【摘要】“十四五”規(guī)劃首次將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”列為指導思想的重要內(nèi)容，具有重要意義。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的價值立場是以人民為中心，理論基礎(chǔ)是唯物史觀，方法論是唯物辯證法。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，代表了當代馬克思主義政治經(jīng)濟學的方法論創(chuàng)新；體現(xiàn)了新發(fā)展階段對系統(tǒng)觀念基礎(chǔ)性的堅持，反映了改革系統(tǒng)集成的進一步要求。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌發(fā)展與安全 唯物辯證法 新發(fā)展理念 系統(tǒng)觀念 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，隨著全面小康社會的如期實現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對新的發(fā)展階段進行方向指引和總體規(guī)劃?！督ㄗh》描繪了未來中國發(fā)展的宏圖，體現(xiàn)了鮮明的時代特色，具有眾多的理論創(chuàng)新點?！督ㄗh》首次將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”列為指導思想的重要內(nèi)容，并設(shè)專章，對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”加以部署。將發(fā)展與安全一起謀劃、一起部署，是我們黨居安思危，防范“黑天鵝”和“灰犀牛”事件出現(xiàn)的必然要求。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是我們黨在新發(fā)展階段治國理政的基本原則和重要內(nèi)容，必須從指導思想和基本原則的高度加以遵循和貫徹，必須充分把握其理論意涵和時代價值。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的價值立場是以人民為中心，理論基礎(chǔ)是唯物史觀，方法論是唯物辯證法

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的價值立場是以人民為中心。習近平總書記曾引用孟子的名言，“先立乎其大者，則其小者不能奪也”，用以強調(diào)在工作當中確定立場、明確導向、樹立旗幟的重要性。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”在價值立場上必須回答發(fā)展與安全“為了誰”“依靠誰”的問題。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點也必將堅持人民立場。進入新時代，尤其是進入新的發(fā)展階段，隨著社會主義初級階段主要矛盾的變化，我們必然要貫徹新發(fā)展理念。習近平總書記指出，新發(fā)展理念的“根”和“魂”是為人民謀幸福、為民族謀復興。為人民謀幸福、為民族謀復興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)出一以貫之的人民立場和人民史觀。這是堅持馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求。從憂患意識去把握新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全本質(zhì)上是要求實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，其價值立場就是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，其理論基礎(chǔ)就是唯物史觀。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，就要對“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”進行正確而全面的理解，尤其是要明確其價值立場并加以堅持。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的理論基礎(chǔ)是唯物史觀。“十四五”規(guī)劃的謀劃與落實要貫徹“以人民為中心”的主線，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的思考與實踐也必須立足于此，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，我們的事業(yè)是人民的事業(yè)。經(jīng)濟和社會的發(fā)展與國家的總體安全是全體中國人民的共同訴求，現(xiàn)有的發(fā)展成果和社會穩(wěn)定是全體中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下共同努力的結(jié)果；未來面對機遇和挑戰(zhàn)，更需要全體中國人民奮發(fā)有為、勵精圖治，推動經(jīng)濟與社會的高質(zhì)量發(fā)展和進步，實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標。習近平總書記強調(diào)：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。”①“時與勢在我們一邊”，不僅是指面對疫情沖擊和國際復雜局勢，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長和進一步質(zhì)量提升，更是要看清世界和國家發(fā)展的大趨勢和大邏輯，順應(yīng)時勢、把握時勢、創(chuàng)造時勢，掌握高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。進入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，這是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。進入新發(fā)展階段，明確了我國發(fā)展的歷史方位；貫徹新發(fā)展理念，明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導原則；構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。明者因時而變，知者隨事而制。我們提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”恰恰是順應(yīng)時勢的科學應(yīng)對。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”體現(xiàn)唯物辯證法的方法論。習近平總書記指出，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論是辯證唯物主義。馬克思主義的唯物辯證法強調(diào)人與自然、人與人（社會）之間的普遍、整體而系統(tǒng)的聯(lián)系，注重在不斷運動發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)事物之間的對立統(tǒng)一、量變質(zhì)變和否定之否定的規(guī)律，通過人的實踐去改造世界。進入新發(fā)展階段，必須以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。這是實現(xiàn)準確識變、做到科學應(yīng)變、積極主動求變的方法論自覺。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”要從唯物辯證法出發(fā)，認清并把握發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推進發(fā)展和保障安全既是新發(fā)展格局的兩個重要方面，又有機統(tǒng)一于高質(zhì)量的安全發(fā)展和人民獲得感、幸福感、安全感的高水平實現(xiàn)。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”要把握發(fā)展與安全彼此關(guān)系的動態(tài)演進，將安全發(fā)展貫穿國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。社會主義初級階段“是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程”②，習近平總書記的這一判斷，是對“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”所面臨的社會特性和時代處境的科學概括，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的動態(tài)把握必須與這一社會特性和時代處境相契合。對各領(lǐng)域和全過程的強調(diào)就是突出指導思想的價值和作用，使整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展都具備安全發(fā)展的意識。

