【摘要】新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡。奇跡背后的一個重要原因是充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢，避免了西方現(xiàn)代化過程中曾經(jīng)走過的一些彎路，減少了現(xiàn)代化的代價。反思西方現(xiàn)代化的一些彎路，總結(jié)經(jīng)驗，對于我們走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化 市場經(jīng)濟 生態(tài)環(huán)境
【中圖分類號】D616
【文獻標(biāo)識碼】A
吸取西方國家政府調(diào)控不足或調(diào)控過度所導(dǎo)致的經(jīng)濟劇烈波動或走走停停教訓(xùn)，既讓市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用
回顧西方國家現(xiàn)代化歷程，經(jīng)濟發(fā)展走彎路問題始終比較突出。政府對經(jīng)濟的適度調(diào)控問題始終沒有得到妥善解決，要么自由有余、調(diào)控不足；要么調(diào)控有余、自由不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟劇烈波動或走走停停，有時甚至出現(xiàn)倒退。這種經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性不足難題使西方國家經(jīng)濟發(fā)展的長期績效大打折扣。
大致而言，從18世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)之前，西方國家處于古典自由主義理論指導(dǎo)下的自由資本主義發(fā)展時期。自由資本主義體制自由有余而政府調(diào)控不足。這種體制的優(yōu)勢方面是，較大的自由度帶來活力和創(chuàng)新，有助于促進經(jīng)濟增長和創(chuàng)造社會財富。正如《共產(chǎn)黨宣言》所指出的，資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。但是，自由資本主義體制又有諸多重大弊端。其中一個重大弊端是，政府對經(jīng)濟的調(diào)控不足，社會生產(chǎn)處于無政府狀態(tài)，經(jīng)濟波動性太大，其主要表現(xiàn)是周期性的經(jīng)濟危機。這種周期性的經(jīng)濟危機后來愈演愈烈，逐步演化為世界性經(jīng)濟危機。1929年爆發(fā)的世界經(jīng)濟大危機，最終導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，這表明自由資本主義的路子已經(jīng)走到窮途末路，再不改弦易轍，只能是自取滅亡。
作為對自由資本主義的經(jīng)濟穩(wěn)定性差這一重大弊端的糾偏，二戰(zhàn)之后，西方國家在凱恩斯國家干預(yù)主義和民主社會主義影響下，廣泛采取經(jīng)濟政策對經(jīng)濟進行調(diào)控，從而使有限資本主義（即受國家限制、受政府調(diào)控的資本主義）體制逐漸確立。從實際效果看，有限資本主義體制在保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展、促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，與自由資本主義體制相比，有其明顯優(yōu)勢。然而，在實際操作中，有限資本主義體制又存在政府調(diào)控有余而經(jīng)濟社會自由度不足問題，政府這只有形之手經(jīng)常伸得過長，揮舞過于頻繁，不該出手時也出手，以致過度干預(yù)的弊端又逐步顯露，從而造成發(fā)展低效率和發(fā)展動能不足，最終導(dǎo)致20世紀(jì)70年代的滯漲危機，經(jīng)濟走走停停，一些主要經(jīng)濟體羸弱不堪。
作為對有限資本主義國家過度干預(yù)弊端的糾偏，在新自由主義理論影響下，20世紀(jì)80年代以后在英國、美國等主要西方國家，自由資本主義重新占據(jù)主導(dǎo)地位。這種新的自由資本主義體制的實際效果與二戰(zhàn)前的自由資本主義體制類似，其優(yōu)勢方面是提高經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的社會財富；其弊端是容易引發(fā)經(jīng)濟波動，并且加劇社會貧富分化，影響社會穩(wěn)定。比如，學(xué)界研究通常認(rèn)為，2008年國際金融危機與西方國家上個世紀(jì)80年代以來推行的所謂“三化”（政府角色最小化、快速私有化、快速自由化）密切相關(guān)。
總之，無論是二戰(zhàn)前的自由資本主義體制、二戰(zhàn)后的有限資本主義體制還是20世紀(jì)80年代以來新的自由資本主義體制，在處理政府與市場關(guān)系問題上始終存在偏頗，始終沒能解決好政府有形之手和市場無形之手的平衡問題，因而始終不能解決好經(jīng)濟劇烈波動或走走停停的問題。
改革開放以來，我們黨對政府與市場之間關(guān)系的認(rèn)識有一個不斷探索的過程。1992年黨的十四大正式把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)確定下來，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是我們黨在深刻總結(jié)處理計劃與市場關(guān)系問題的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的一個理性認(rèn)識，是一個重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。黨的十四大之后，我們黨不斷深化對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識。黨的十五大繼續(xù)強調(diào)使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，黨的十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨對政府與市場關(guān)系認(rèn)識的又一次突破，對于全黨和全社會樹立正確的政府與市場關(guān)系觀念具有重大意義。
使市場在資源配置中起決定性作用，并不是只發(fā)揮市場的作用，還要更好發(fā)揮政府作用。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，市場和政府各有其功能和作用。政府的職責(zé)和作用是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。黨的十九屆四中全會又把社會主義市場經(jīng)濟體制納入社會主義基本經(jīng)濟制度范疇，提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
從總體上看，在現(xiàn)代化過程中，我們黨善于吸取和借鑒西方國家在處理政府與市場關(guān)系這一核心問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，對社會主義市場經(jīng)濟體制中政府與市場關(guān)系的認(rèn)識越來越明晰，越來越到位，處理的手段也越來越成熟，從而保證我們的社會主義市場經(jīng)濟在正確的軌道上高效、平穩(wěn)、有序運行，推動我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，避免了有些國家因處理政府與市場關(guān)系失當(dāng)所導(dǎo)致的經(jīng)濟大幅波動甚至大起大落。
