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加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作 更實擔(dān)起黨和人民賦予的更重責(zé)任

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年。在這樣一個具有特殊歷史意義的年份,黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》),充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視?!兑庖姟肥钱?dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)檢察工作的綱領(lǐng)性文件。各級檢察機(jī)關(guān)要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,把貫徹落實《意見》作為重大政治任務(wù)抓好抓實,走好黨的檢察事業(yè)新的長征路。

領(lǐng)悟貫徹落實《意見》的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是中國特色社會主義政治制度和法律制度的重要特征。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記作出一系列重要指示,深刻闡明檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責(zé)、基本任務(wù),構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的重要組成部分。《意見》是習(xí)近平法治思想在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的進(jìn)一步深化。貫徹落實好《意見》,是黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。

貫徹落實《意見》,首先要從政治上看,堅決落實保證黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),既要靠黨章黨規(guī)的貫徹執(zhí)行,也要靠憲法法律的有效實施。憲法法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法第一條明確規(guī)定,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的基本任務(wù)就是保障憲法法律正確實施,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威?!兑庖姟访鞔_指出:“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機(jī)關(guān),是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量,是國家監(jiān)督體系的重要組成部分”。貫徹落實好《意見》,加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,事關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落實,事關(guān)黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固,必須以高度的政治自覺,落實這一重大而光榮的政治責(zé)任。

貫徹落實《意見》,要從法治上看,堅決落實滿足新時代人民群眾更高需求、更好維護(hù)社會公平正義的法治責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé),落實以人民為中心的發(fā)展思想,促進(jìn)加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督,解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用?!兑庖姟访鞔_指出:“進(jìn)入新發(fā)展階段,與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比,法律執(zhí)行和實施仍是亟須補(bǔ)齊的短板,檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。”貫徹落實好《意見》,必須以高度的法治自覺,解決好長期存在的法律監(jiān)督難、軟等問題,促進(jìn)完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,更好捍衛(wèi)公平正義、保障人民權(quán)益。

貫徹落實《意見》,要從檢察職責(zé)上看,堅決落實憲法法律賦予的檢察責(zé)任。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,對執(zhí)法司法機(jī)關(guān)辦案活動進(jìn)行監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)是在訴訟程序中履職的專門職能部門。作為執(zhí)法司法活動的參與者,檢察機(jī)關(guān)直接在具體辦案過程和環(huán)節(jié)中履行監(jiān)督職責(zé),是參與、跟進(jìn)、融入式監(jiān)督,是在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案,發(fā)現(xiàn)問題更及時、監(jiān)督糾錯更直接。貫徹落實好《意見》,必須以高度的檢察自覺,充分發(fā)揮中國特色社會主義檢察制度的顯著優(yōu)越性,推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效,更好維護(hù)執(zhí)法司法公正。

全面落實《意見》部署要求,提高法律監(jiān)督能力水平

《意見》為加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作指出方向、明確政策、提供保障。要深刻理解《意見》背后的政治考量、戰(zhàn)略把握,把《意見》精神要義、各項要求融入具體檢察工作,與時俱進(jìn)落得更實、更好。

(一)為大局服務(wù)、為人民司法?!兑庖姟访鞔_要求:“充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,為大局服務(wù)、為人民司法”。這是檢察機(jī)關(guān)必須始終擔(dān)起的職責(zé)使命。

堅決維護(hù)國家安全和社會大局穩(wěn)定,積極投入更高水平的平安中國建設(shè)?!兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào):“根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化,準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。”這些都是有利于矛盾化解、社會治理、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的重要舉措。新中國成立以來,我國社會長期穩(wěn)定。過去20年間,刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降,新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪大幅上升。司法檢察理念必須主動適應(yīng)這一變化,統(tǒng)籌落實好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以及公開聽證等工作,助推提升國家治理效能。

堅持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)辦理新領(lǐng)域新類型案件,要與新時代新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)、社會治理更高要求緊密結(jié)合起來。深化知識產(chǎn)權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職試點、懲防網(wǎng)絡(luò)犯罪、司法救助助力鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)生態(tài)文明司法保護(hù)等工作,都是事關(guān)國家治理的長期性任務(wù),必須以更高標(biāo)準(zhǔn)抓實?!兑庖姟芬?ldquo;依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”。企業(yè)合規(guī)試點就是一項集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新:對辦理的涉企刑事案件,在依法作出不批捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時,督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改,促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營,預(yù)防和減少企業(yè)違法犯罪。要推動規(guī)范試點,同步落實涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制,做實對各類企業(yè)的平等保護(hù),落實對涉案企業(yè)的嚴(yán)管與厚愛。

切實加強(qiáng)民生司法保障,讓人民群眾真正、切實感受到公平正義?!兑庖姟穼iT部署加強(qiáng)民生司法保障。要結(jié)合“檢察為民辦實事”實踐活動,持續(xù)抓實群眾信訪件件有回復(fù)、行政爭議實質(zhì)性化解、未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理等工作,努力解決人民群眾急難愁盼問題。要深刻認(rèn)識到,感受到公平正義的主體是人民群眾,不是司法辦案人自己。檢察辦案不僅要符合法律條文這個“文本法”,更要符合人民群眾感受這個“內(nèi)心法”,辦好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”,努力做到法、理、情有機(jī)統(tǒng)一。

積極引領(lǐng)社會法治意識,通過法律監(jiān)督促進(jìn)訴源治理?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào):“通過促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚”。檢察機(jī)關(guān)必須立足司法辦案,更加自覺做好預(yù)警預(yù)判、防患未然、標(biāo)本兼治的工作,把訴源治理做深做實做細(xì)。要持續(xù)落實《意見》明確的“定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況”“及時發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例”等任務(wù),延伸法律監(jiān)督職能,推動監(jiān)督效果由一案一事拓展到一類問題的治理,實現(xiàn)更高層面、更高水平的源頭治理。

