【摘要】在明確房住不炒的住房屬性科學(xué)定位的基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書(shū)記將“滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”作為根本目標(biāo),并提出“以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”,“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”,構(gòu)建“以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障”的住房供應(yīng)體系。同時(shí),他還提出,以加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)、發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列重大舉措來(lái)支撐新時(shí)代的住房制度改革。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 住房制度改革 住有所居
【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
住房是民生之依,人們只有先安居而后才能樂(lè)業(yè)。住房問(wèn)題自古以來(lái)就是事關(guān)民生和發(fā)展的重大問(wèn)題,關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的立身之地、安居之所。中國(guó)歷來(lái)高度重視解決民眾的住房問(wèn)題。但是,我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)比較重視住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能,不太重視住房發(fā)展的社會(huì)功能;重視發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用,忽視政府保障的作用。其后果是,住房市場(chǎng)助推的商品房?jī)r(jià)格居高不下,人民群眾購(gòu)買(mǎi)住房的積極性持續(xù)高漲,投資和投機(jī)性消費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,住房問(wèn)題成為牽動(dòng)億萬(wàn)人民切身利益的重大問(wèn)題,亟待新的住房制度改革思路指引。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民群眾的住房問(wèn)題,不斷深化住房制度改革、加強(qiáng)住房市場(chǎng)調(diào)控,形成了一系列新理念新思想新觀點(diǎn),為中國(guó)完善住房制度和促進(jìn)住房市場(chǎng)健康有序發(fā)展明確了方向、提供了遵循。
房住不炒與全體人民住有所居
居住屬性是住房的基本屬性,投資屬性只是住房的派生屬性。離開(kāi)居住屬性來(lái)談住房的投資屬性,或者過(guò)于強(qiáng)調(diào)投資屬性而忽視居住屬性,都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。中國(guó)開(kāi)展住房市場(chǎng)化、社會(huì)化改革以來(lái),曾在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)忽視住房用以居住的社會(huì)屬性,過(guò)度強(qiáng)調(diào)住房的經(jīng)濟(jì)屬性,以至于使之成為資產(chǎn)配置的主要工具。這直接導(dǎo)致了當(dāng)前住房困難家庭的基本需求尚未得到根本解決、保障性住房總體不足以及住房資源配置不合理不平衡等問(wèn)題。
面對(duì)住房領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記立足國(guó)情,深刻分析以往住房制度改革的實(shí)踐教訓(xùn),在2016年12月14日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出,要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”定位①,要求回歸住房居住屬性;2016年12月21日,他在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上進(jìn)一步指出,要“準(zhǔn)確把握住房的居住屬性”。這兩大提法是對(duì)新時(shí)代住房本質(zhì)屬性的科學(xué)定位,明確了住房的居住“本義”和“本位”,要求住房的投資屬性必須從屬和服務(wù)于居住屬性。房住不炒的基本定位成為新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)住房制度改革的基本遵循和邏輯起點(diǎn)。
“住有所居”是通向“美好生活”的必要條件。習(xí)近平總書(shū)記就新時(shí)代中國(guó)住房制度改革提出的根本目標(biāo)是“滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”②。這一根本目標(biāo)的確定,既是以人民為中心的發(fā)展思想特別是以人為本的住房發(fā)展理念的集中體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)人民群眾居住基本權(quán)利的客觀需要。要正確理解這一目標(biāo),關(guān)鍵在于把握好“住有所居”這個(gè)核心概念。對(duì)于“住有所居”,應(yīng)作“人人有房住”解,而不是要求“人人有住房”,關(guān)鍵在于滿(mǎn)足人民群眾基本住房需求,確保他們享有適足、體面的居住條件并保護(hù)他們的居住權(quán),而不是強(qiáng)調(diào)他們對(duì)住房的產(chǎn)權(quán)占有。也就是說(shuō),“購(gòu)買(mǎi)住房”并非是實(shí)現(xiàn)住有所居的唯一途徑,“租賃住房”也和“購(gòu)買(mǎi)住房”一樣可以成為實(shí)現(xiàn)住有所居的基本途徑。這是借鑒國(guó)際住房市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并充分考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征的現(xiàn)實(shí)選擇。
新時(shí)代住房制度改革的主要任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)“滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”這個(gè)根本目標(biāo),習(xí)近平總書(shū)記還為新時(shí)代住房制度改革指明了主要任務(wù),即“以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”,“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”,構(gòu)建“以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障”的住房供應(yīng)體系。
