我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程,有兩個(gè)具有戰(zhàn)略性的任務(wù)擺在我們面前:一個(gè)是共同富裕,一個(gè)是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕是什么關(guān)系,如何處理二者的關(guān)系,這是需要作出回答的重大理論和實(shí)踐課題。習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”,為我們認(rèn)識(shí)和解決這些問題指明了方向。
共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系
共同富裕是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民一直為之奮斗的目標(biāo)。在新民主主義革命時(shí)期,主要任務(wù)是建立新中國,使中國人民站起來,出于當(dāng)時(shí)的條件,人民既不可能富裕更不可能共同富裕。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,建立了社會(huì)主義制度,開展社會(huì)主義建設(shè),為社會(huì)主義發(fā)展建立起制度基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ),但由于底子薄,全國人民只能解決溫飽問題,也談不到共同富裕。改革開放新時(shí)期,我們深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn),打破傳統(tǒng)體制束縛,允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來,推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。但在發(fā)展的進(jìn)程中,也出現(xiàn)了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距和公共產(chǎn)品享有差距拉大的問題。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步縮小差距、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上,采取有力措施保障和改善民生,帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會(huì),為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在這樣的條件下,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅極其必要,而且比以往任何時(shí)候都具有了現(xiàn)實(shí)可能。
在為實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗中,我們?cè)诶碚撋弦哺由羁痰卣J(rèn)識(shí)到,“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。我們要始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決好這個(gè)問題。”“共同富裕是全體人民的富裕,是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義,要分階段促進(jìn)共同富裕。”“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富,決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。”黨的十九大報(bào)告提出,到2035年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”,到本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?;緦?shí)現(xiàn),我國人民將享有更加幸福安康的生活”。黨的十九屆五中全會(huì)提出了更為具體的要求:到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,中等收入群體顯著擴(kuò)大,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這些認(rèn)識(shí),標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)達(dá)到更高的理論高度。
高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出的新范疇,“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,是黨的十九大作出的重要論斷。
高質(zhì)量發(fā)展原本是指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是指進(jìn)入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速增長的新發(fā)展階段;是指采用相對(duì)于粗放式發(fā)展方式的新發(fā)展方式。但從本質(zhì)上是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)增長到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是理論與實(shí)踐發(fā)展的一個(gè)飛躍。經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則不僅包括量的增長而且包括質(zhì)的提高、結(jié)構(gòu)的改善和人民生活水平的提高。從經(jīng)濟(jì)高速增長到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是理論與實(shí)踐發(fā)展的又一個(gè)飛躍。在特定條件下經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)或長或短時(shí)期的高速增長,但達(dá)到一定程度后,受資源、環(huán)境等多種因素制約,不可能持續(xù),高質(zhì)量發(fā)展就成為客觀規(guī)律的要求。高質(zhì)量發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,特別強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的追求和質(zhì)量的提高。我國經(jīng)濟(jì)在以10%左右的速度持續(xù)增長幾十年之后,我們?cè)诶碚撋蠌?qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,在實(shí)踐上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展適時(shí)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道,反映了客觀規(guī)律的要求,是理論認(rèn)識(shí)的新突破。
既要高質(zhì)量發(fā)展,又要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,二者是什么關(guān)系?一方面,共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的,高質(zhì)量發(fā)展要把共同富裕作為主要目標(biāo),不能弱化,不能偏離。另一方面,高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑,是解決逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)共同富裕必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)際上,高質(zhì)量發(fā)展的基本要求包括共同富裕,不利于共同富裕的發(fā)展不能算是高質(zhì)量發(fā)展。從這樣的意義上說,高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕二者具有統(tǒng)一性,統(tǒng)一于新發(fā)展理念的指導(dǎo)和貫徹,統(tǒng)一于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中。向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn),不斷夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。
在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕
高質(zhì)量發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有高質(zhì)量發(fā)展,就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,貫徹新發(fā)展理念,著力在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
一是以創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,著力解決發(fā)展不充分的問題。創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,要抓住第四次科技革命方興未艾的機(jī)遇,特別是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用,由此推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,增強(qiáng)企業(yè)活力,提高生產(chǎn)率。
二是以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,著力解決發(fā)展不平衡的問題。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu),實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,解決區(qū)域發(fā)展不平衡,縮小地區(qū)差距;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決產(chǎn)業(yè)不平衡問題,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),實(shí)施鄉(xiāng)村振興,“四化”同步,縮小城鄉(xiāng)差距;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理,解決供需結(jié)構(gòu)不平衡問題。
三是以綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),建設(shè)生態(tài)文明,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化;加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,全面提高資源利用效率,在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四是以高水平對(duì)外開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放,依托我國大市場優(yōu)勢,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,促進(jìn)國際合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏;全面提高對(duì)外開放水平,推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,在擴(kuò)大開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
五是堅(jiān)持以人民為中心,大力促進(jìn)共享發(fā)展。堅(jiān)持全民共享,使發(fā)展成果人人享有而不是少數(shù)人共享、一部分人共享;堅(jiān)持全面共享,使人民共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果,全面保障人民在各方面的合法權(quán)益;堅(jiān)持共建共享,共建是共享的前提,要人人參與建設(shè),人人共享成果;堅(jiān)持漸進(jìn)共享,共享發(fā)展是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程,共同富裕也是階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)過程,既要積極而為,又不可期望一蹴而就。
以共同富裕為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
以共同富裕為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,主要是依靠全面深化改革,調(diào)整各方面的關(guān)系,調(diào)動(dòng)全社會(huì)全體人民的積極性和創(chuàng)造性,在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展??偟哪繕?biāo)是,繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力,把“蛋糕”做大,為共同富裕奠定強(qiáng)大的財(cái)富基礎(chǔ);同時(shí)不斷完善中國特色社會(huì)主義制度,分好“蛋糕”,為共同富裕提供制度保障。
一是深化所有制改革。立足社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展;健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,拓寬投資渠道,增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
二是深化分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存;著重保護(hù)勞動(dòng)所得,著力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。允許一部分人靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來,支持先富帶后富、幫后富;重點(diǎn)鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富。
三是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加快完善現(xiàn)代市場體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。正確處理效率和公平的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和對(duì)效率提高的激勵(lì)作用。
四是全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性,強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,支持中小企業(yè)發(fā)展。尤其要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,縮小城鄉(xiāng)收入差距。
五是完善宏觀領(lǐng)域改革。更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)科學(xué)宏觀政策調(diào)節(jié),完善相關(guān)制度和政策,合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性,增加低收入群體收入,推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列,擴(kuò)大中等收入群體比重。整頓收入分配秩序,堅(jiān)決取締非法收入,依法保護(hù)合法收入,合理調(diào)節(jié)過高收入,促進(jìn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
六是建立科學(xué)的公共政策體系,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,形成人人享有的合理分配格局。既盡力而為又量力而行,重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè),為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì),形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系、住房供應(yīng)和保障體系。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作,更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,向困難群眾傾斜,促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
七是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)人民精神生活共同富裕,強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng),不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
(作者系南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心講席教授)