新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是新發(fā)展階段我國科技實力和經(jīng)濟活力的集中體現(xiàn)。當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。為更好應對一系列風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)未來一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，大力推進科技創(chuàng)新，特別是要加緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，著力壯大新增長點、形成新發(fā)展動能。

發(fā)達經(jīng)濟體競相布局

新興產(chǎn)業(yè)是重大前沿科技創(chuàng)新成果商業(yè)化的產(chǎn)物，同時也是富有發(fā)展活力和市場潛力、對生產(chǎn)生活影響巨大的先導性產(chǎn)業(yè)，能夠對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全局帶動和引領作用。

由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，具有一些共性特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是新興科技的產(chǎn)業(yè)化進程伴隨著新材料革命、通用技術的顛覆性創(chuàng)新以及基礎設施的更新?lián)Q代，這在多個維度上協(xié)同推動了產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性再造；二是新興產(chǎn)業(yè)在核心技術和硬件層面上兼容互通，大都以大數(shù)據(jù)、人工智能等超強算力以及高性能傳感器等智能硬件為支撐，集中體現(xiàn)出新科技革命中的技術群體性突破，促進了不同產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間基于數(shù)字化轉型的深度融合；三是科技創(chuàng)新與市場化應用結合更加緊密，產(chǎn)業(yè)化周期縮短，商業(yè)模式重構和消費升級的拉動效應更為顯著；四是數(shù)據(jù)成為驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素，數(shù)據(jù)要素的大規(guī)模投入和開發(fā)利用引發(fā)制造范式和生產(chǎn)組織方式變革，進而改變要素定價和收益分配機制，重塑貿(mào)易規(guī)則和競爭格局；五是相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的技術起點和發(fā)展理念總體上更加“綠色”，符合“碳中和”目標下的全球產(chǎn)業(yè)低碳轉型趨勢。

近年來，發(fā)達國家競相布局新興產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，主要工業(yè)大國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點與其科技創(chuàng)新強項和產(chǎn)業(yè)“長板”高度契合。其中，美國將布局重點放在人工智能、新一代信息技術、智能硬件、生物（醫(yī)療）科技、太空開發(fā)等方向；德國的優(yōu)勢集中在高端裝備、工業(yè)機器人、智能制造解決方案等方面；日本則深耕精密零部件、先進材料、機器人等產(chǎn)業(yè)，一批長期專注于關鍵原材料和核心零部件研發(fā)制造的日本企業(yè)在全球新興產(chǎn)業(yè)鏈條上占據(jù)著難以替代的重要環(huán)節(jié)。

面對全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)轉型的新趨勢新動向，我國對新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局逐步深化，先后出臺一系列相關政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，營造了良好發(fā)展環(huán)境。各地各部門也在聚焦重點投資領域、促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、增強資金保障能力等方面切實發(fā)力。

用足良好基礎和顯著優(yōu)勢

在市場和政府的共同作用下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小到大、從弱到強，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)和具備競爭力、配套環(huán)境好、帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。進一步推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我國具有良好基礎和顯著優(yōu)勢。

一方面，我國工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系完整，配套能力強。這不僅賦予我國經(jīng)濟抵御各類外部風險的強勁韌性，更為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字孿生等新科技新產(chǎn)業(yè)新模式提供了日益豐富的基礎數(shù)據(jù)、不斷成熟的應用場景以及多樣化的市場需求。

另一方面，持續(xù)的科技投入和積累使得我國科技發(fā)展整體水平有了很大提高，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5G、人工智能、超級計算、量子信息等科技領域相繼實現(xiàn)重大突破。在國際科技競爭的多條“新賽道”上，我國開始由歷次工業(yè)革命成果的學習者和接受方轉變?yōu)樵紕?chuàng)新的發(fā)起者以及標準和規(guī)則的提供方。比如，在人工智能領域，我國專利申請數(shù)量快速增長；電子商務和社交平臺的快速擴張，推動我國在圖像和語言識別等人工智能的應用層走在世界前列。

