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洪銀興:對長三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化的思考

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,我們踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,長三角全域如何率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,是新發(fā)展階段我們需要深入思考的問題。需要指出的是,目前,長三角區(qū)域?qū)嶋H存在一些先發(fā)展地區(qū)和一些后發(fā)展地區(qū)。長三角率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,絕不是指長三角的部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,而是指長三角全區(qū)域一體率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,是指長三角區(qū)域的先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)一起基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。長三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化,是一個新課題,需要根據(jù)系統(tǒng)思維和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代化的地區(qū)平衡:

長三角全域一體實現(xiàn)現(xiàn)代化

研究改革開放史可以發(fā)現(xiàn),長三角區(qū)域的發(fā)展一開始是允許一部分地區(qū)先發(fā)展起來,改革措施先行先試。在此理念下形成的發(fā)展戰(zhàn)略,符合當(dāng)時我國的國情,釋放出了巨大的生產(chǎn)力。長三角的先發(fā)展地區(qū)最早主要是以上海為中心的一些城市,這些地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程是:首先先行推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化;接著又利用浦東開發(fā)開放機(jī)遇率先進(jìn)入開放前沿,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì);之后又抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇,不斷加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,成為我國的科創(chuàng)高地。顯然,長三角先發(fā)展地區(qū)的發(fā)展水平走在全國的前面,這些地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具備堅實基礎(chǔ)。

需要關(guān)注的是,現(xiàn)在長三角區(qū)域一體化擴(kuò)大到上海、浙江、江蘇和安徽三省一市,區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題突出,其中不僅存在省際發(fā)展不平衡,就是在省內(nèi)不同地區(qū)也存在發(fā)展不平衡問題。在這一區(qū)域內(nèi),一些后發(fā)展地區(qū)雖然已經(jīng)達(dá)到小康水平,但其現(xiàn)代化水平與一些先發(fā)展地區(qū)相比差距較大。根據(jù)木桶原理,整個區(qū)域的現(xiàn)代化進(jìn)程是由短板決定的。從一定意義上說,后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)度決定全區(qū)域現(xiàn)代化的進(jìn)度。一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。沒有全區(qū)域的現(xiàn)代化,區(qū)域一體化的目標(biāo)就不能算達(dá)到。

站在新起點上,長三角一體化需要明確現(xiàn)代化的目標(biāo),緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞,用新發(fā)展理念來指導(dǎo)未來的發(fā)展方向和發(fā)展路徑??偟膩砜?,長三角實現(xiàn)現(xiàn)代化必須以全域現(xiàn)代化呈現(xiàn)出來,相應(yīng)的長三角一體化的戰(zhàn)略重點需要更多轉(zhuǎn)向后發(fā)展地區(qū),進(jìn)而推動長三角全域一體實現(xiàn)現(xiàn)代化。

“四化”同步推進(jìn)的現(xiàn)代化:

后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代化跨越

加快推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是新時代我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。這“四化”是一個有機(jī)協(xié)同、相互支持的系統(tǒng),需要堅持“四化”同步推進(jìn)。對先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)來說,“四化”目標(biāo)是一致的,但進(jìn)程各不一樣。在推進(jìn)“四化”中要符合客觀規(guī)律、承認(rèn)差異,因地制宜、分類指導(dǎo)和推進(jìn)。

一是新型工業(yè)化。對一些先發(fā)展地區(qū)來說,原來意義的降低農(nóng)業(yè)比重、提高工業(yè)比重的任務(wù)目前已大致完成。比如,長三角的一些先發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)降到很低,工業(yè)比重則比較高。為了給服務(wù)業(yè)發(fā)展留出更大的空間,其工業(yè)化就不能一味地進(jìn)一步提高工業(yè)比重,而是要在制造業(yè)比重多年下降的基礎(chǔ)上穩(wěn)定制造業(yè)比重。其新型工業(yè)化的內(nèi)容應(yīng)定位在“新型”上,更多轉(zhuǎn)向工業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,尤其是要在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上走在全國前面。對長三角的一些后發(fā)展地區(qū)來說,則需要補(bǔ)工業(yè)化的課。現(xiàn)有一些后發(fā)展地區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)地區(qū),工業(yè)發(fā)展尚未達(dá)到全國平均水平,其服務(wù)業(yè)比重也不高,在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中仍然需要提高工業(yè)尤其是現(xiàn)代工業(yè)的比重。

二是城鎮(zhèn)化。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%,長三角一些先發(fā)展地區(qū)已經(jīng)超過了80%。要看到的是,現(xiàn)代化要求的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,不僅要求加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,還要求留在農(nóng)村的農(nóng)民享受相應(yīng)平等的權(quán)利。但在長三角一些后發(fā)展地區(qū),城鎮(zhèn)化率還不是太高。對城鎮(zhèn)化不能簡單地理解為農(nóng)民進(jìn)城,城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義在于集聚發(fā)展要素。對于一些后發(fā)展地區(qū)而言,其經(jīng)濟(jì)落后的原因與城市少而小、城市功能弱、集聚不了發(fā)展要素有一定關(guān)系。因此,要增強(qiáng)其集聚要素和人才的能力,就要補(bǔ)城鎮(zhèn)化的課,推進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。長三角一些先發(fā)展地區(qū)的農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)比較低,但對農(nóng)業(yè)比重較高的一些后發(fā)展地區(qū)來說,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義非常重大。新時代推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,不能停留在過去提供剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動力的范式上,而是要轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)和附加值的發(fā)展范式,在滿足人民美好生活對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需要的同時,提高農(nóng)業(yè)附加值,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

