【摘要】編纂環(huán)境法典，意味著中國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的法律地位上升到國(guó)家基本典章高度，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律的作用范圍更加廣泛、立法的體系性科學(xué)性大大增強(qiáng)。環(huán)境法典編纂具有作為推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工具的政治意義，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想中的生態(tài)文明法治理論，以實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，彰顯以人民為中心的法治立場(chǎng)；選擇適度法典化編纂路徑，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式；采取整體性邏輯構(gòu)架，著力構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的法律制度體系；將可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)概念和主線，貢獻(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 生態(tài)文明 法治理論 環(huán)境法典 【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
按照習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”的明確要求，推動(dòng)編纂環(huán)境法典具有重大意義。編纂環(huán)境法典，是“十四五”時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)的重大決策，更是中國(guó)邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程上具有標(biāo)志意義的法治事件；意味著中國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的法律地位上升到國(guó)家基本典章高度，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律的作用范圍更加廣泛、立法的體系性和科學(xué)性也大大增強(qiáng)。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想中的生態(tài)文明法治理論，站在“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”的高度，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興的自然歷史觀、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、人與自然和諧共生的自然辯證觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理的整體系統(tǒng)觀、建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng)的公眾參與觀、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的世界共贏觀，編纂一部體系嚴(yán)密、規(guī)定嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的好法典。
編纂環(huán)境法典是新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求
《中華人民共和國(guó)民法典》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入“法典化時(shí)代”。法典編纂首先是國(guó)家法治建設(shè)的重大決策，然后才是法學(xué)理論和立法技術(shù)的合理選擇。因此，是否應(yīng)該啟動(dòng)以及能夠啟動(dòng)環(huán)境法典的編纂工作，需要我們從國(guó)家戰(zhàn)略與生態(tài)文明法治建設(shè)的高度加以準(zhǔn)確把握。
中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)的環(huán)境保護(hù)歷史，我們走出了一條具有鮮明中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)道路。自1972年中國(guó)政府代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議后，中國(guó)就將環(huán)境保護(hù)提上重要議事日程，一直大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái)，為全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。一是生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略中的謀劃部署不斷加強(qiáng)，先后納入“五位一體”總體布局、新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略、新發(fā)展理念、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)超額完成，森林覆蓋率、自然保護(hù)地面積明顯提升。四是生態(tài)文明體制改革順利推進(jìn)，出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)具體改革方案，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系奠定體制基礎(chǔ)。五是全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯，引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)成就獲得國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。
中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐表明：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。但是，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，生活環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼相比、與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)相比、與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比，都還存在較大差距。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提出了建設(shè)“人與自然和諧共生”現(xiàn)代化的新目標(biāo)，因此，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，更加注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為世界提供生態(tài)環(huán)境治理的中國(guó)方案。
中國(guó)生態(tài)文明立法體系亟待通過(guò)法典編纂實(shí)現(xiàn)“提檔升級(jí)”。用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家環(huán)境治理體系建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是世界范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)從1950年開(kāi)始，先后頒布《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》《水土保持暫行綱要》等法規(guī)、規(guī)章，既鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用自然資源、發(fā)展生產(chǎn)，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)資源、綜合利用。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）確立自然資源國(guó)家所有權(quán)。1978年《憲法》、1982年《憲法》均將保護(hù)環(huán)境確立為國(guó)家責(zé)任。2018年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“生態(tài)文明”納入并確立了美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)，明確了國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的職權(quán)，為深化生態(tài)文明體制改革奠定了憲法基礎(chǔ)。
自1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施始，國(guó)家立法機(jī)關(guān)不斷加快制定污染防治類(lèi)、資源利用與保護(hù)類(lèi)單行法的進(jìn)程，先后制定了40余部法律；與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院制定了60余部環(huán)境行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了600余部環(huán)境行政規(guī)章，頒布了1200多部國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鞏固生態(tài)文明體制改革成果、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。