(二)全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果。法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展必須從高質(zhì)效抓起?!兑庖姟分攸c部署“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果,維護(hù)司法公正”系列舉措。各級檢察機(jī)關(guān)要狠抓落實,進(jìn)一步把監(jiān)督重心放到提質(zhì)量、增效率、強(qiáng)效果上來?!兑庖姟凡渴鸬囊殉B(tài)化開展的工作,是對法律監(jiān)督新的更高要求,要持續(xù)鞏固深化。依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能,推動檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,注重落實“雙向銜接”。在加強(qiáng)對立案、偵查、審判、執(zhí)行活動精準(zhǔn)監(jiān)督的同時,要深化類案監(jiān)督,以檢察建議、訴訟監(jiān)督情況通報等形式,促進(jìn)同類普遍性問題得到根治。深化監(jiān)獄巡回檢察,常態(tài)化推進(jìn)跨省和省內(nèi)交叉巡回檢察,不僅查監(jiān)獄執(zhí)法活動有沒有違法違規(guī),更查駐監(jiān)檢察有沒有失職瀆職。繼續(xù)加大查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪力度,助力純潔司法隊伍?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)的一些需要加強(qiáng)的工作,是法律監(jiān)督的短板、弱項,必須克服一切困難推動解決。比如,“加強(qiáng)對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督”“完善對人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)等審判活動的監(jiān)督機(jī)制,確保法律監(jiān)督不留死角”等,各級檢察機(jī)關(guān)要下大力氣推進(jìn)落實。

《意見》明確了“進(jìn)一步提升法律監(jiān)督效能”的措施。各級檢察機(jī)關(guān)要緊緊依靠黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)開展監(jiān)督,在敢于監(jiān)督的基礎(chǔ)上,更加自覺把政策的剛性要求、法律的剛性規(guī)定與實踐的靈活方式結(jié)合起來,善用政治智慧、法治智慧、檢察智慧,增強(qiáng)法律監(jiān)督“剛性”。監(jiān)督者既要解決自身不會、不愿、不敢監(jiān)督問題,更要自覺接受監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督。要按照《意見》要求,主動爭取、自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等各方面監(jiān)督,更加自覺接受審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的履職制約。要抓實自我監(jiān)督機(jī)制,確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

(三)一體強(qiáng)化政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。貫徹落實《意見》,必須加強(qiáng)過硬檢察隊伍建設(shè),把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體,切實做到講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。

政治素養(yǎng)是最根本、第一位的專業(yè)素養(yǎng)。《意見》明確提出:“確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”。這是對檢察人員政治素養(yǎng)的根本要求。提升法律監(jiān)督能力,必須把“從政治上看”融入履職全過程,不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓,旗幟鮮明把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位,弘揚(yáng)偉大建黨精神,堅持全面從嚴(yán)治檢,賡續(xù)人民檢察制度的“紅色基因”,以更強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)更高質(zhì)量檢察。

專業(yè)能力是落實監(jiān)督辦案“從政治上看”的基本能力?!兑庖姟访鞔_要求:“圍繞檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)目標(biāo),全面提升檢察人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。”要下大氣力加強(qiáng)能力建設(shè),落實檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)等有效舉措,促進(jìn)把習(xí)近平法治思想落得更實。

大數(shù)據(jù)是提升監(jiān)督能力的“科技翅膀”。《意見》要求:“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。檢察機(jī)關(guān)必須深化研究運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)執(zhí)法司法公正、助力國家治理,提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)的意識和能力,以“數(shù)字革命”賦能新時代法律監(jiān)督。

堅持抓綱帶目,統(tǒng)籌抓好落實

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署,九分落實”。《意見》的生命力就在于抓落實。要抓實“關(guān)鍵少數(shù)”。各級檢察院黨組要首先擔(dān)起貫徹落實《意見》的責(zé)任,“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”要在擔(dān)當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用,抓班子、帶隊伍、懂監(jiān)督辦案。要抓住主要矛盾。貫徹落實《意見》是系統(tǒng)性工程,是長期艱巨任務(wù)。各級檢察機(jī)關(guān)都有自己的具體情況,突出問題、主要矛盾會有不同。檢察長要心里有數(shù),切防找不到著力點、眉毛胡子一把抓。特別是基層檢察院要持續(xù)聚焦檢察隊伍思想觀念、素質(zhì)能力跟不上的問題,認(rèn)真落實已經(jīng)部署的招錄使用、培訓(xùn)練兵、交流共建、互派掛職等舉措,堅持以脫貧攻堅的韌勁推進(jìn)129個相對薄弱基層檢察院盡早“脫薄摘帽”。要抓好科學(xué)管理,持續(xù)用足用好檢察人員業(yè)績考評、“案—件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判等有效管理手段,讓貫徹落實《意見》有導(dǎo)向、能評價,促進(jìn)檢察人員履職盡責(zé),不斷提升法律監(jiān)督整體效能。要凝聚各方合力。貫徹落實《意見》離不開各級黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力監(jiān)督,政府及其工作部門有力保障,各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)有力支持。各級檢察機(jī)關(guān)要堅決貫徹黨中央部署,在黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌下,主動加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),形成共抓落實的強(qiáng)大合力。

貫徹落實《意見》,事關(guān)黨的檢察事業(yè)穩(wěn)健前行、長遠(yuǎn)發(fā)展。各級檢察機(jī)關(guān)要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習(xí)近平法治思想為指引,深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,牢記初心使命,更加忠實履職,努力為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)!

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 檢察機(jī)關(guān)