吸取西方國家社會發(fā)展滯后或超前所導(dǎo)致的社會撕裂或發(fā)展動能不足教訓(xùn)，在社會福利建設(shè)方面既盡力而為又量力而行
回顧西方國家現(xiàn)代化歷程，社會發(fā)展走彎路的問題也始終存在。從總體上看，在二戰(zhàn)之前，西方國家的社會發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展而言普遍滯后，從而導(dǎo)致貧富兩極分化、社會階級矛盾日趨尖銳等重大社會弊端。在二戰(zhàn)之后，西方國家的社會發(fā)展又出現(xiàn)另一個極端，即相對經(jīng)濟發(fā)展而言社會福利出現(xiàn)超前現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會福利負(fù)擔(dān)過重、發(fā)展動能不足等重大弊端。
工業(yè)革命以來，西方資本主義國家經(jīng)濟增長速度加快，但資本主義社會階級結(jié)構(gòu)日益分化為資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級兩大對立的階級，貧富兩極分化，社會階級矛盾日趨尖銳。用馬克思的話說，這種階級對立表現(xiàn)為：一邊是資產(chǎn)階級財富的積累，一邊是無產(chǎn)階級貧困的加深。從我們現(xiàn)在的眼光來看，這種對立的一個重要原因在于，在經(jīng)濟增長的同時，社會建設(shè)沒有跟上。也就是說，國家沒有對收入分配進行有效調(diào)節(jié)，在住房、社會保障、醫(yī)療保障、教育等社會事業(yè)建設(shè)方面滯后。盡管早在19世紀(jì)中期，德國俾斯麥政府已經(jīng)建立起社會保險體系，但保障水平比較低，其他國家的社會保險則更加落后。
二戰(zhàn)后，在英國福利國家建設(shè)的帶動下，西方各國的社會保障或社會福利事業(yè)獲得很大發(fā)展。社會保障制度或社會福利制度在西方國家的社會經(jīng)濟生活中逐漸占據(jù)重要地位，成為國家對經(jīng)濟和社會生活進行干預(yù)和調(diào)節(jié)的重要組成部分，成為國家對國民收入進行再分配的重要渠道。在一定意義上說，二戰(zhàn)后西方國家推行的社會保障或社會福利制度，是國家對國民收入進行有利于勞動人民的再分配，它一方面有利于改善社會弱勢群體的生活水平，有利于化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定；另一方面也在一定程度上有利于增加社會的總需求，促進經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，西方國家的社會保障或社會福利制度也有其消極的一面，那就是福利待遇有一定的剛性，易增不易減，并且由于選舉政治周期等因素的影響，社會福利增幅往往高于經(jīng)濟發(fā)展速度，其結(jié)果是社會福利或社會保障支出大幅度上升，國家財政不堪重負(fù)。
福利陷阱成為西方社會的一大痼疾。據(jù)歐洲共同體統(tǒng)計局的資料，聯(lián)邦德國、法國、英國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、愛爾蘭9國，1970年社會開支占國民生產(chǎn)總值的比重平均為18.1%，1975年上升至23.7%，1980年進一步上升至25.9%，1981年又達(dá)到27.1%。據(jù)世界銀行《1988年世界發(fā)展報告》的資料，1986年包括教育和醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的社會保障和福利支出，已占美國中央政府財政支出總額的44.3%，在聯(lián)邦德國占69%，在英國占44.9%。盡管在20世紀(jì)80年代后，西方國家為了減輕財政壓力，開始對社會福利和保障制度進行調(diào)整和改革，但成效不是很明顯。
從西方國家社會建設(shè)所走過的道路看，社會保障和社會福利等社會建設(shè)政策措施是必要的，它們在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用不容抹殺。但是，社會福利建設(shè)也存在一個適度問題，即與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的問題。無論是滯后還是超前，終究都既不利于社會穩(wěn)定，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨歷來重視社會建設(shè)，把提高人民群眾的物質(zhì)文化水平、促進人的全面發(fā)展擺在重要位置。特別是改革開放以來，黨日益重視在發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上逐步改善生活，明確提出建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對于人民過上殷實、寬裕的美好生活作出莊嚴(yán)承諾。隨著認(rèn)識和實踐的發(fā)展，黨的十六屆四中全會首次提出社會建設(shè)概念并作出部署，黨的十七大把社會建設(shè)納入中國特色社會主義“四位一體”總體布局進行謀劃，社會建設(shè)得到全面重視和加強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，社會事業(yè)獲得空前發(fā)展，人民獲得感顯著提高?；攫B(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度和最低生活保障制度進一步完善，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平繼續(xù)提高。特別值得指出的是，我國社會大局長期保持穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一，這與世界上不少國家和地區(qū)的動蕩不安形成鮮明對照。
以教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本民生為主要內(nèi)容的社會事業(yè)發(fā)展，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。在這些基本民生問題上，我們黨歷來強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，即在發(fā)展中保障和改善民生。這里面關(guān)鍵是辯證認(rèn)識和把握發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟和改善民生是“兩條腿”走路，必須相互協(xié)調(diào)、相互促進，不能一條腿長，一條腿短。一方面，發(fā)展經(jīng)濟是改善民生的前提和基礎(chǔ)，不發(fā)展經(jīng)濟，改善民生就會成為無源之水、無本之木，因此我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步把“蛋糕”做大，為改善民生提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的目的，并且改善民生能夠調(diào)動廣大人民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，擴大內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟增長點，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。