但是，隨著生態(tài)文明體制改革的推進(jìn)和建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)提出，現(xiàn)行法律、法規(guī)的實(shí)施出現(xiàn)了幾個(gè)明顯問(wèn)題。一是雖然立法數(shù)量多，但重復(fù)率高、矛盾沖突多，法律適用困難。二是在中國(guó)的立法體系中，生態(tài)環(huán)境立法分屬于行政法、經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)子系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境立法具有深刻的“部門(mén)主導(dǎo)”烙印。由于在環(huán)境法律實(shí)施領(lǐng)域中缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、根本的精神指引和原則性規(guī)范，而是將整體生態(tài)環(huán)境按照要素和區(qū)域進(jìn)行分割，因此在嚴(yán)重重疊的同時(shí)還存在諸多缺漏。因此，法典編纂給現(xiàn)行環(huán)境法律提供了一個(gè)從分散走向內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的機(jī)會(huì)。
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境體制改革步伐明顯加快，新構(gòu)建的源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過(guò)程管理體制大大超越了過(guò)去的污染防治型體制。“十四五”時(shí)期，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將朝著以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向邁進(jìn)，這將推動(dòng)減污降碳協(xié)調(diào)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，我們更加迫切地需要建立統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。以引領(lǐng)社會(huì)關(guān)系變革為主要功能，是法典化所具備的最大優(yōu)勢(shì)。通過(guò)環(huán)境法典編纂，一方面，可以將生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略具體化，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；另一方面，可以克服現(xiàn)行立法存在的分要素立法、分部門(mén)立法、整體性不足、法律實(shí)施困難等弊端，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)提供體系化、協(xié)調(diào)性、便于實(shí)施的法律制度保障。
生態(tài)文明法治理論為環(huán)境法典編纂提供堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)
法典編纂不是一般意義上的立法活動(dòng)，常常作為社會(huì)改革的工具而存在。進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境法典編纂更加具有作為推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工具的政治意義。因此，環(huán)境法典編纂必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，助力依法推進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。
中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的百年歷程，是一條謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的復(fù)興之路，也是一條不斷調(diào)整人與自然關(guān)系、破解中華民族永續(xù)發(fā)展難題的綠色發(fā)展之路。在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等建設(shè)過(guò)程中，我們黨就開(kāi)始了生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，十分注重土地山林分配、植樹(shù)造林、農(nóng)田水利建設(shè)。新中國(guó)成立后，毛澤東同志主持制定的1954年《憲法》，確立了自然資源國(guó)家所有權(quán)制度。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志告誡全黨要尊重自然規(guī)律，明確提出制定環(huán)境保護(hù)法。江澤民同志指出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終是社會(huì)主義建設(shè)的一件大事，并強(qiáng)調(diào)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系。胡錦濤同志提出科學(xué)發(fā)展觀，將“建設(shè)生態(tài)文明”作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。
黨的十八大以來(lái)，在卓越的理論創(chuàng)新和取得的重大成就基礎(chǔ)上，誕生了習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”，要積極推進(jìn)生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的自然歷史觀，彰顯了“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”的法治思想，揭示了社會(huì)主義生態(tài)文明法治建設(shè)的本質(zhì)規(guī)律，科學(xué)回答了“推進(jìn)怎樣的生態(tài)文明法治建設(shè)，為什么要推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，如何推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)”等一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密的理論體系，為編纂環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
生態(tài)文明法治理論堅(jiān)持馬克思主義自然觀，傳承中華民族天人合一、順應(yīng)自然的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，創(chuàng)造性地提出生命共同體理念，從自然生命共同體、人與自然生命共同體、人類(lèi)命運(yùn)共同體三個(gè)不同層面，認(rèn)識(shí)人與自然、人與人、個(gè)人與人類(lèi)之間的關(guān)系，將自然條件納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。與西方生態(tài)環(huán)境理論的自然中心主義或生態(tài)中心主義不同，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)關(guān)心自然、保護(hù)自然的根本目的是滿(mǎn)足人民的需要，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠人民，良好生態(tài)環(huán)境必須由人民共享，這為環(huán)境法典編纂確立了人民立場(chǎng)。
生態(tài)文明法治理論立足于新時(shí)代社會(huì)矛盾發(fā)生新變化的時(shí)代需求，針對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本。”“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”，必須統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，建立人與自然彼此關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值觀和整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性方法，為環(huán)境法典編纂提供價(jià)值論與方法論指引。
生態(tài)文明法治理論深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，縱覽國(guó)內(nèi)法治、涉外法治大趨勢(shì)，以謀全局的宏大視野，提出“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)中國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)”；同時(shí)，“唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染、生物保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。這進(jìn)一步明確了，生態(tài)文明法治建設(shè)必須構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同治理體系、向世界環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案的要求，為環(huán)境法典編纂提供了全球視野與國(guó)際化目標(biāo)。
在環(huán)境法典編纂過(guò)程中貫徹落實(shí)生態(tài)文明法治理論
