘與開發(fā)農(nóng)村多功能價值。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、集成電路等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革。利用云協(xié)同的泛在計算能力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由粗加工、單極化向精加工、細(xì)加工、集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，形成以高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為樞紐，以資源集聚帶和物流站為關(guān)鍵節(jié)點的集農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配、銷售于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)。（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)。以精細(xì)化、智能化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為圓心，以5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為基本載體，引導(dǎo)農(nóng)村實現(xiàn)跨邊界、跨時域的產(chǎn)業(yè)要素流動。一方面，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)地與旅游業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的融合，形成村莊田園、“民宿+園地+農(nóng)產(chǎn)品”、制造農(nóng)業(yè)、“土字號”文化品牌、都市農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；另一方面，加快農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滲透的步調(diào)，打通農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與城市新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的渠道，推動“農(nóng)文化”“農(nóng)產(chǎn)品”“農(nóng)品牌”與城市的“宅經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”“中央廚房”等新業(yè)態(tài)、新消費有機(jī)融合，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)。[19]（3）創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)品的營銷模式。推動以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)”為代表的“淘寶村”建設(shè)，利用農(nóng)村特有資源比較優(yōu)勢，打造線上特色產(chǎn)業(yè)集群和線下一體的產(chǎn)輸銷渠道，形成線上線下、境內(nèi)境外統(tǒng)一口徑的農(nóng)村淘寶運(yùn)營策略，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合的多元共贏格局。
第三，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字要素的調(diào)配與流動。開放性、發(fā)散性的基礎(chǔ)要素流動是推動數(shù)字城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)，社會數(shù)字經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的基礎(chǔ)條件，數(shù)字城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)要素主要包括信息服務(wù)、服務(wù)信息、信息技術(shù)和信息人才。在推動發(fā)散性的基礎(chǔ)要素在數(shù)字城鄉(xiāng)流動的同時，也應(yīng)聚焦基礎(chǔ)要素的精效調(diào)配，即調(diào)配的精細(xì)、精準(zhǔn)與高效、長效，以提高要素配置的效益?；A(chǔ)要素的精效調(diào)配可以從以下方面展開：（1）信息服務(wù)的精細(xì)開發(fā)。推動城市數(shù)字支付、數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字購物、數(shù)字旅游等數(shù)字服務(wù)向鄉(xiāng)村滲透、扎根，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)服務(wù)的數(shù)字化、信息化變革。依據(jù)農(nóng)民文化活動種類和娛樂傾向不斷細(xì)化信息服務(wù)，以形成農(nóng)村本土的數(shù)字廣播、智慧廣電、數(shù)字文化館、數(shù)字文物博物館等“微智服務(wù)”，同時將農(nóng)村特色數(shù)字文化資源、數(shù)字“鄉(xiāng)土文化”推廣至都市，緩解城鄉(xiāng)的文化沖突與矛盾，提高城鄉(xiāng)文化認(rèn)同度。（2）服務(wù)信息的高效傳輸。依托新興技術(shù)優(yōu)勢，接通城市信息“天線”，打造完備、高效、開放的鄉(xiāng)村服務(wù)信息查詢、咨詢“云平臺”，并開通“金農(nóng)熱線”，為農(nóng)民提供最貼切、最便捷、最細(xì)致的服務(wù)答疑，從而破解城鄉(xiāng)信息的非對稱現(xiàn)象，破除信息傳輸壁壘。（3）信息人才的精準(zhǔn)適配。通過采取市場調(diào)節(jié)與政府政策引導(dǎo)的雙輪驅(qū)動策略培養(yǎng)并引導(dǎo)既懂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，又具備開拓創(chuàng)新精神的青年才俊滲透至農(nóng)村、扎根于農(nóng)業(yè)，并依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點組建技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊和技術(shù)實驗團(tuán)隊，分門別類地開發(fā)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為吸引城市人群前往農(nóng)村就業(yè)提供助推力。（4）信息技術(shù)的長效開發(fā)。發(fā)揮城市先進(jìn)技術(shù)的示范與引領(lǐng)作用，打造農(nóng)村與城市的信息技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗對話平臺，因地制宜、因勢利導(dǎo)地推進(jìn)農(nóng)村5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)集庫、專家智庫、人工智能技術(shù)、傳感器、遙感等信息技術(shù)的投入、研發(fā)與實驗，對于有條件的農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)科技企業(yè)與高校形成“研學(xué)—研發(fā)—生產(chǎn)—試點”一體化的信息技術(shù)循環(huán)開發(fā)路徑，助力實現(xiàn)農(nóng)村信息技術(shù)開發(fā)周期縮短、實驗次數(shù)穩(wěn)定、成果轉(zhuǎn)化率提高。
第四，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的智慧治理機(jī)制。作為智能社會兩個獨具特色的面板，數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的協(xié)同治理、整合性治理已成為提高國家治理現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義。整體性的城鄉(xiāng)智慧治理有助于改變城鄉(xiāng)治理的“斷層”現(xiàn)象，維護(hù)鄉(xiāng)村數(shù)字主權(quán)，推動城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享，提高基層治理水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)整體性智慧治理機(jī)制可以從以下方面著手：（1）數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理。通過基于云邊協(xié)同的大數(shù)據(jù)智庫與人工智能技術(shù)啟動“城鄉(xiāng)智慧大腦”的建設(shè)工程，聚合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)治理、政務(wù)服務(wù)、公共安全、人居環(huán)境、文化治理等板塊，由省級政府集中統(tǒng)籌管理“城鄉(xiāng)智慧大腦”的數(shù)據(jù)流通、權(quán)益分配與銜接節(jié)點，實現(xiàn)“1+2+N”的一體治理框架，即形成省統(tǒng)管、城鄉(xiāng)并管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時打通基層政府?dāng)?shù)據(jù)接收、采集的“大動脈”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自治、民主自決和民主監(jiān)督的基層民主治理模式。（2）數(shù)字城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)協(xié)同。依托“城鄉(xiāng)智慧大腦”的海量數(shù)據(jù)集成和極致算法的支撐，打造城鄉(xiāng)居民業(yè)務(wù)在線申辦、集中審批、統(tǒng)一結(jié)辦的“云平臺”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全面感知，業(yè)務(wù)辦理跨界集成，業(yè)務(wù)流程整合再造，業(yè)務(wù)事宜協(xié)同審批，從而促成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。（3）數(shù)字城鄉(xiāng)監(jiān)管一體。持續(xù)推進(jìn)并拓展“城鄉(xiāng)智慧大腦”的延伸范圍與深度，確保數(shù)據(jù)感知器在鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的泛覆蓋與細(xì)布局，通過智能門禁、智能“天眼”、智慧電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測等物聯(lián)傳感設(shè)備，建立風(fēng)險研判預(yù)估、安全事故分析、流動人口管控、環(huán)境污染指數(shù)生成等城鄉(xiāng)數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與一體化。
