【摘要】強化風險治理是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中提升國家治理效能這一目標的重要維度。面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，有效治理風險既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。明確的指導思想、可靠的制度保證、深厚的物質(zhì)基礎是做好風險治理工作的主要依托。要通過進一步加強黨的集中統(tǒng)一領導、踐行以人民為中心的發(fā)展思想、持續(xù)推進全面深化改革、樹立系統(tǒng)觀念，不斷完善風險治理體系、提升國家治理效能。

【關鍵詞】風險治理 國家治理效能 社會主義現(xiàn)代化 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，是“國家治理效能得到新提升”。這一目標建立在“十三五”時期推進國家治理現(xiàn)代化顯著成就的基礎上，是進一步全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要方面。提升國家治理效能，既要把有效推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“高線”作為治理目標，也要注重更有效地保障發(fā)展“底線”，把強化風險治理作為重要維度。

我國現(xiàn)階段強化風險治理的重要意義

“十四五”規(guī)劃《建議》稿起草過程中注意把握的重要原則之一，是“處理好發(fā)展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險。”順利推進“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化國家，要在防范和應對各類風險危機中，發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題，不斷完善中國特色社會主義制度，提升各方面現(xiàn)代化建設的質(zhì)量水平。隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，我國發(fā)展所面臨的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，做好風險治理工作具有突出的重要性和緊迫性。

從國際狀況看，世界百年未有之大變局下，國際力量格局正在發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，各類風險呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。在重大風險危機面前沒有任何國家能夠獨善其身，新冠肺炎疫情就是風險全球化的典型事例。而且，疫情的影響仍在持續(xù)加深，除了造成生命健康和經(jīng)濟發(fā)展上的直接損失，還正在衍生出影響全球政治經(jīng)濟格局的“次生災害”，進一步發(fā)生全球性重大風險的可能性不容忽視。隨著更高水平對外開放的實行，中國的發(fā)展正在更加深刻復雜地與各種國際局勢因素、包括區(qū)域性或領域性變動交織在一起，全球范圍內(nèi)的各類風險都有可能對中國的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生重大影響。

從國內(nèi)狀況看，我國當前發(fā)展依舊存在多方面的矛盾問題和短板弱項，特別是現(xiàn)階段我國社會主要矛盾即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，有時也會以產(chǎn)生各類風險的方式體現(xiàn)出來。比如，科技積累和創(chuàng)新能力還不夠強，無法充分保障國民經(jīng)濟特別是尖端產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈還存在薄弱之處和“斷鏈”風險，一些關鍵環(huán)節(jié)、核心部件供應還存在瓶頸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展水平還不高、現(xiàn)代化程度不夠，保障糧食安全的壓力還很大；城鄉(xiāng)不平衡、收入差距的問題還沒有很好解決，民生保障、社會治理上還有短板弱項，有可能造成社會矛盾的積累甚至集中爆發(fā)；生態(tài)建設方面，節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)產(chǎn)品供應等方面還有不少需要解決的問題；另外，一些自然災害、偶然事件、意外因素等，都有可能產(chǎn)生影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各類風險。

面對上述多方面的風險，只有進行有效的風險治理，才能防止我國社會主義現(xiàn)代化進程發(fā)生巨大波折，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的預期目標。風險治理的主要內(nèi)容包括風險潛伏期、爆發(fā)時及發(fā)生后的一系列應對處理措施以及相應的制度機制建設。多年來，中國特色社會主義制度顯示出了強大的風險治理能力，成功應對了流行病疫情、經(jīng)濟金融危機、地震自然災害等重大風險事件，顯示出我國國家治理在面對風險沖擊時的強大韌性。不過，實踐中也暴露出我國在風險治理上的一些不足之處，特別是在構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)、專業(yè)高效的風險治理體系上還有明顯差距。黨的十九屆五中全會通過的《建議》在對“國家治理效能得到新提升”的闡釋中明確提出，要實現(xiàn)“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”。強化風險治理，是保持國家社會基本秩序平穩(wěn)、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要條件的保障，也是進一步推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)治理效能新提升的重要內(nèi)容。

當代中國提升風險治理效能的主要依托

風險治理效能作為國家治理效能在應對風險上的具體體現(xiàn)，是一項涉及經(jīng)濟基礎到上層建筑的多層次、多方面的系統(tǒng)性工程。當代中國提升風險治理的主要依托，是理論指導、制度優(yōu)勢和物質(zhì)保障共同構(gòu)成的可靠基礎。

習近平新時代中國特色社會主義思想是強化風險治理的有力理論指導。習近平總書記曾在許多場合反復強調(diào)防范風險挑戰(zhàn)的重要性，對做好有關工作作出一系列重要指示，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想關于風險治理的豐富內(nèi)容。特別是在2018年1月的學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習近平總書記列舉了在中國現(xiàn)代化進程中可能發(fā)生的多方面具體風險，強調(diào)增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之；2019年1月，專門舉辦省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班，對防范化解政治、經(jīng)濟、科技等領域的重大風險進一步提出明確要求。習近平新時代中國特色社會主義思想是國家治理各方面工作的指導思想，其中關于防范化解風險的重要內(nèi)容，既有原則要求，也有具體方針，為強化風險治理提供了系統(tǒng)的理論依托和明確的行動指南。

不斷健全完善的中國特色社會主義制度體系是提升風險治理效能的根本保證?？箵粢咔榈仍S多生動事例表明，“中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證。”我國的社會主義制度是為了多數(shù)人、依靠多數(shù)人的制度，對防范重大風險高度重視，在應對風險時，能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事，以非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，有效有力地做好風險治理各項工作。我國制度的最大優(yōu)勢是黨的領導，面對風險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨具有強大的政治、思想、組織力量，能夠快速反應、科學決策、高效落實，而且作為有力的領導核心，能夠發(fā)動全國各級黨組織和廣大黨員、充分調(diào)動社會各方面和廣大人民群眾，形成面對風險打贏“人民戰(zhàn)爭”的巨大力量。

