原標(biāo)題：貴州畢節(jié)探索易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社會綜合治理——打通社區(qū)治理“最后一公里”（深閱讀·鞏固脫貧成果 做好有效銜接）

位于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)的柏楊林易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，是貴州單體安置規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。從山村搬進(jìn)城區(qū)，如何能安心扎根？生活習(xí)慣各不相同，鄰里間怎樣相處？從農(nóng)民到“新市民”，這種轉(zhuǎn)變又該如何完成？柏楊林安置點(diǎn)不斷探索社會綜合治理，做好有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

——編者

“社區(qū)很大，剛搬來時總迷路，讓人頭疼。馬桶不會用，燃?xì)恻c(diǎn)不著，垃圾隨地扔，也是常有的事。”位于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)的柏楊林易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建成使用后，單光勇便來到這里，如今擔(dān)任柏楊林街道辦副主任。

柏楊林易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共有安置房148棟，安置人口29001人。人員眾多，群眾生活環(huán)境變化大，管理有較大難度。如何實(shí)現(xiàn)有效治理？安置點(diǎn)從基層黨建入手，完善組織建設(shè)，社會綜合治理取得良好效果。

加強(qiáng)組織建設(shè)

小事不出社區(qū),大事不出街道

自2018年6月起，搬遷群眾陸續(xù)入住。為加強(qiáng)管理和服務(wù)，2019年4月，柏楊林街道辦事處正式成立，在選優(yōu)配齊11名黨政班子干部的同時，從全區(qū)選派67名干部到安置點(diǎn)開展后續(xù)服務(wù)。安置點(diǎn)被分成3個社區(qū)，各自成立黨支部。同時實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格設(shè)有黨小組，每棟樓配有樓棟管理干部，打通社區(qū)治理“最后一公里”，提高管理效能。

作為一名樓棟管理干部，宣傳政策、化解矛盾、收集民意等，均是何蕾的日常工作。

“搬遷后，政府要一次性發(fā)放1500元生活補(bǔ)助，是按人發(fā)還是按戶發(fā)？許多群眾不清楚。”入戶講解后，何蕾又在樓下小廣場開會，“一條條地給大伙兒解釋，還有疑問的，再拿文件給他們看，實(shí)在解決不了的問題，及時向組織反映。”

為更好地服務(wù)群眾，街道黨工委牽頭在安置點(diǎn)建立健全群團(tuán)組織，通過志愿服務(wù)，幫助搬遷群眾解決難題。

因?yàn)榧抑凶児?，搬遷戶周巧要獨(dú)自撫養(yǎng)孩子。她進(jìn)過工地，賣過小吃，無論做啥，孩子總要帶在身邊，不然沒人照顧。幾個月下來，實(shí)在無法堅持，她便向安置點(diǎn)的群團(tuán)組織求助。經(jīng)過推薦，周巧最終成為一名文化志愿者，組織開展社區(qū)文藝活動，“每個月有2200元的工資，上班時把孩子送到希望小課堂，有志愿者輔導(dǎo)，日子輕松多了。”

“通過整合資源，完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)，大事不出街道，讓搬遷群眾安心生活。”單光勇說。

完善規(guī)章制度

轉(zhuǎn)變思想觀念，加速共同融入

“垃圾咋還扔到地上？住上新房，得勤收拾。”剛搬遷那會兒，單光勇經(jīng)常跟同事一起入戶走訪，發(fā)現(xiàn)不少樓里公共區(qū)域亂糟糟的，只好幫著打掃。可等到第二天再去，又是老樣子。

幾次下來，大家發(fā)現(xiàn)，群眾的生活方式不易轉(zhuǎn)變，規(guī)則意識相對缺乏，這給社區(qū)治理帶來了一定阻力。轉(zhuǎn)變思想觀念迫在眉睫。

2019年底，3個社區(qū)陸續(xù)制定居民公約，圍繞社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、民風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系等進(jìn)行規(guī)范。單光勇介紹，制定居民公約只是第一步，街道辦還進(jìn)行“奮進(jìn)之星”評比活動，包括文明家庭之星、志愿奉獻(xiàn)之星等七大類，通過樹立榜樣，引導(dǎo)搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念，加速融入新生活。

去年5月，首屆“奮進(jìn)之星”評比中，53歲的李永芝當(dāng)選志愿奉獻(xiàn)之星。為啥能獲獎？因?yàn)闊嵝墓彩聞?wù)：孩子打架會去勸，住戶擾民會去找，看到垃圾隨手撿……

起初曾有不少鄰居表示不解：管那么多閑事費(fèi)力不討好，再說，能管得過來嗎？李永芝不以為然：“大家生活在一起，如果都是事不關(guān)己的態(tài)度，社區(qū)得成什么樣？”在榜樣評比影響下，鄰居們逐漸改變看法，也跟著主動參與到社區(qū)管理中，社區(qū)環(huán)境和風(fēng)氣不斷改善。

“社區(qū)是個大家庭，和諧幸?？勘娙?。居民公約定規(guī)矩，群眾自治社區(qū)興。”單光勇表示，通過立規(guī)矩、講激勵，搬遷群眾的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，能主動為社區(qū)和諧穩(wěn)定出一份力。

建立服務(wù)隊伍

壯大社區(qū)力量，激發(fā)內(nèi)生動力

老黨員劉加喜已經(jīng)68歲，搬遷前在老家當(dāng)了40年的村干部，原本計劃搬進(jìn)城里安心過退休生活，“不料搬來沒幾天，社區(qū)干部就找上門，問我愿不愿意當(dāng)樓棟長。”劉加喜說，雖然擔(dān)心自己做不好服務(wù)，但轉(zhuǎn)念一想，自己不能推脫，“我是黨員，得沖在前頭，做好榜樣！”

安置點(diǎn)共有181名黨員，其中無職黨員136名。安置點(diǎn)通過開展黨員掛牌等活動，激勵無職黨員主動參與社區(qū)治理。單光勇介紹，為更好地進(jìn)行社區(qū)治理，在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，每棟樓還設(shè)有樓棟長，積極吸納黨員和群眾力量。以劉加喜為例，搬來后，他經(jīng)常幫助鄰居解決困難，發(fā)揮余熱，群眾很信服。

“我負(fù)責(zé)48戶，有空就拿上本子串門，遇到矛盾糾紛也得及時調(diào)解。”自打成為樓棟長，劉加喜過得特別充實(shí)，“本子用了好幾個，只要不是常年外出的住戶，大家的情況我都熟。”

除了樓棟長，社區(qū)還動員黨員、干部、物業(yè)以及志愿者等，組建180余人的服務(wù)隊伍，其中的巡邏隊負(fù)責(zé)在整個安置點(diǎn)內(nèi)巡邏，結(jié)合智慧門禁，保障社區(qū)安全。

單光勇表示，自從有了服務(wù)隊伍，像矛盾調(diào)解、法律援助、政策宣傳等事項(xiàng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了有效覆蓋，“我們依托組織架構(gòu)和制度建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力，逐步深化法治、德治、自治有效結(jié)合，幫助搬遷群眾完成從農(nóng)民向‘新市民’的轉(zhuǎn)變。”