正是基于這種辯證認(rèn)識，我們黨一再強調(diào)，改善民生既要盡力而為又要量力而行。我們黨從維護最廣大人民的根本利益出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)財力狀況逐漸提高人民生活水平。同時，我們也清醒地認(rèn)識到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這一國情。政府保障和改善民生，主要是?；久裆?、重點民生，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，而不作過多過高的承諾，決不超前于經(jīng)濟發(fā)展水平搞所謂高福利，避免像某些西方國家和一些發(fā)展中國家那樣掉入福利陷阱。
吸取西方國家生態(tài)環(huán)境方面“先污染、后治理”所導(dǎo)致的發(fā)展代價沉重教訓(xùn)，盡量處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系
回顧西方國家現(xiàn)代化歷程，其在生態(tài)環(huán)境保護方面也走了彎路。自工業(yè)革命以來，西方國家在推進大規(guī)模工業(yè)化過程中，普遍走了“先污染、后治理”道路，不僅在資源、環(huán)境和生態(tài)方面付出了沉重代價，也給人們的身心健康和生命安全造成了無法挽回的損失。從20世紀(jì)30年代至60年代，西方國家發(fā)生了八起震驚世界的公害事件，即比利時馬斯河谷煙霧事件、美國多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件、倫敦有毒煙霧事件、美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁病事件、日本富山骨痛病事件、日本四日市氣喘病事件、日本米糠油事件。特別是1952年發(fā)生的英國倫敦?zé)熿F事件，5天內(nèi)就有4000多人喪命，兩個月內(nèi)又因事故得病而死亡8000多人，后果極其慘烈。1952之后間斷發(fā)生的日本水俁病事件，受害者多達(dá)1萬人，死亡人數(shù)超過1000人。
正是由于上述環(huán)境公害事件的慘痛教訓(xùn)，西方國家紛紛投入巨資治理污染問題，同時又逐步將重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。一方面，這種“先污染、后治理”的艱難歷程使西方國家自身付出巨額的治理成本。比如，在整個水俁病公害事件中，日本政府和企業(yè)付出了極其高昂的代價。日本政府花了14年時間，總計投入達(dá)485億日元治理水俁灣生態(tài)環(huán)境，涉事企業(yè)賠償給受害者的經(jīng)費累計超過300億日元。日本政府在回顧工業(yè)化歷程時承認(rèn)，“先污染、后治理”給社會和公眾造成的損害是慘痛的，所付出的代價比事前防治投資高10倍以上。另一方面，西方國家又通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把生態(tài)環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給別的國家，有損人利己之嫌。
對于當(dāng)代中國而言，這種生態(tài)環(huán)境治理的老路顯然是行不通的。一方面，我國的資源、環(huán)境和生態(tài)無法承受“先污染、后治理”的沉重代價；另一方面，我們作為有著14億多人口的社會主義大國，不可能也不應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給別的國家。我國在推進工業(yè)化過程中，盡管黨和國家一再強調(diào)我們絕不走“先污染、后治理”彎路，但由于一些地方對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系問題的認(rèn)識出現(xiàn)一定偏差，生態(tài)環(huán)境破壞也一度達(dá)到比較嚴(yán)重的地步，付出了很大代價。面對資源約束依然趨緊、環(huán)境污染依然嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱的嚴(yán)峻形勢，我們別無選擇，唯一能走的道路是加強生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”作為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，這為新發(fā)展階段進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了目標(biāo)指引。
加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，堅持“良好生態(tài)是最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀，堅持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，堅持“用最嚴(yán)格制度保護生態(tài)環(huán)境”的嚴(yán)密法治觀，堅持“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的全球共贏觀。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我們一定能走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。
我國在推進社會主義現(xiàn)代化過程中，較為成功地避免了西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進程中走過的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的一些彎路。究其原因，除了充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢之外，更根本的還在于中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性。我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢是我們保持經(jīng)濟社會穩(wěn)步前行、少走或不走彎路的密碼所在。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)）
【參考文獻】
①《十八大以來重要文獻選編》（上、中、下），北京：中央文獻出版社，2014年、2016年、2018年。
②《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年。
③《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，北京：人民出版社、中共中央黨校出版社，2020年。
責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰
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