與此同時，得益于超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢、生產(chǎn)消費等環(huán)節(jié)生成的海量數(shù)據(jù)以及良好的發(fā)展環(huán)境，我國正在快速成長為數(shù)字經(jīng)濟大國，技術研發(fā)應用、商業(yè)模式創(chuàng)新等實現(xiàn)全方位發(fā)力，逐步具備了建設數(shù)字強國的條件，同時也有利于培育形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生態(tài)系統(tǒng)。

此外，以推動“新基建”為契機，我國數(shù)字基礎設施更新?lián)Q代迎來投資熱潮。隨著5G、智慧能源、智能交通等“新基建”項目投運，我國在基礎設施方面的優(yōu)勢得以鞏固和升級，為新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎。

還要看到，推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，與主要工業(yè)大國展開競爭，絕非坦途。從產(chǎn)業(yè)本身看，新興科技的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨諸多不確定性，多種因素會在不同程度上增加新科技產(chǎn)業(yè)化的障礙和投資預期收益風險，導致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走彎路、遇挫折。從外部環(huán)境看，目前這一領域的國際競爭多于合作，國際科技創(chuàng)新競爭日益加劇，大國博弈全面升級，必須堅持走自主創(chuàng)新的道路。從我國現(xiàn)實情況看，我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的推進路徑還相對單一，新興產(chǎn)業(yè)整體上處于發(fā)育成長的初期，但部分領域卻出現(xiàn)了低水平擴張的跡象。由于一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點不高，在起步階段就嵌入了價值鏈低端環(huán)節(jié)并形成了一定的路徑依賴，致使技術含量和新產(chǎn)品附加值偏低、新商業(yè)模式盈利預期不明朗。此外，發(fā)展理念相對滯后、相關人才儲備不足等問題，也需要重視并加以解決。

重在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”作為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的重要內(nèi)容，提出“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17％”的要求。實現(xiàn)這些目標，需重點在優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)上下足功夫、做好文章。既要堅持創(chuàng)新驅動，突出自主可控，著力鍛造“長板”，將國家戰(zhàn)略性需求轉化為提升科技創(chuàng)新實力、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力，持之以恒加強基礎研發(fā)，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)，又要推動科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、貿(mào)易、就業(yè)、環(huán)境等多方面的政策融合和工具創(chuàng)新，共同支撐新興領域的重大科技創(chuàng)新、核心技術和關鍵零部件研發(fā)、市場開發(fā)和消費理念更新、技術和產(chǎn)品標準體系建設、產(chǎn)業(yè)鏈延展增強、競爭規(guī)范和貿(mào)易規(guī)則重構等，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。

一是完善科技創(chuàng)新體制機制，進一步理順科技成果轉化機制。加強知識產(chǎn)權保護，改善創(chuàng)新激勵效果，加快新興領域的商業(yè)化市場化進程。堅持開放集成式創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，凝聚共識，發(fā)掘國際科技創(chuàng)新合作的新方向和新機遇。

二是加大新型基礎設施建設投資力度，同步推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧社會建設。打通各類數(shù)字端口，通過政府采購提高新產(chǎn)品新模式的市場認知度和辨識度，引導消費升級，充分釋放新興產(chǎn)業(yè)的市場潛力。

三是營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。一方面，鼓勵各類資本有序投資，促進新興產(chǎn)業(yè)市場主體多元化發(fā)展；另一方面，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素交易機制及數(shù)據(jù)收益分配方式，科學預判新興產(chǎn)業(yè)組織結構變化及其影響，創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實維護企業(yè)數(shù)字權益，保護消費者隱私安全。

四是積極補足人才方面的“短板”。改革高校專業(yè)設置，大力培養(yǎng)人工智能算法工程師、大數(shù)據(jù)開發(fā)工程師、云運管工程師、5G等新一代信息技術工程師、智能制造解決方案開發(fā)專家等緊缺的專業(yè)人才，力爭形成政府、市場、企業(yè)、個人聯(lián)合投入的生動局面，為在職員工提供適用的知識再造和能力提升方案，打造勞動力梯隊，擴大新就業(yè)崗位規(guī)模。

（作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員）