原標(biāo)題：以科研經(jīng)費(fèi)“加減法”激活創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能（財(cái)經(jīng)觀）

中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的完善，有利于激發(fā)科研活力，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果出現(xiàn)，讓創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力更加強(qiáng)勁

“除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排”“在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位”“支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行‘預(yù)算+負(fù)面清單’管理模式”……國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》中，每一條新政策都對(duì)“癥”下藥，有利于解決長期以來困擾科研機(jī)構(gòu)和科研人員的經(jīng)費(fèi)使用難題，令科研人員歡欣鼓舞。

此次出臺(tái)的新政策覆蓋了經(jīng)費(fèi)管理的全過程，從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、分配使用到撥付進(jìn)度、監(jiān)督審計(jì)都做出了具體細(xì)致的規(guī)定，以科研經(jīng)費(fèi)管理的“加減法”，激活創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

先說“加法”?？蒲泄ぷ髋c有計(jì)劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)使用不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理偏剛性等問題，新政策充分尊重科研規(guī)律，擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)、預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、結(jié)余資金留用自主權(quán)，以及經(jīng)費(fèi)包干制范圍，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓他們不再被經(jīng)費(fèi)問題束縛手腳，去創(chuàng)造更多高質(zhì)量的科研成果。

科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人。針對(duì)以往間接費(fèi)用比例偏低、激勵(lì)作用有限等問題，新政策明確了用于人員的間接費(fèi)用比例，擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，并允許少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制……“組合拳”發(fā)力，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用增加到50%以上，在經(jīng)費(fèi)來源上“有錢可以發(fā)”，在勞務(wù)費(fèi)開支上“有錢應(yīng)該發(fā)”，在績效激勵(lì)中防止“有錢發(fā)不出”，全面為科技人員撐腰鼓勁，有利于聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰。

再說“減法”。在以往的實(shí)踐中，由于科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時(shí)比較慢，一些科研人員著急“等米下鍋”。新政策完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，壓實(shí)撥付責(zé)任，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付無縫銜接、環(huán)環(huán)相扣，減少在途時(shí)間。“項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)實(shí)際需求”的剛性要求，更為資金快速落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷麻煩被認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理的一大“痛點(diǎn)”，耗費(fèi)了科研人員寶貴的時(shí)間和精力。此次新政策聚焦經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，全面配備科研財(cái)務(wù)助理，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，推進(jìn)無紙化報(bào)銷等，全面為科研人員減負(fù)，讓他們不必再為報(bào)銷費(fèi)用的“小賬單”費(fèi)腦筋，從而能心無旁騖抓科研。

“減法”效應(yīng)的另一方面，則體現(xiàn)為此次新政策在強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)安全性監(jiān)管和完善績效考核的同時(shí)，提出將探索制定相關(guān)負(fù)面清單、明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無過錯(cuò)的科研人員實(shí)行免責(zé)?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)是無法計(jì)劃的，科學(xué)探索特別是基礎(chǔ)科學(xué)的研究具有較大的不確定性，不能要求科技機(jī)構(gòu)和科研人員保證每一分錢都一定有成果、見效益，“免責(zé)”規(guī)定是對(duì)科學(xué)規(guī)律的尊重，能讓科研人員免除“無功而返”的后顧之憂，不急于求成，去安心從事科技創(chuàng)新。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。此次中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的完善，有利于激發(fā)科研活力，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果出現(xiàn)，讓創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力更加強(qiáng)勁。