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宏觀政策有效實施(年中經(jīng)濟觀察④)

“有了這次銀行續(xù)貸,我們有信心克服疫情影響,年內(nèi)實現(xiàn)盈利!”直達貨幣政策工具延期,讓廣東湛江吳川市梅錄德鑫五金店的還貸難題迎刃而解,經(jīng)理陳上德干勁十足。

“紡織項目上半年投產(chǎn),每天可生產(chǎn)布匹70萬米,吸納就業(yè)3300多人。”20億元專項債資金,解決了四川瀘州市聚酯新材料產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題,項目負責人王茂凱信心滿滿。

一家家企業(yè)爬坡過坎的足印,匯聚成中國經(jīng)濟堅毅前行的大勢。千萬個市場主體逆風奔跑的信心能量,來自宏觀政策的睿智擔當。

“要精準實施宏觀政策,保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎,把握好時度效,固本培元,穩(wěn)定預(yù)期,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,使經(jīng)濟在恢復(fù)中達到更高水平均衡。”今年以來,以習近平同志為核心的黨中央科學把握復(fù)雜形勢,不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好”的年中成績單來之不易、可圈可點。上半年,宏觀政策有何亮點?下半年,應(yīng)如何有效實施宏觀政策?記者進行了采訪。

精準安排,科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度

上半年,積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù),穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準、合理適度,宏觀政策繼續(xù)以較大力度對沖疫情影響,有力維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

——財政支出規(guī)模擴張力度保持基本穩(wěn)定。

“今年的赤字率、新增地方政府專項債券規(guī)模比去年有所降低,但和2019年相比仍然有所增加;中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過8.3萬億元,重點用于補短板、保民生、促均衡。”中國財政科學研究院研究員白景明說,適度舉債、穩(wěn)定支出,為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、兜牢民生底線提供重要財力支撐。

——減稅降費持續(xù)推進。

“稅收優(yōu)惠實打?qū)崳?rdquo;重慶陽力興石材加工廠負責人劉菊說,小微企業(yè)減半征收資源稅延期到今年年底,增值稅稅率降至1%,這兩項優(yōu)惠政策上半年可為公司減稅4.72萬元,“我用這錢給大伙漲工資。”

“上半年,制度性減稅降費政策力度不減、落實落細,階段性減稅降費政策分類調(diào)整、延退有序,為市場主體減負,也兼顧財政可承受能力。”北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

——融資總量適度增長,流動性合理充裕。

“前6個月新增人民幣貸款12.76萬億元,同比多增6677億元??傮w上看,上半年廣義貨幣供應(yīng)量、社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配,信貸投放符合預(yù)期,流動性合理充裕。”民生銀行首席研究員溫彬說。

——實體經(jīng)濟綜合融資成本穩(wěn)中有降。

上半年,央行繼續(xù)健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制,推動實際貸款利率進一步降低。前6個月,企業(yè)貸款加權(quán)平均利率4.63%,同比下降0.16個百分點。

“今年以來,財政政策和貨幣政策調(diào)控精準性、科學性更強,逆周期調(diào)節(jié)作用凸顯。”李旭紅說。

精準聚焦,強化對經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持

上半年,宏觀政策不搞大水漫灌、注重精準滴灌,強化對經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。

——就業(yè)優(yōu)先,財稅金融措施合力穩(wěn)崗促就業(yè)。

“今年一季度,人社部門向我們發(fā)放了小微企業(yè)社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼共35.9萬元,讓咱招人的底氣更足了。”廣東佛山德芮可制藥有限公司負責人曾福文說。

以財稅金融手段鼓勵企業(yè)不裁員少裁員;開展職業(yè)培訓、發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習等財政補貼;加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度,2021年中央財政撥付創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金63.36億元,同比增長65.9%……上半年,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人,完成全年目標的63.5%。

——固本培元,加大對困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持力度。

中央財政撥付資金24.1億元支持60個試點城市打造支小助微“示范樣板”,撥付中小企業(yè)發(fā)展專項資金30億元,延續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策;央行支持銀行發(fā)行小微專項金融債券,推廣供應(yīng)鏈票據(jù)和應(yīng)收賬款確權(quán)……政策“大禮包”頻出,多維度助企業(yè)紓困。

2020年,央行創(chuàng)設(shè)了“普惠小微貸款延期支持工具”和“普惠小微信用貸款支持計劃”兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策,截至今年5月底,全國銀行業(yè)金融機構(gòu)共對10.9萬億元貸款本息實施延期,累計發(fā)放普惠小微信用貸款6.3萬億元。

——下沉財力,兜牢基層“三保”底線。

今年,財政部建立了“常態(tài)化財政資金直達機制”,進一步聚焦基層“三保”和惠企利民。截至6月底,2.8萬億元直達資金已下達92.5%。各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基本民生方面的支出占總支出的七成以上。民生資金“一竿子插到底”,?;久裆⒈9べY、保運轉(zhuǎn)的“三保”底線更堅實。

