新學年開學，上海浦東55萬中小幼學生將重返校園。新學年，浦東新開13所中小學（校區(qū)）和幼兒園（園區(qū)），其中分別為5所幼兒園（園區(qū)）、3所小學（校區(qū)）以及5所初中（校區(qū)）。5所新開的幼兒園（園區(qū)）9月都開出了托班，招收2至3歲幼兒。據統計，今年僅浦東就新增了39所公辦托班，而全上海已有200多所開設托班的公辦園，覆蓋上海16個區(qū)。

堅持托幼一體化方向增加托育服務供給，這是《上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）》提出的發(fā)展普惠托育的措施之一。該計劃提到，未來3年，上海將每年新增至少50個普惠性托育點，到2022年年底，實現全市街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85％的目標，2022年，力爭全市一半以上的幼兒園都開設托班。

以托幼一體化發(fā)展普惠托育，值得大力推廣。今年7月發(fā)布的《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。事實上，由于近年來的適齡幼兒減少，很多地區(qū)的幼兒園已經具備招收2至3歲幼兒的條件。招收2至3歲幼兒，是應對適齡幼兒減少，發(fā)展普惠托育的雙贏之舉。

據報道，今年8月11日，北京市朝陽區(qū)入園登記報名服務平臺信息顯示，朝陽區(qū)目前仍有136家幼兒園尚有富余學位，一些幼兒園學位還剩上百個。從該網站收錄的名單中可以看到，這些仍有空位的幼兒園，保育教育費從每月600元到每月28000元不等，辦園性質也不盡相同，但到8月中旬各個檔次的幼兒園都還有大量空位，是往年不常有的景象。

今年各地都出現不同程度的幼兒園招不滿的問題，這是因為2018年的出生人口減少。2018年我國的出生人口數量為1523萬，比2017年減少200萬。根據2019年和2020年的出生人口數據，接下來我國幼兒園“缺孩子”的問題會更突出。2019年我國的出生人口數量為1465萬，2020年只有1200萬，就算2018年到2020年的孩子全部入園，總共才4188萬。比現在的在園幼兒數少600多萬。

根據全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報，2019年，學前教育入園幼兒1688.23萬人；在園幼兒4713.88萬人。2020年，學前教育入園幼兒1791.40萬人；在園幼兒4818.26萬人。

在這種情況下，幼兒園完全可以把“多余”的學位開放給2至3歲的幼兒。我國幼兒園在2010年前，是招收托班的，為了解決3至6歲幼兒的“入園難，入園貴”的問題，我國各地在2010年之后，都要求公辦幼兒園取消招收托班，只招3至6歲幼兒，這又導致了2至3歲幼兒的入托難問題。

經過10年的學前教育發(fā)展，我國學前教育三年毛入園率已經達到85.2%，按照目前的幼兒入園情況，學前教育三年毛入園率會很快超過90%。而托育的供給問題依舊突出，今年7月，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊介紹，全國現有0至3歲的嬰幼兒4200萬左右。據調查，其中1/3有比較強烈的托育服務的需求，但現在的實際入托率為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。而由社會提供的托育，存在良莠不齊、收費高的問題，有的“高端”托育機構，每月的收費高達上萬元。

幼兒園，包括公辦園和普惠民辦園，招收2至3歲幼兒入托，可以有力擴大普惠托育的供給，也讓普惠民辦園擺脫生源困境。適齡幼兒減少，又不招收2至3歲幼兒，部分民辦幼兒園將因沒有幼兒入園而關門。另外，從總體入園、入托孩子數計算，幼兒園招收2至3歲幼兒，由財政撥款給予生均經費保障，并不會增加太多財政投入，可謂事半功倍。據報道，上海公辦一級園托班的收費每月為270元，公辦二級園托班的收費每月為220元。這無疑大大降低了養(yǎng)育成本。

而按2018年至2020年的出生人口（4188萬），就是維持2020年的在園幼兒規(guī)模4818.26萬，我國幼兒園可招630萬幼兒入托，能滿足一半左右有強烈入托意愿家庭的需求，接下來再進一步加大對學前教育、托育的投入，基本可以依托托幼一體化實現托育的普惠供給。為此，我國各地可按2至6歲托幼一體化來規(guī)劃普惠學前教育與托育的發(fā)展，普及有質量的學前教育以及托育。

（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長）