首要著力點(diǎn):滿(mǎn)足新市民住房需求。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出,住房制度改革首先要“以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”。當(dāng)前,在中國(guó)一些人口凈流入的大中城市里,以新就業(yè)人群和外來(lái)務(wù)工人員等為代表的新市民人數(shù)多、規(guī)模大,住房困難問(wèn)題較為突出。如何解決新市民群體的住房困難問(wèn)題,讓目前還沒(méi)有住房的城市常住人口能夠買(mǎi)得起或租得起住房、擁有體面的居住條件,既是新時(shí)代中國(guó)推動(dòng)住房制度改革的主要原因,也是住房制度改革的首要著力點(diǎn)??梢哉f(shuō),滿(mǎn)足新市民的基本住房需求已經(jīng)成為中國(guó)住房制度改革的急事大事。需要指出的是,新時(shí)代以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)來(lái)推進(jìn)住房制度改革,需要擺脫單純就住房領(lǐng)域來(lái)討論改革的局限,將新型城鎮(zhèn)化、財(cái)政、土地、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度等領(lǐng)域的改革與住房制度改革統(tǒng)籌起來(lái),通盤(pán)考慮,協(xié)調(diào)推進(jìn),才能真正滿(mǎn)足新市民對(duì)于住房的基本需求和期待。
核心任務(wù):建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。這是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的,明確了新時(shí)代住房制度改革的核心任務(wù)。這一核心任務(wù),實(shí)際上就是要求按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路,加快完善住房保障和供應(yīng)體系,建立新型住房制度。“多主體供給”,是新型住房制度在住房供給主體方面的基本要求,就是要打破以房地產(chǎn)企業(yè)為市場(chǎng)單一供應(yīng)者、為商品房銷(xiāo)售主體的傳統(tǒng)住房供應(yīng)體系,鼓勵(lì)市場(chǎng)供應(yīng)主體的多元化,同時(shí)大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng),允許和引導(dǎo)越來(lái)越多的諸如住房租賃企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體組織、機(jī)構(gòu)投資者以及個(gè)人等新興主體在符合法律法規(guī)的條件下參與到住房供應(yīng)體系中來(lái)。“多渠道保障”,就是要通過(guò)金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等各個(gè)層面的改革對(duì)住房供應(yīng)渠道進(jìn)行多種探索,增強(qiáng)住房保障實(shí)現(xiàn)方式的多樣性和靈活性,如支持居民合理自住購(gòu)房需求,通過(guò)發(fā)展貨幣化租賃補(bǔ)貼支持下的租賃住房、因地制宜地發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房等方式豐富公共住房體系,從而真正建立起“高端有市場(chǎng),中端有支持,低端有保障”的多層次住房供應(yīng)體系。“租購(gòu)并舉”,是實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障的一個(gè)重要思路,也是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家住房制度的常態(tài)。具體來(lái)講,租購(gòu)并舉,就是要以滿(mǎn)足居民多層次的居住需求為出發(fā)點(diǎn),在限制炒房、支持合理自住購(gòu)房的同時(shí),從供給側(cè)推動(dòng)住房市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),打破“重售輕租”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及“購(gòu)”熱“租”弱的需求結(jié)構(gòu),消除對(duì)住房租賃消費(fèi)的制度性歧視;大力培育和發(fā)展住房租賃特別是長(zhǎng)期租賃市場(chǎng),保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益,支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展,加快形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場(chǎng)體系,為居民營(yíng)造出可以自由選擇租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的市場(chǎng)環(huán)境。
關(guān)鍵環(huán)節(jié):構(gòu)建市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指明的新時(shí)代住房制度改革的第三項(xiàng)主要任務(wù),即構(gòu)建“以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障”的住房供應(yīng)體系。這是深化新時(shí)代住房制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他的這一重要論述為完善中國(guó)住房政策框架指明了方向,厘清了市場(chǎng)配置和政府保障在住房供應(yīng)體系中的邊界和作用:一方面,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,充分激發(fā)市場(chǎng)活力,主要通過(guò)市場(chǎng)的手段滿(mǎn)足居民多層次住房需求;另一方面,強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障職責(zé),針對(duì)因勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難的群體“補(bǔ)好位”,為他們提供基本住房保障。
新時(shí)代構(gòu)建新型住房供應(yīng)體系的基本原則是針對(duì)不同收入群體分層施策、分類(lèi)提供。對(duì)于低收入住房困難家庭,由政府提供具有福利性的住房來(lái)保障其基本住房需求,具體形式包括直接提供公共租賃住房,或者發(fā)放貨幣化租賃補(bǔ)貼支持符合公共租賃住房保障條件的家庭通過(guò)住房租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題等;對(duì)于中等收入家庭特別是收入超出住房保障標(biāo)準(zhǔn)但又難以完全通過(guò)市場(chǎng)化渠道解決住房的“夾心層”家庭,政府通過(guò)發(fā)展有效的住房租賃市場(chǎng)、政策支持合理自住購(gòu)房等多種形式來(lái)支持其享有基本居住條件;對(duì)于高收入家庭,讓其通過(guò)健康有序的住房市場(chǎng)解決住房問(wèn)題,并逐步提升居住品質(zhì)。