——鼓勵創(chuàng)新,助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

“今年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%,公司能多抵扣200多萬元,我們更有動力加大科研投入、提高生產(chǎn)自動化和智能化水平!”石家莊新合纖維科技有限公司財務(wù)經(jīng)理張志敏說。

上半年,金融系統(tǒng)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。截至5月末,科技型中小企業(yè)獲貸率為41.8%,貸款余額比年初增長8.75%。

——接續(xù)有力,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

年初,河北遵化市德源蒜黃農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人李少永出資建了3個冷庫,可等到采購大蒜時,他手里卻沒錢了。“多虧交通銀行開展了無抵押整村授信,120萬元的‘蒜黃貸’救了急!”

今年,中央財政將原專項扶貧資金調(diào)整為銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金,規(guī)模達到1561億元,比去年原中央財政專項扶貧資金增加100億元。截至6月末,全國涉農(nóng)貸款余額41.66萬億元,同比增長10.1%。

精準發(fā)力,保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

下半年,仍須有效實施宏觀政策。

這是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的內(nèi)在要求。“有效實施宏觀政策,有助于解決經(jīng)濟下行壓力加大等短期問題,也有利于發(fā)現(xiàn)、解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的中長期結(jié)構(gòu)性問題。”中國銀行研究院高級研究員梁婧說。

這是滿足人民日益增長美好生活需要的強力依托。當前,財政“減收增支”壓力仍存,更好保障民生需求,必須“好鋼用在刀刃上”。

這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授劉曉光認為,只有將財政和金融資源進一步匯聚到打通阻礙經(jīng)濟循環(huán)的堵點難點重點環(huán)節(jié)上,才能實現(xiàn)高水平科技自立自強、促進經(jīng)濟循環(huán)暢通、擴大內(nèi)需、推動綠色發(fā)展,推動“十四五”開好局、起好步。

下半年,如何有效實施宏觀政策?

——保持“連續(xù)穩(wěn)定”。

7月30日召開的中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時提出,積極的財政政策要提升政策效能,兜牢基層“三保”底線,合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度,推動今年底明年初形成實物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕,助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強宏觀政策自主性,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

白景明認為,下半年財政政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎,統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接,向市場釋放穩(wěn)定信號;同時對輸入型通脹、就業(yè)壓力增長等保持前瞻和預(yù)判能力,及時應(yīng)對新情況新變化。

7月15日,央行下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點,進一步釋放中長期低成本資金,引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的支持。“穩(wěn)健貨幣政策取向沒有改變。”央行有關(guān)負責人表示,“當前我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好,人民銀行堅持貨幣政策的穩(wěn)定性、有效性,堅持正常貨幣政策,不搞大水漫灌。”

——強化“精準施策”。

“從上半年看,我國經(jīng)濟動力十足,但‘結(jié)構(gòu)失衡’仍需改進。”清華大學五道口金融學院副院長田軒認為,下半年宏觀調(diào)控仍要強調(diào)精準施策,促進經(jīng)濟均衡恢復(fù)。“財政政策應(yīng)繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域的支持力度,支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強污染防治和生態(tài)建設(shè);貨幣政策應(yīng)保持流動性合理充裕,引導(dǎo)利率水平穩(wěn)中有降;應(yīng)多措并舉推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題,提高青年群體就業(yè)水平。”

——完善跨周期設(shè)計。

“短期而言,宏觀政策應(yīng)繼續(xù)以‘穩(wěn)’為主,進一步支持擴大內(nèi)需,促進消費加快恢復(fù)。長期來看,要聚焦提升發(fā)展動能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)等目標,進一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、增加消費有效供給、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”溫彬說。

——增強政策合力。

“既要‘左顧右盼’,又得‘瞻前顧后’,更須突出重點。”田軒認為,應(yīng)建立財政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的制度框架;促進財政、貨幣政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策形成乘數(shù)效應(yīng)。“對重點領(lǐng)域要打好政策‘組合拳’,強化對吸納就業(yè)人數(shù)較多的服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)以及重大投資項目的支持;針對高新技術(shù)、綠色環(huán)保、新型消費等新興和重點產(chǎn)業(yè),出臺更有針對性的扶持政策。”

——堅持“以我為主”。

“下半年,我國宏觀政策應(yīng)堅持以我為主,根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化和需要,調(diào)整政策的重點和節(jié)奏。在保持獨立性的同時,應(yīng)加強前瞻性研判,提前做好應(yīng)對各種外部沖擊的準備。還應(yīng)加強國際宏觀政策協(xié)調(diào),促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇。”溫彬說。

[責任編輯:張迪]
標簽: 宏觀政策   經(jīng)濟形勢