同時，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為指導思想的內(nèi)容要貫徹到經(jīng)濟和社會的各領(lǐng)域和全過程，這是馬克思主義實踐性的生動體現(xiàn)。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是基于客觀實踐得出的一般性指導思想，同時又必須在接下來的具體實踐中去體現(xiàn)其指導價值。這就是馬克思在《<政治經(jīng)濟學批判>導言》中所說的，“在第一條道路上，完整的表象蒸發(fā)為抽象的規(guī)定；在第二條道路上，抽象的規(guī)定在思維行程中導致具體的再現(xiàn)”③。在規(guī)劃藍圖的貫徹和落實過程中，要強調(diào)政策設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一，政策推動與人民參與相統(tǒng)一。要相信人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，堅持群眾路線，群策群力、齊心協(xié)力。要把人民群眾組織起來，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，代表了當代馬克思主義政治經(jīng)濟學的方法論創(chuàng)新

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是新發(fā)展理念在安全發(fā)展維度上的集中體現(xiàn)。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。”④新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。它回應(yīng)了新時代以來“什么是高質(zhì)量發(fā)展”“如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的問題，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。站在新的歷史起點，為實現(xiàn)“兩個一百年”的歷史宏愿，“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”⑤?！督ㄗh》在對“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的內(nèi)容闡釋時，明確強調(diào)要堅持總體國家安全觀，堅定維護國家政權(quán)安全、國家制度安全、意識形態(tài)安全，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。這既體現(xiàn)出黨和國家在“十四五”時期對于國家安全的高度重視，對矛盾和風險高發(fā)期的預判和準備，也體現(xiàn)出黨的十八大以來我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、辦好發(fā)展與安全兩件大事的歷史經(jīng)驗和理論發(fā)展，是在安全發(fā)展領(lǐng)域?qū)π掳l(fā)展理念的完整、準確、全面貫徹。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是從憂患意識對新發(fā)展理念加以把握的體現(xiàn)。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出要從根本宗旨、問題導向和憂患意識三個方面對新發(fā)展理念加以把握。具體從憂患意識而言，習近平總書記指出，“隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復雜困難的局面。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己”⑥。“堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一”，同時也是總體國家安全觀的核心原則和重要內(nèi)容。習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調(diào)，必須“堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統(tǒng)一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本，國家利益至上是國家安全的準則，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安”⑦?？梢姡瑥膽n患意識去把握新發(fā)展理念，憂患意識的落腳點必然與總體國家安全密切相關(guān)。習近平總書記說到的憂患意識絕非簡單的感覺或者意識，而是依靠新發(fā)展理念去化危為機的心態(tài)、定力和方法論。實質(zhì)上是在強調(diào)，我們在面對新矛盾、新挑戰(zhàn)的時候勇于開頂風船，辯證看待新發(fā)展階段的新機遇、新挑戰(zhàn)，努力化危為機，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”體現(xiàn)出當代馬克思主義政治經(jīng)濟學的方法論創(chuàng)新。習近平總書記曾在很多場合強調(diào)要學習和運用馬克思主義政治經(jīng)濟學及其方法論，深化對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導我國經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐是理論和政策研究的“富礦”。將馬克思主義政治經(jīng)濟學的一般原理和方法與當代的中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，產(chǎn)生新的理論成果，進而指導下一步的實踐，這是馬克思主義中國化的最生動、最鮮活的體現(xiàn)。恩格斯曾明確提出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法。”⑧新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)過程中，通過不斷的實踐發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學方法論。習近平經(jīng)濟思想與馬克思主義政治經(jīng)濟學一脈相承，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”凝聚著以習近平同志為核心的黨中央治國理政的實踐判斷和理論智慧，代表著當代馬克思主義政治經(jīng)濟學的學術(shù)創(chuàng)新。