實(shí)現(xiàn)住有所居的三大民生工程
加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。這是滿(mǎn)足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù),是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。在2015年12月20日至21日中央城市工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記提出,“要深化城鎮(zhèn)住房制度改革”,“繼續(xù)完善住房保障體系”,“加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造”,“加快老舊小區(qū)改造”③。準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善住房保障體系的重要思想,應(yīng)把握好以下幾個(gè)基本點(diǎn):一是政府必須補(bǔ)好市場(chǎng)之缺位,以自身為主為困難群眾提供基本住房保障。二是重點(diǎn)發(fā)展包含廉租住房的公共租賃住房,加快實(shí)施各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)和危房改造。三是在建設(shè)保障性住房和進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造的過(guò)程中,要注意“盡力而為”和“量力而行”相結(jié)合,努力滿(mǎn)足保障對(duì)象的基本住房需求。四是完善土地、財(cái)政、金融等住房支持政策,探索非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。五是加強(qiáng)保障性住房管理,在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。
加快發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。這是深化住房制度改革的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上指出,加快發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng),關(guān)系到在城市租房居住的農(nóng)民工和高校畢業(yè)生能不能有體面的居住條件,關(guān)系到無(wú)房戶(hù)今后能不能租得起房,“是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程”。對(duì)于發(fā)展住房租賃市場(chǎng),習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的培育,在多個(gè)場(chǎng)合提出,要“鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者”成為住房租賃市場(chǎng)的房源提供者,“鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)”,“支持機(jī)構(gòu)化、規(guī)?;赓U企業(yè)發(fā)展”。當(dāng)前,中國(guó)住房租賃市場(chǎng)以中介租賃和個(gè)人出租為主,租賃為主的大規(guī)模開(kāi)發(fā)項(xiàng)目很少,缺乏專(zhuān)業(yè)化的住房租賃機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者。發(fā)展住房租賃市場(chǎng),除了要繼續(xù)發(fā)展中介租賃業(yè)務(wù)、支持和規(guī)范個(gè)人出租住房外,還需要通過(guò)政策扶持,培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展新建住房租賃業(yè)務(wù)。
發(fā)展住房租賃市場(chǎng),也應(yīng)按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”。當(dāng)前,中國(guó)城鎮(zhèn)租賃住房最主要的需求者就是以新就業(yè)人群、外來(lái)務(wù)工人員等為代表的新市民群體。這是因?yàn)椋喈?dāng)一部分外來(lái)務(wù)工人員的家庭財(cái)富積累還相對(duì)薄弱,新市民的住房支付能力與真正實(shí)現(xiàn)購(gòu)房需求之間仍有一定差距,多數(shù)新市民依賴(lài)住房租賃市場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足其基本居住需求。隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),規(guī)模龐大的新市民群體帶來(lái)的住房租賃需求規(guī)模巨大,對(duì)住房租賃市場(chǎng)有效供給提出了更高要求。同時(shí),由于相當(dāng)部分新市民群體處于家庭化流動(dòng)狀態(tài),其租賃需求也由以往的單身住房為主向核心家庭住房需求為主轉(zhuǎn)變,這也對(duì)租賃住房的房屋質(zhì)量、功能適用性、居住私密性等提出了更高要求。
除此之外,還需要加強(qiáng)立法,加快規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記提出,“要加快住房租賃市場(chǎng)立法”,發(fā)展長(zhǎng)期租賃,“保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益”④。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)住房租賃法律制度不太健全,缺乏成熟的契約精神和法律規(guī)則約束,致使租賃關(guān)系不穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序不規(guī)范,隨意攆租客、提租金的行為比較普遍。在這種情況下,作為其他國(guó)家和地區(qū)解決住房需求主要方式之一的住房租賃,在中國(guó)卻成為城鎮(zhèn)居民“過(guò)渡”“無(wú)奈”和“最后”的選項(xiàng)。因此,中國(guó)需要加快住房租賃市場(chǎng)立法,盡快形成市場(chǎng)規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系,維護(hù)住房租賃關(guān)系的穩(wěn)定并確保租賃利益相關(guān)方的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用十分重要。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào),推進(jìn)住房制度改革,必須促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。他關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的總體思路,可以概括為:堅(jiān)持房住不炒的定位,綜合運(yùn)用金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等手段,加快形成“符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律”“短期和長(zhǎng)期相結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。具體來(lái)講,體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):
