中國共產(chǎn)黨在100年的光輝歷程中，始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，這個初心和使命一直以實現(xiàn)全體中國人民的共同富裕得到明確表達(dá)。在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)的黨的十四大報告中，明確指出共同富裕是社會主義的本質(zhì)和最終要實現(xiàn)的目標(biāo)。黨的十八大以來，促進(jìn)共同富裕得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和實施，在增加居民收入、改善收入分配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中得到充分體現(xiàn)。在實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，黨的十九屆五中全會圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步做出了促進(jìn)全體人民共同富裕的嶄新部署。

習(xí)近平總書記指出，我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。縮小貧富差距的一條重要途徑，就在于通過不斷拆除各種體制機(jī)制障礙，填平各種社會的和經(jīng)濟(jì)的鴻溝，擴(kuò)大勞動力、人才和居民的社會性流動，避免社會分層的固化，促進(jìn)全體人民共同富裕。共同富裕的一個重要標(biāo)志是中等收入群體的規(guī)模和比重較大，即收入和財富的分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中間大、兩頭小的橄欖形狀，要在擴(kuò)大中等收入群體的過程中，不斷提高共同富裕程度。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，需要通過體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步暢通向上流動的通道，以擴(kuò)大社會性流動的方式使更多低收入人群跨入中等收入行列。擴(kuò)大社會性流動需要政府、社會、企業(yè)和個人的協(xié)同努力，重點需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長、收入分配與提高勞動參與率等幾個關(guān)鍵問題。

在做大蛋糕的前提下努力分好蛋糕

走向現(xiàn)代化的中國面臨著諸多發(fā)展中的問題和成長中的煩惱，經(jīng)濟(jì)增長速度保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，則是應(yīng)對挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。根據(jù)黨的十九屆五中全會部署，并基于對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）潛在增長率的預(yù)測，預(yù)計在今后的15年間，中國可以實現(xiàn)年均5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度，到2025年人均GDP可達(dá)到14000美元左右，顯著超過世界銀行定義的高收入國家門檻水平，進(jìn)入高收入國家行列，到2035年人均GDP接近23000美元，基本進(jìn)入高收入國家中間組的行列。

要實現(xiàn)潛在增長率，需要社會總需求予以充分的保障，把增長潛力轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的實際增長率。在人口老齡化日益加深，特別是2025年之前中國總?cè)丝陬A(yù)計達(dá)到峰值的條件下，出口、投資和消費的穩(wěn)定增長面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中，居民消費需求必須充當(dāng)需求拉動的主要動力。擴(kuò)大消費需求的首要條件是居民收入水平的增長與GDP增長基本同步。黨的十八大以來，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持了良好的同步性。如果堅持這個同步水平，即按照與潛在增長率相同的增長速度，預(yù)計居民可支配收入在2020年32189元的基礎(chǔ)上，到2025年將達(dá)到42000元左右，到2035年將達(dá)到67000元左右。

居民收入增長的同時還需要進(jìn)一步改善收入分配，這既是不斷促進(jìn)共同富裕的必然要求，也是把居民日益提高的收入轉(zhuǎn)化為有效消費需求的關(guān)鍵。一般規(guī)律是，高收入人群的邊際消費傾向偏低，低收入人群的邊際消費傾向較高，過大的收入差距具有抑制社會消費的不利效應(yīng)。在老齡化加速的條件下，部分老年人群體也會處于低收入狀況，成為抑制消費擴(kuò)大的因素。因此，擴(kuò)大消費需求的一個重要著力點，是在初次分配和再分配領(lǐng)域同時用力，針對重點人群增加社會低收入組的收入水平，通過縮小各類收入差距，擴(kuò)大社會性流動，把更多人口培育為中等收入群體，同時使其成為擴(kuò)大總消費的主力軍。

提高社會各類群體的經(jīng)濟(jì)活動參與率

就業(yè)是民生之本，更廣泛的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動是實現(xiàn)共同富裕之源。形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，首要任務(wù)是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，將勞動力市場制度和公共就業(yè)服務(wù)良好結(jié)合，提高有能力有意愿人口的勞動參與率。從理論和實踐相結(jié)合的層面，可以關(guān)注以下幾個重要問題。