日益增長的綜合國力為做好風險治理工作提供了強大的物質(zhì)基礎。社會生活各個方面的狀況，根本地取決于一定的社會生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關系所構(gòu)成的經(jīng)濟基礎。我們堅持把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務，多年來，國家的經(jīng)濟科技實力、綜合國力不斷增強，構(gòu)成了不斷強化風險治理的基礎依托。一方面，積累豐富的物資儲備、建立完整的產(chǎn)業(yè)體系、形成強大的生產(chǎn)能力，直接為應對風險提供了必要的物質(zhì)條件；另一方面，經(jīng)濟社會應對風險沖擊的韌性在發(fā)展中不斷增強，特別是人民群眾生活保障水平的提高，以及在社會發(fā)展中日益充實的安全感，為從容應對風險提供了社會心理基礎。面臨風險挑戰(zhàn)時，及時生產(chǎn)和供應各類搶險救援物資與生活保障物資的能力，長期以來的發(fā)展成就所積累的充足信任，為有效開展風險治理工作提供了群眾基礎和力量源泉。

理論指導起到明方向、聚人心的作用，制度體系為有效協(xié)調(diào)調(diào)動各方面因素提供了保證，國力基礎為風險治理提供了底氣和力量，共同形成了提升風險治理效能的可靠依托。

強化風險治理、實現(xiàn)國家治理效能新提升的實踐路徑

在社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程中，強化風險治理是具有突出必要性和現(xiàn)實性的重大任務，是實現(xiàn)國家治理效能新提升的重要維度，內(nèi)在包含于社會主義現(xiàn)代化國家建設的各項工作之中。強化風險治理、實現(xiàn)國家治理效能新提升的實踐路徑，主要有以下四個方面。

一是堅持和加強黨在風險治理上的集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨領導是我國強化風險治理的核心優(yōu)勢所在。風險治理所需要的前瞻性考量，有時可能與一定的短期利益相沖突，需要著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃；風險治理所涉及的范圍，常常超出傳統(tǒng)治理格局下功能與區(qū)域的邊界劃分，需要不同“條”與“塊”之間的有效配合。提升實現(xiàn)風險治理所需要的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性和強大組織力，關鍵就在于堅持和加強中國共產(chǎn)黨領導，充分發(fā)揮黨在風險治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，夯實風險治理的根本制度保證。同時，也要著眼于不斷提高黨的自身建設質(zhì)量，提高各級黨員領導干部治理風險的政治擔當、憂患意識和專業(yè)能力，持續(xù)加強基層組織建設，充分發(fā)揮面對風險時基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為有效治理風險提供堅強組織保證。

二是著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。滿足人民對美好生活的向往是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目標，也是強化風險治理的目標和方法。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，需要樹立正確的政績觀，真正以人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點，避免造成巨大風險隱患的短期行為；同時，要直面現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，從源頭上和根本上實現(xiàn)對風險的化解與治理。特別是隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，堅持以人民為中心，推動更高效率同時更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，才能解決發(fā)展不平衡、不充分帶來的風險隱患，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。堅持以人民為中心，做到發(fā)展成果由人民共享，也才能夠在應對風險挑戰(zhàn)時擁有人民群眾的可靠支持。在風險治理的具體工作中，只有做到為了人民、依靠人民、發(fā)揮他們的主動性創(chuàng)造性，才能激發(fā)來自人民的巨大力量。

三是針對治理短板持續(xù)推進全面深化改革。全面深化改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然途徑，也是強化風險治理的必要舉措。一方面，風險的發(fā)生以及應對處理的過程中，往往會暴露出國家治理在一些領域或體制機制上的短板漏洞。對于這些顯現(xiàn)出來的治理效能相對不足之處，需要及時以體制機制改革的方式進行彌補與完善，增強應對可能發(fā)生同類風險挑戰(zhàn)的能力。另一方面，風險治理的重要內(nèi)容在于對潛在風險隱患的防范，特別是有些隱蔽性較強但可能會在長期積累后造成嚴重后果的風險，要通過全面系統(tǒng)地推進深化改革，以充分的前瞻性和戰(zhàn)略性實現(xiàn)對深層次、根本性矛盾的排查化解，做到抓住先機解決問題、防患于未然，實現(xiàn)國家社會的長治久安。

四是以系統(tǒng)觀念不斷完善風險治理體系。堅持系統(tǒng)觀念是做好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的明確原則。完善風險治理體系，要注重增強風險治理各方面工作的系統(tǒng)性，使各部門的防風險工作不是簡單疊加，而是相互銜接配合，形成研判評估、快速反應、支持保障各方面有效聯(lián)動協(xié)同的工作整體。與此同時，還要注重將防范化解風險融入國家發(fā)展各領域、各方面工作之中，把風險治理與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的各方面工作有機統(tǒng)一起來，在統(tǒng)籌推進中實現(xiàn)風險治理體系的協(xié)調(diào)運行，從而實現(xiàn)國家治理效能的整體提升。

（作者為北京大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系國家社科基金重大項目“‘中國之治’的世界意義研究”（項目編號：20ZDA012）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《關于<中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》，《人民日報》，2020年11月4日。

②習近平：《以時不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《人民日報》，2018年1月6日。

③習近平：《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》，2019年1月22日。

④習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《人民日報》，2020年9月9日。

責編/谷漩 美編/陳琳

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