一是堅(jiān)決遏制投機(jī)性炒房、抑制房地產(chǎn)泡沫。這一點(diǎn)從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的住房屬性定位中就可以看出。較為普遍的投機(jī)性炒房是助推房?jī)r(jià)上漲、催生房地產(chǎn)泡沫的重要因素之一,如果不加控制,極易擾亂住房市場(chǎng)秩序甚至積累系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制投機(jī)性炒房、抑制房地產(chǎn)泡沫,是實(shí)現(xiàn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件,也是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。當(dāng)然,遏制投機(jī)性炒房、抑制房地產(chǎn)泡沫,也要堅(jiān)決守住兩個(gè)“底線(xiàn)”,即“避免‘誤傷’居民的合理自住購(gòu)房需求”以及“防止住房市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落”。
二是綜合運(yùn)用多種手段,加快形成長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。在當(dāng)前中國(guó)住房市場(chǎng)調(diào)控中,實(shí)施限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限售乃至限離(離婚)等一系列“限”字當(dāng)頭、偏行政化色彩的調(diào)控措施,雖屬必要但卻不屬于長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,根本上還是要靠“構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”“編制城市住房發(fā)展規(guī)劃”“完善住房用地供應(yīng)制度”“實(shí)行差別化的住房稅收、信貸、土地供應(yīng)政策”“依法規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”以及“建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”“推進(jìn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)及部門(mén)信息共享”等一系列組合拳,形成長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。
住房問(wèn)題,牽扯面廣,是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。在謀劃住房制度改革的過(guò)程中,還需要厘清幾對(duì)基本關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出,“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè),要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系”⑤。其中,在住房保障和供應(yīng)領(lǐng)域,政府提供公共服務(wù)目的在于當(dāng)市場(chǎng)化手段“失靈”時(shí)“補(bǔ)好位”,為低收入住房困難群眾提供基本保障。新時(shí)代,我們既要重視發(fā)揮好住房發(fā)展特別是住房市場(chǎng)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,也應(yīng)重視住房的社會(huì)功能,充分借助住房發(fā)展?jié)M足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。在推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)時(shí),既要以人民為中心,充分考慮人民群眾對(duì)于更舒適的居住條件的期盼和需求,并盡最大可能不斷提升住有所居的實(shí)現(xiàn)水平,也要客觀衡量資源和能力約束,科學(xué)確定實(shí)現(xiàn)住有所居的方式和步驟。在推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的過(guò)程中,要把握好住房保障的度,牢牢盯住“兜底線(xiàn)、?;尽⒋俟?rdquo;這一基本原則,防止超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的過(guò)度保障損害保障對(duì)象通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的積極性。
(作者為中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授)
【注:本文系2019年馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目暨國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生系列重要論述研究”(項(xiàng)目編號(hào):2019MZD016)階段性成果】
【注釋】
①《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年,第367頁(yè)。
②《在十八屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2013年10月31日。
③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院:《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018年,第89頁(yè)。
④《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話(huà)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2017年12月21日。
⑤中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第95頁(yè)。
責(zé)編/張忠華 美編/陳媛媛
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