首先，幫助重點人群提高勞動參與率。自積極就業(yè)政策提出以來，針對長期就業(yè)促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增長常態(tài)下的自然失業(yè)治理和就業(yè)困難扶助、遭遇沖擊時的周期失業(yè)治理，以及勞動力市場制度建設(shè)諸項任務(wù)，發(fā)揮了有效擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量、提高就業(yè)質(zhì)量的作用。同時，按照把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面的新要求，政府各部門把各項就業(yè)促進(jìn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，政策措施的有效性和力度逐步增強(qiáng)。進(jìn)一步提高勞動參與率，涉及諸多重要的人口群體，其中，老年群體的就業(yè)問題最富挑戰(zhàn)性，涉及的問題主要源于老齡化特征與現(xiàn)存體制機(jī)制的不相適應(yīng)，在政策措施上需要進(jìn)一步加以完善。

在現(xiàn)代社會，勞動年齡人口從理論上講不應(yīng)該有年齡上限。也就是說，規(guī)定就業(yè)最低年齡界限是保護(hù)兒童所需要的，而退休年齡只應(yīng)該是享受養(yǎng)老金的起點年齡，根據(jù)個人能力和意愿，不應(yīng)設(shè)定參與就業(yè)的年齡上限。由于歷史原因，當(dāng)前中國勞動年齡人口的受教育程度具有隨年齡遞減的特點，臨近退休以及達(dá)到法定退休年齡的勞動者群體，明顯缺乏勞動力市場的適應(yīng)力和競爭力，形成隨著年齡增長勞動參與率降低的狀況。對此，有必要重新設(shè)計勞動力市場的激勵機(jī)制。按照共同富裕的目標(biāo)要求，一個需要樹立的新的理念是：提高勞動參與率是漸進(jìn)式延遲退休的目標(biāo)。在這一理念下推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策，一是要讓延遲退休的勞動者能夠分享勞動參與率整體提高的紅利，能夠在更長時間就業(yè)和較短時間領(lǐng)取養(yǎng)老金的組合下，實現(xiàn)終身總收入更大；二是鼓勵退休人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時繼續(xù)參加就業(yè)，同時享受就業(yè)報酬和養(yǎng)老保險雙重收益。

其次，通過增加居民消費提高各群體的廣義經(jīng)濟(jì)活動參與率。漸進(jìn)延遲退休年齡和加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，無疑有利于提高勞動參與率，增加勞動報酬和城鄉(xiāng)居民收入。這些群體不僅通過提高勞動參與率從供給側(cè)對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，他們的收入增加還將顯著擴(kuò)大消費需求，通過乘數(shù)效應(yīng)從需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。為達(dá)到這樣的結(jié)果，還需要其他政策協(xié)同發(fā)力，重點是解除這部分人群對基本民生的后顧之憂，提高他們的消費傾向，做到消費需求同收入之間保持合理比例的擴(kuò)大，把勞動參與率提高的結(jié)果最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)活動參與率的提高。

最后，消除各種體制機(jī)制障礙，拓寬轉(zhuǎn)移勞動力的社會上升通道。社會流動既包括人口、勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)及崗位之間的橫向流動，也包括由前者推動的在職業(yè)類別、收入分組、教育和技能水平、社會身份等方面的縱向流動。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是典型的橫向流動，已經(jīng)通過勞動報酬的不斷提高增加了農(nóng)民工收入以及農(nóng)戶的工資性收入。然而，由于絕大多數(shù)農(nóng)民工尚未取得打工地的城市戶籍身份，他們在城鎮(zhèn)還沒有完全均等地享受基本公共服務(wù)，技能提高、職業(yè)發(fā)展和收入地位改變這種縱向流動通道還不通暢。因此，加快以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，就是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的具體路徑，也是促進(jìn)社會性流動的重要突破口。

形成分享生產(chǎn)率提高成果的社會機(jī)制

GDP這一指標(biāo)所表達(dá)的是全年所創(chuàng)造最終產(chǎn)品和服務(wù)總值的人均占有水平，因而也就反映了全國平均的勞動生產(chǎn)率水平。根據(jù)測算，從現(xiàn)在起到2025年以及2035年的人均GDP增長幅度，分別為大約32%和60%，這也代表著今后15年里的勞動生產(chǎn)率提高幅度。無論是從理論邏輯、歷史經(jīng)驗，還是現(xiàn)實需要，都提出了對這個勞動生產(chǎn)率提高結(jié)果進(jìn)行分享的要求，以促進(jìn)社會性流動，讓每個人都有上升的空間。

