功以才成，業(yè)由才廣。中華民族歷來(lái)有著尚賢愛(ài)才的優(yōu)良傳統(tǒng)，隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程的開(kāi)啟，在新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求下，我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。當(dāng)前，各地政府均不惜重金引才，這在一定程度上有助于提升人才工作成效，然而，人才競(jìng)爭(zhēng)是人才制度的競(jìng)爭(zhēng)，其制勝核心在于打造人才制度優(yōu)勢(shì)。因此，各地政府應(yīng)以人才“引育用留評(píng)”一體化制度體系為靶向，創(chuàng)新人才發(fā)展生態(tài)，聚天下英才而用之。

以引才為根蒂，增長(zhǎng)人才富量。人材者，求之則愈出，置之則愈匱。引才是增加區(qū)域人才總量的首要源頭，各地政府可通過(guò)錨向不同領(lǐng)域人才、立足產(chǎn)業(yè)及平臺(tái)基礎(chǔ)、建立市場(chǎng)化引才機(jī)制等措施“廣栽梧桐”，以“招龍引鳳”吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)人才。一是引才對(duì)象多元化。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外在前沿研究領(lǐng)域掌握“卡脖子”技術(shù)的頂尖人才，以及深耕于數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的優(yōu)秀青年人才，以提升原始創(chuàng)新能力，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。同時(shí)，引才對(duì)象也應(yīng)囊括黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才和社會(huì)工作人才等。此外，要最大限度降低國(guó)外人才流入門(mén)檻，深化國(guó)外人才及其家屬簽證、移民、投資興業(yè)等審批制度改革。二是引才目標(biāo)導(dǎo)向化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、平臺(tái)支撐，緊密?chē)@區(qū)域戰(zhàn)略布局，聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、核心及特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)及平臺(tái)吸引“高精尖缺”人才，推動(dòng)引才與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本、資源深度對(duì)接與融合。此外，根據(jù)人才的國(guó)籍、年齡、層次等因素量體裁衣，力爭(zhēng)“一才一策”，有效提高政策效能。三是引才主體市場(chǎng)化。探索建立由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的引才機(jī)制，加快培育一批扎根本土、錨向世界的諸如專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用人力資源外包等市場(chǎng)化方式，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng)造性，走出招才引智新路徑。

以育才為靶向，提升人才質(zhì)量。國(guó)勢(shì)之強(qiáng)由于人，人材之成出于學(xué)。育才工作是滿(mǎn)足區(qū)域人才需求的另一捷徑，亦是人才質(zhì)量提升的重要路徑。各地政府可瞄準(zhǔn)青年高潛人才，通過(guò)制定培育計(jì)劃、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、創(chuàng)新融合機(jī)制，培育其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)備隊(duì)。一是“因材施教”制定培育計(jì)劃。密切跟蹤培育動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)調(diào)整培育計(jì)劃，嚴(yán)格考核培育成效，切實(shí)提升青年高潛人才的歸屬感、工作動(dòng)機(jī)與綜合素質(zhì)。這也可避免青年高潛人才因個(gè)人能力得不到提升產(chǎn)生流動(dòng)，從而增加人才引進(jìn)的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，要秉持公平、公正及公開(kāi)原則開(kāi)展實(shí)施培育計(jì)劃，也要以更為包容的心態(tài)看待青年才俊的成長(zhǎng)。二是“荷槍實(shí)彈”加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。通過(guò)導(dǎo)師“傳幫帶”機(jī)制，帶動(dòng)青年高潛人才在干中學(xué)、學(xué)中干，扎實(shí)提升其攻堅(jiān)克難與解決實(shí)際問(wèn)題能力。同時(shí)，科學(xué)大膽推薦青年高潛人才加入重要平臺(tái)、參與重大項(xiàng)目、逐鹿高端大賽。三是“共存共榮”創(chuàng)新融合機(jī)制。立足提升區(qū)域人才隊(duì)伍整體素質(zhì)這一目標(biāo)，從制度設(shè)計(jì)與系統(tǒng)創(chuàng)新出發(fā)，加強(qiáng)引才與育才之間的融合創(chuàng)新，促成外部引進(jìn)人才與內(nèi)部培育人才間相互“澆灌”與“激蕩”，激發(fā)人才融合疊乘效應(yīng)。值得注意的是，“引才”與“育才”并非兩個(gè)完全的對(duì)立面，“引進(jìn)的人才”伴隨時(shí)光遷移也終將被烙上“培育的人才”這一標(biāo)簽。實(shí)際上，引才的年輕化與重心下沉趨勢(shì)，也造就了高層次人才培育帶動(dòng)青年高潛人才的迫切性與必要性。