（本文系教育部后期資助重大項目“社會5.0時代的智慧社會與智慧治理研究”的階段性成果，項目編號：20JHQ014；廣州大學(xué)南方治理研究院研究生王鵬對本文亦有貢獻(xiàn)，廣州大學(xué)臺灣研究院助理研究員郭明博士對本文修改提供支持）
注釋
[1]張海鵬：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年：從分割到融合》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第3期。
[2]Perroux, F., "Economic Space: Theory and Applications", Quarterly Journal of Economics, 1950, 64(1), pp. 89-104.
[3]王賓、于法穩(wěn)：《〈中國農(nóng)村發(fā)展報告2020〉發(fā)布》，http://www.cssn.cn/xnc/202008/t20200819_5171677.shtml，2020年12月1日引用。
[4]喬耀章、鞏建青：《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)社會協(xié)同治理》，《行政論壇》，2016年第3期。
[5]羅光華：《城鄉(xiāng)治理體系的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理能力塑造》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2014年第6期。
[6]陳潭等：《治理的秩序——鄉(xiāng)土中國的政治生態(tài)與實踐邏輯》，北京：人民出版社，2012年，第2～14頁。
[7]張玉林：《當(dāng)今中國的城市信仰與鄉(xiāng)村治理》，《社會科學(xué)》，2013年第10期。
[8]劉志剛、陳安國：《鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)文化的沖突、融合與互哺》，《行政管理改革》，2019年第12期。
[9]孫斐娟：《進(jìn)入現(xiàn)代世界的農(nóng)民文化命運(yùn)與新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民文化認(rèn)同再造》，《社會主義研究》，2009年第6期。
[10]楊吉華：《數(shù)字鄉(xiāng)村：如何開啟鄉(xiāng)村文化振興新篇章》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2019年第6期。
[11]何平、陳丹丹、賈喜越：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究》，《統(tǒng)計研究》，2014年第7期。
[12]龔關(guān)、胡關(guān)亮：《中國制造業(yè)資源配置效率與全要素生產(chǎn)率》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第4期。
[13]王頌吉、白永秀：《城鄉(xiāng)要素錯配與中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后：理論與實證研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2013年第7期。
[14]Harris, J.R. and Todaro, M.P., "Migration, Unemployment & Development: A Two-Sector Analysis", American Economic Review, 1970, 60(1), pp. 126-142.
[15]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心：《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》，北京：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心，2019年，第4頁。
[16]陳潭、王鵬：《信息鴻溝與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐癥候》，《電子政務(wù)》，2020年第12期。
[17]武小龍、劉祖云：《城鄉(xiāng)差距的形成及其治理邏輯：理論分析與實證檢驗—基于城市偏向理論的視角》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2013年第4期。
[18]王衛(wèi)星：《我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)展與對策》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2011年1期。
[19]何平均：《提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競爭力》，http://www.cssn.cn/gd/gd_rwhn/gd_ktsb/xccyzxzlnyncgzlfz/202009/t20200902_5177914.shtml，2020年12月4日引用。
The Focus and New Path of Urban-Rural Integrated Development in the Digital Era
Chen Tan
Abstract: Steadily promoting the urban-rural integrated development is the only way to realize the modernization of agriculture and rural areas, and it is also the proper meaning of modernizing China's system of governance and governance capacity. With the rapid development and ubiquitous application of big data, block-chain, artificial intelligence, mobile Internet and other digital technologies, the integration of digital village and smart city has become the focus of new urban-rural relationship construction in the digital era. The rise and development of digital technology not only promotes the exploration, expansion and utilization of urban and rural social resources, but also promotes the deconstruction and reconstruction of the traditional urban and rural economic development relationship, policy assignment relationship, cultural concept relationship and governance space relationship. The focus of digital urban-rural integrated development should be reflected in the continuous optimization of industrial structure, production mode and factors of production. The construction of the inclusive digital urban-rural integration mechanism has become the path leading to urban-rural complementarity and connectivity. There is no doubt that building a digital China, eliminating the digital divide and promoting the urban-rural integrated development through digital practice are the key links in coordinating urban progress and rural revitalization.
Keywords: digital era, digital countryside, smart city, urban-rural integration
陳潭，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)。研究方向為數(shù)字中國與智慧治理。主要著作有《大數(shù)據(jù)時代的國家治理》（合著）等。