在分享生產(chǎn)率提高成果的過程中，政府責(zé)任就是履行完善社會保障體系、加強(qiáng)普惠性社會保護(hù)的職能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大社會性流動的微觀動力來自每個人的辛勤勞動與市場激勵機(jī)制的結(jié)合。通過參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動，個人和家庭的收入水平得以提高，社會地位獲得提升，人的價值和全面發(fā)展要求得到實現(xiàn)。市場機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰的激勵效果，同時也帶來了創(chuàng)造性破壞。為了提高效率，市場不需要保護(hù)低效的市場主體和過剩產(chǎn)能，甚至可以不必保護(hù)那些不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)及其崗位。但作為經(jīng)濟(jì)活動參與者的人，在任何時候都需要社會保護(hù)。因此，越是需要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就越是需要加強(qiáng)社會保障體系、勞動力市場制度和社會共濟(jì)機(jī)制，實現(xiàn)社會保護(hù)的全覆蓋。

從全球數(shù)據(jù)得出的統(tǒng)計規(guī)律看，處于人均GDP從10000美元到25000美元提升階段的國家，通常會經(jīng)歷一個社會福利水平大幅度提高的過程，政府的社會支出占GDP比重大體上都從26%的水平躍升至36%這個福利國家的標(biāo)志性水平。從現(xiàn)在起到2035年，中國恰好處于這樣的發(fā)展階段。從理念上講，福利國家并不等同于高福利國家，更不等同于超越發(fā)展階段的過度承諾，而是公共政策更加強(qiáng)調(diào)對每個公民全生命周期的收入和支出做出平滑配置。從這個意義上說，今后的15年應(yīng)該成為加快建設(shè)中國特色福利國家的時期。

參與生產(chǎn)率成果分享也是包括企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體履行社會責(zé)任的活動。其中最重要的參與方式就是救助性捐贈、慈善事業(yè)和志愿者活動，相應(yīng)產(chǎn)生所謂第三次分配的效果。生產(chǎn)率提高在不同行業(yè)表現(xiàn)不一，收入在各群體之間的分配也存在差異，借助道德、文化影響，企業(yè)、個人以及社會團(tuán)體通過自愿捐贈、從事慈善事業(yè)、志愿行動等方式回饋社會、扶貧濟(jì)困，是對社會再分配的有益補(bǔ)充，也是分享生產(chǎn)率整體提高成果的有益方式。之所以稱之為第三次分配，一方面，表明這個分享形式主要還是補(bǔ)充性的，不能代替再分配基礎(chǔ)上形成的國家福利體系；另一方面，表明它的確也具有一定的再分配功能，通過濟(jì)貧、濟(jì)困和救急等行為，或大或小地產(chǎn)生縮小收入差距、拓展困難群體上升通道，進(jìn)而緩解社會矛盾和增強(qiáng)社會凝聚力的效果。

企業(yè)在參與第三次分配的同時，也有大量機(jī)會從經(jīng)營活動的方面參與生產(chǎn)率提高成果的社會分享。理論上說，經(jīng)濟(jì)活動從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)及至第三產(chǎn)業(yè)的演變，以及三個產(chǎn)業(yè)的此消彼長，都是在更初始產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率達(dá)到一定高度的基礎(chǔ)上發(fā)生的。由于這種變化符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律，因此只以純粹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表現(xiàn)出來，企業(yè)的參與也屬于純粹的市場行為。然而，在更高的發(fā)展階段上，也有一些更具社會效益或外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動，因為具有更明顯的生產(chǎn)率分享性質(zhì)，企業(yè)并不完全從營利動機(jī)出發(fā)或以純粹市場主體面貌參與，而是可以按照政府補(bǔ)貼和企業(yè)履行社會責(zé)任的方式進(jìn)行。這類活動涉及有利于提高人類發(fā)展水平、促進(jìn)社會性流動、改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等的諸多基礎(chǔ)性領(lǐng)域。例如，改善人民身體和心理健康的公共衛(wèi)生服務(wù)供給，拓寬居民精神享受空間的活動，提升人力資本等服務(wù)的供給；通過家庭照料活動的社會化拓展家庭預(yù)算曲線，使其在勞動參與同生育、養(yǎng)育和教育子女活動之間的權(quán)衡中，能夠更好兼顧社會和家庭利益；有利于協(xié)調(diào)代際關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的綠色投資；重新確立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)向，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和更高質(zhì)量工作崗位；具有遠(yuǎn)見的科技創(chuàng)新探索活動，以及準(zhǔn)公共品性質(zhì)的科技應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施安裝活動等等。通過樹立以人民為中心的發(fā)展觀，企業(yè)和投資者可以在經(jīng)濟(jì)活動的眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，履行自身的社會責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)率提高成果的全社會分享。

（作者：蔡昉，系中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）