站在馬克思主義政治經(jīng)濟學立場，首先，從宏觀層面分析，世界經(jīng)濟的健康、公平、有序發(fā)展不是依賴單純的經(jīng)濟發(fā)展就可以實現(xiàn)，必然跟世界的政治格局和資本體系的合理性和合規(guī)律性密切相關(guān)。任何經(jīng)濟體的發(fā)展都蘊含在整個世界經(jīng)濟發(fā)展之中，不可能孤立存在，也無法做到獨善其身，而一旦“單邊主義”盛行，全球經(jīng)濟都將受到損害，照亮人類前行之路的必然是“多邊主義”。改革開放的中國既通過融入全球化獲得經(jīng)濟的高速發(fā)展，也必然要讓世界分享中國發(fā)展成果和機遇。這是我們“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的時代大背景和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。其次，從中觀層面分析，當前我們對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的導向進行調(diào)整，推動“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，離開“四個全面”的戰(zhàn)略布局，尤其是全面深化改革，是不可能實現(xiàn)的。經(jīng)濟問題是發(fā)展問題，更是改革問題，改革問題必然要考慮國家的總體安全。至于《建議》要求各地區(qū)各部門去發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢，解決“卡脖子”科技問題，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都離不開黨的領(lǐng)導和科學決策以及集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。最后，從微觀層面分析，實現(xiàn)供需良性互動，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改善收入和財富分配格局，本質(zhì)上是在不斷增加社會總財富的前提下，優(yōu)化調(diào)整分配格局、交換格局和消費格局，離不開馬克思主義對社會再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)關(guān)系的科學論斷。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”體現(xiàn)系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)性，反映了當前改革系統(tǒng)集成的要求

“統(tǒng)籌”是在治國理政的系統(tǒng)框架和體系內(nèi)展開，“發(fā)展與安全”是對“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的貫徹落實。習近平總書記在關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》的說明中強調(diào)：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。”這一論斷既指出了“系統(tǒng)謀劃”和“統(tǒng)籌推進”所涉及工作的有機統(tǒng)一關(guān)系，又強調(diào)“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。所謂系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)性，當然就是說它蘊含在統(tǒng)籌一切工作的理念和實踐之中。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”從屬于我們黨對改革開放的認識，契合對全面深化改革的要求。習近平總書記在總結(jié)改革開放的經(jīng)驗時指出，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。尤其強調(diào)，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)，就一定體現(xiàn)在對改革開放的系統(tǒng)工程判定上，體現(xiàn)在改革的全面性要求上，體現(xiàn)為強調(diào)改革舉措的協(xié)同性，強調(diào)整體大于部分之和，同時又基于中國特色社會主義初級階段的現(xiàn)實條件，重點強調(diào)要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，強調(diào)三者的統(tǒng)一性。基于系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)性，運用馬克思主義的系統(tǒng)觀和矛盾論，對改革開放作出整體、系統(tǒng)、科學論斷。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”涉及發(fā)展與安全的認知和工作安排，符合我們對于改革開放過程中運用唯物辯證法的總體論斷。習近平總書記指出，我們要“學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領(lǐng)。……我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強辯證思維能力。當前，我國社會各種利益關(guān)系十分復雜，這就要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”⑨?；诖耍覀兛梢詫Πl(fā)展與安全的辯證關(guān)系進行全面的把握：首先，離開發(fā)展談安全或者離開安全談發(fā)展，或認為在實際工作中可以多談此少談彼，或認為安全是對發(fā)展的干擾，或認為只要發(fā)展好尤其是經(jīng)濟發(fā)展好就可以解決一切問題等，這些認知都是錯誤的，都不符合唯物辯證法。其次，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”所強調(diào)的對發(fā)展和安全的統(tǒng)籌，是一個復雜的動態(tài)的系統(tǒng)運籌學范疇，不是簡單化的發(fā)展與安全關(guān)系的象限圖示，這種統(tǒng)籌就是要看到發(fā)展與安全各自及其彼此之間的局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，強調(diào)系統(tǒng)集成和耦合性。尤其要充分考慮新發(fā)展階段的時代特性，要將這一階段所具備的量變到質(zhì)變的飛躍、螺旋上升的關(guān)鍵時期作為時代變量放置在系統(tǒng)運籌之中。最后，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”體現(xiàn)了合規(guī)律性和合目的性有機統(tǒng)一。只有強調(diào)并保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能做到科學研判、科學運籌、科學施策，提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，從而讓更多更好的改革成果公平惠及全體人民。

（作者為中國政法大學馬克思主義學院副院長、馬克思主義與全面依法治國協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、中國政府改革和發(fā)展研究中心研究員）

【注：本文系司法部專項課題“新中國初期北京市的基層社會治理法治化研究（1949-1956）”（項目編號：16SFB5007）、北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國政法大學）課題、中國政法大學科研創(chuàng)新項目（項目編號：1000-10820469）階段性成果】

【注釋】

①②⑤⑥習近平：《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報》，2021年1月12日。

③《馬克思恩格斯全集》（第12卷），北京：人民出版社，1962年，第751頁。

④習近平：《關(guān)于<中共中央制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》，《人民日報》，2015年11月4日。

⑦《全面貫徹落實總體國家安全觀 開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面》，《人民日報》，2018年4月18日。

⑧《馬克思恩格斯全集》（第39卷上冊），北京：人民出版社，1974年，第406頁。

⑨習近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》，2019年第1期。

責編/張忠華 美編/王夢雅

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