以用才為中樞，發(fā)揮人才能量。為政之要，莫先于用人。用才工作是引才、育才工作的根本目的，也是發(fā)揮人才效應(yīng)的指揮棒。各地政府可立足人才優(yōu)勢(shì)理論、搭建人才發(fā)展平臺(tái)、建構(gòu)人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”。一是貫徹人才優(yōu)勢(shì)理念。優(yōu)勢(shì)理論倡導(dǎo)要發(fā)現(xiàn)個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)并打磨成為優(yōu)勢(shì)，也即人才領(lǐng)域所提出的“用其所長(zhǎng)”。精準(zhǔn)識(shí)別、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)使用人才優(yōu)勢(shì)不僅有利于發(fā)揮人才的效能價(jià)值，也有助于提升其獲得感與幸福感。同時(shí)，各類(lèi)人才所形成的的優(yōu)勢(shì)集聚效應(yīng)，有助于打造團(tuán)隊(duì)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，甚至是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)。二是搭建人才發(fā)展平臺(tái)。考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資本、資源等比較勢(shì)能，為人才提供發(fā)揮價(jià)值的諸如項(xiàng)目孵化園、研發(fā)中心、研究機(jī)構(gòu)、院士專(zhuān)家工作站等舞臺(tái)，從而提升人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、數(shù)據(jù)鏈等的互融互嵌度，造就人才發(fā)展的良性循環(huán)。三是建構(gòu)人才流動(dòng)機(jī)制。要讓人才到最能發(fā)揮自身價(jià)值的崗位上實(shí)現(xiàn)“人崗雙適”，政府層面須破除人才流動(dòng)藩籬，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)成為人才資源配置和使用的主力軍，提升區(qū)域智力資源配置使用水平。例如，借鑒國(guó)際通行、靈活有效的方法，探索政府、高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的多向兼職模式，或是突破人才二元體制障礙，建立健全人才的“多棲”工作方式。

以留才為關(guān)切，維持人才儲(chǔ)量。得其人，失其人，非一朝一夕之故，其所由來(lái)者漸矣。引進(jìn)、育出、用好人才之后，更要將其留住，留才工作是維持區(qū)域人才存量的關(guān)鍵。各地政府可聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)完善政務(wù)、市場(chǎng)、信用環(huán)境，做好人才的后勤保障工作。一是打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化變革，以數(shù)字化賦能人才政務(wù)服務(wù)。除卻在住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域摒棄繁文縟節(jié)，提升人才的政策體驗(yàn)外，更應(yīng)關(guān)注為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及高校松綁減負(fù)。例如推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、審查等流程，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)“最多跑一次”格局。二是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府須從頂層設(shè)計(jì)層面打破市場(chǎng)分割、破除行政壟斷，尤其是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立人才確權(quán)、維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保障人才合法利益。此外，要培育建設(shè)類(lèi)型各異的國(guó)際化、市場(chǎng)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提高人才科技成果轉(zhuǎn)化收益，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。三是打造互信的社會(huì)信用環(huán)境。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全社會(huì)信用體系，落實(shí)信用違背懲戒機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好信用和法治環(huán)境。值得注意的是，地方政府公信力是社會(huì)信用體系的核心，政府若失信于社會(huì)則將陷入“塔西佗陷阱”。地方政府要推進(jìn)依法行政、構(gòu)建親清政商關(guān)系，尤其是要提高地方政府的信用程度，避免人才政策朝令夕改、做出的承諾拒不兌現(xiàn)及“新官不理舊賬”這一老生常談的話(huà)題。

以評(píng)才為杠桿，撬發(fā)人才動(dòng)量。順木之天，以致其性。評(píng)才工作是激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的燃料劑。傳統(tǒng)“五唯”評(píng)價(jià)方式亟需破除，人才評(píng)價(jià)應(yīng)遵循人才成長(zhǎng)及科研活動(dòng)自身規(guī)律。各地政府可將政府職能定位于引導(dǎo)、授權(quán)及監(jiān)管，創(chuàng)新構(gòu)建科學(xué)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。一是改變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)模式。堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持“自下而上”而非“自上而下”的基本路線(xiàn)。轉(zhuǎn)目標(biāo)管理為過(guò)程管理，轉(zhuǎn)年度考核為聘期考核，科學(xué)設(shè)定人才評(píng)價(jià)周期及免考機(jī)制。例如，延長(zhǎng)青年人才或是從事基礎(chǔ)研究人才的考核周期，保持等待基礎(chǔ)研究人才取得成果的耐心。同時(shí)，轉(zhuǎn)個(gè)人評(píng)價(jià)為個(gè)人、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，尊重和認(rèn)可團(tuán)隊(duì)所有參與者的實(shí)際貢獻(xiàn)。二是拓展人才評(píng)價(jià)主體。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多元主體作用，堅(jiān)持“市場(chǎng)評(píng)人才”“人才評(píng)人才”“行內(nèi)評(píng)人才”的核心要義。例如，引入人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化要素，或鼓勵(lì)處于科學(xué)生產(chǎn)一線(xiàn)的頂尖人才參與人才評(píng)價(jià)；授權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)自主認(rèn)定人才，給予用人主體對(duì)于人才的“最終評(píng)價(jià)權(quán)”。三是健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以品德、創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為關(guān)鍵詞，評(píng)價(jià)人才是否具備道德信用與社會(huì)責(zé)任感，評(píng)價(jià)相關(guān)成果對(duì)于理論、方法的推進(jìn)程度，或是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)情況，同時(shí)對(duì)于不同層級(jí)、不同類(lèi)別的人才設(shè)置差異化評(píng)價(jià)賽道。例如，設(shè)定品德“一票否決制”，將科技成果轉(zhuǎn)化、納稅稅額納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。各地應(yīng)繼續(xù)深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列重要指示精神，立足自身發(fā)展實(shí)際，從戰(zhàn)略全局出發(fā)構(gòu)建“引育用留評(píng)”互依互促的“五位一體”人才工作制度，不斷推動(dòng)人才工作市場(chǎng)化、社會(huì)化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“天下英才紛至沓來(lái)、源頭活水驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”的美好愿景。

（作者王匯宇，浙江省杭州市臨安區(qū)委組織部、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）