選擇何種知識(shí)體系或立法技術(shù)進(jìn)行環(huán)境法典編纂，直接關(guān)系到政治決斷的落實(shí)或法典實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的水平與能力。多年來(lái)，環(huán)境法學(xué)者們?yōu)榄h(huán)境法典編纂進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論研究，提出了各種環(huán)境立法法典化方案。經(jīng)過(guò)反復(fù)比較論證，在立足中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，我們借鑒世界上十余個(gè)國(guó)家進(jìn)行環(huán)境法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)環(huán)境法典編纂確定了“技術(shù)路線”。
以實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，彰顯以人民為中心的法治立場(chǎng)。環(huán)境法作為新興的法律現(xiàn)象，是人類(lèi)面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)，在重新認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，反思傳統(tǒng)法律基于主客二分立場(chǎng)，克服將人與自然相互對(duì)立、為追求一己一時(shí)之利而罔顧全面長(zhǎng)期發(fā)展弊端，建立在人與自然和諧共生基本倫理之上的法律規(guī)范體系。這決定了環(huán)境法具有完全不同于傳統(tǒng)法律獨(dú)尊個(gè)體自由的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)必須以守住自然環(huán)境安全邊界為圭臬，以限制污染和破壞環(huán)境的自由為方法，由國(guó)家承擔(dān)保障民族整體利益、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的責(zé)任，履行為國(guó)民提供良好生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。
中國(guó)憲法已明確了美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，環(huán)境法典作為國(guó)家承擔(dān)“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防治污染和其他公害”公共責(zé)任的基礎(chǔ)性法律，理應(yīng)秉持“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的人民立場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為核心價(jià)值，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期待，充分體現(xiàn)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”的人民屬性和人文關(guān)懷。
選擇適度法典化編纂路徑，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。在世界范圍內(nèi)，環(huán)境法典編纂并不是孤立的法律現(xiàn)象。雖然不同國(guó)家選擇了實(shí)質(zhì)編纂、形式法典等不同的法典化模式，但有一個(gè)共同的規(guī)律，就是從環(huán)境立法的實(shí)際需要出發(fā)，選擇本國(guó)環(huán)境法典的范圍和內(nèi)容。其實(shí)，采用何種法典編纂模式并無(wú)優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是看能否契合本國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)際，以及是否能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
中國(guó)的環(huán)境法典編纂，既有進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生的新社會(huì)關(guān)系對(duì)更高水平法律調(diào)整的新需求，也有現(xiàn)行立法矛盾沖突、交叉重疊等問(wèn)題對(duì)通過(guò)體系化方法提高法律質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)中國(guó)生態(tài)文明體制改革還在進(jìn)行，環(huán)境治理體系尚未成熟定型，長(zhǎng)期以來(lái)分部門(mén)立法形成的污染防治類(lèi)法律、生態(tài)保護(hù)類(lèi)法律、自然資源能源類(lèi)法律的范圍和內(nèi)容存在較大差異等現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)環(huán)境法的法典化應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)前的環(huán)境法律進(jìn)行一定程度法典化的適度法典化模式，這一方面可降低法典的條件要求和目標(biāo)定位，另一方面也可增強(qiáng)法典的靈活性和適應(yīng)性，形成具有鮮明中國(guó)特色的環(huán)境法典。
采取整體性邏輯構(gòu)架，著力構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的法律制度體系。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根本上是生產(chǎn)方式和生活方式問(wèn)題，但長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展被視為此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，在立法上也形成了保護(hù)法與開(kāi)發(fā)利用法的對(duì)立思維，缺乏環(huán)境與發(fā)展的綜合決策思維，忽視自然資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)或者在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中完全不考慮生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的不充分不平衡的矛盾。編纂環(huán)境法典，要求以實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為核心價(jià)值統(tǒng)一現(xiàn)行法律，以整體性思維、系統(tǒng)性方法理解綠水青山與金山銀山的關(guān)系，將自然條件納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn)。
中國(guó)民法典的成功編纂，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足中國(guó)實(shí)際進(jìn)行體系創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的結(jié)果。其中，將綠色發(fā)展理念納入民法典并構(gòu)建綠色規(guī)則體系，既為環(huán)境法典編纂帶來(lái)了機(jī)遇，也提出了更加合理選擇體系化路徑的挑戰(zhàn)。這就要求我們?cè)跍?zhǔn)確把握環(huán)境法發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，以社會(huì)可持續(xù)、資源可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)相互貫通的整體性思維，構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”制度體系。
將可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)概念和主線，貢獻(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)從來(lái)是世界環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，既在國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)浪潮的影響下不斷發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了在國(guó)際環(huán)境治理體系中從跟跑、并跑到更多領(lǐng)跑的質(zhì)的飛躍。環(huán)境法典編纂，既是中國(guó)法治體系建設(shè)的重大決策，也是為國(guó)際環(huán)境治理體系提供中國(guó)方案的重要舉措。這就要求我們以國(guó)際視野審視中國(guó)的環(huán)境法律問(wèn)題，以為國(guó)際環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采用國(guó)際通行的環(huán)境法語(yǔ)言，構(gòu)建環(huán)境法典的話語(yǔ)體系、制度體系。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的‘金鑰匙’，同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體目標(biāo)相近、理念相通，都將造福全人類(lèi)、惠及全世界。”“可持續(xù)發(fā)展”作為一個(gè)國(guó)際環(huán)境治理體系的通行概念，有著豐富的內(nèi)涵，具有高度契合中華民族永續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)、采取環(huán)境與發(fā)展綜合決策系統(tǒng)性方法、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)法治的優(yōu)勢(shì)，可以而且應(yīng)該成為中國(guó)環(huán)境法典編纂的基礎(chǔ)概念和邏輯主線，必將推動(dòng)為世界貢獻(xiàn)一部具有中國(guó)特色、時(shí)代特色的環(huán)境法典。
責(zé)編/張忠華 美編/宋揚(yáng)
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