四是信息化。在新發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息化,不僅要求信息產(chǎn)業(yè)本身達(dá)到國際前沿水平,而且還要為各個產(chǎn)業(yè)提供高級化的信息化基礎(chǔ),也就是信息化為其他“三化”賦能。長三角一些后發(fā)展地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是要在信息化上實現(xiàn)跨越,瞄準(zhǔn)前沿信息技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)。

概括起來,長三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化,重點在一些后發(fā)展地區(qū)。對于這些地區(qū)來說,不僅要明確新發(fā)展階段同步推進(jìn)的“四化”目標(biāo),還要明確其發(fā)展的短板和重點所在,要以工業(yè)化為引領(lǐng),堅持信息化賦能,補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板,力爭與先發(fā)展地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

融入新發(fā)展格局:

實現(xiàn)長三角經(jīng)濟(jì)一體化循環(huán)

長三角覆蓋區(qū)域約占國土面積4%,經(jīng)濟(jì)總量卻占全國的四分之一,具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。如何發(fā)揮重要的窗口和示范作用,率先形成新發(fā)展格局、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?其突破口就在于在現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)全域經(jīng)濟(jì)的一體化循環(huán)。

對長三角一些先發(fā)展地區(qū)來說,這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)比較高,有了自我持續(xù)發(fā)展的能力,具有內(nèi)生發(fā)展的資源和動力,只要放開其手腳,完全有能力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。而對長三角一些后發(fā)展地區(qū)來說,其現(xiàn)代化還缺乏內(nèi)生的資源和動力,比如,缺乏創(chuàng)新要素、人才不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、難以吸引和集聚發(fā)展的要素等。這些地區(qū)還需要繼續(xù)補(bǔ)齊短板,找準(zhǔn)重點發(fā)力,朝著實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷努力。

長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用。中央強(qiáng)調(diào),要建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。所謂彰顯優(yōu)勢,不僅僅是指彰顯先發(fā)展地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢,還需要彰顯區(qū)域一體化的優(yōu)勢。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動,就是要求先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)在現(xiàn)代化上協(xié)調(diào)聯(lián)動,也就是一體化聯(lián)動。

對長三角一些先發(fā)展地區(qū)來說,與后發(fā)展地區(qū)一體化聯(lián)動有自身發(fā)展的要求。一體化聯(lián)動路徑主要包括:一是產(chǎn)業(yè)一體化。先發(fā)展地區(qū)可考慮把新項目(主要是制造業(yè)項目)落到后發(fā)展地區(qū),把企業(yè)建在后發(fā)展地區(qū),把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到后發(fā)展地區(qū),形成一體化的產(chǎn)業(yè)體系。二是創(chuàng)新一體化。高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化在空間上可以分開。先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)可以共同形成創(chuàng)新一體化新高地。三是交通信息基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。長三角一些后發(fā)展地區(qū)發(fā)展相對落后,在很大程度上與其基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是交通設(shè)施和信息化設(shè)施)較為落后有關(guān),難以獲得中心發(fā)展要素的輻射帶動作用。因此,在推進(jìn)長三角一體化中,要重點規(guī)劃和建設(shè)后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)代交通信息設(shè)施,補(bǔ)齊其獲取發(fā)展要素和信息流動的短板。四是優(yōu)化“雙飛地經(jīng)濟(jì)”。一些先發(fā)展地區(qū)可以到后發(fā)展地區(qū)建各類工業(yè)園區(qū)等,一些后發(fā)展地區(qū)也可以到先發(fā)展地區(qū)建研發(fā)機(jī)構(gòu),利用先發(fā)展地區(qū)的科技力量和人才,研發(fā)自身所需要的可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新科技。

在一體化中推動區(qū)域同步現(xiàn)代化,需要有效市場和有為政府的協(xié)同。一方面,要用好“市場的手”,尊重發(fā)展規(guī)律,讓市場在資源配置中起決定性作用。另一方面,要用好“政府的手”,對區(qū)域內(nèi)的要素流動和合作給予政策支持。特別是改革發(fā)展的政策應(yīng)更多考慮后發(fā)展地區(qū),增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。主要涉及以下幾方面:

其一,長三角全區(qū)域一體實現(xiàn)現(xiàn)代化,重點在后發(fā)展地區(qū)、難點也在后發(fā)展地區(qū)。有必要調(diào)整政策思路,加大對長三角一些后發(fā)展地區(qū)的政策支持。比如,可考慮在后發(fā)展地區(qū)建立“四化”同步示范區(qū)等,助力后發(fā)展地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

其二,不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件不均衡是客觀存在的,如城市和鄉(xiāng)村、平原和山區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的差異,不能簡單、機(jī)械地理解均衡性??紤]到后發(fā)展地區(qū)現(xiàn)代化對長三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化的重大意義,相關(guān)政策安排應(yīng)該從實際出發(fā),根據(jù)后發(fā)展地區(qū)所處的發(fā)展階段和實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要來確定其相應(yīng)的限制性指標(biāo),為其提供一定的發(fā)展空間。

其三,長三角區(qū)域各級政府需要根據(jù)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求科學(xué)評價和考核各地發(fā)展情況。要以一體化的思路和舉措提高政策協(xié)同性,特別是要對各地的GDP統(tǒng)計、稅收政策、人才政策等作出一體化的制度安排,從而有利于打破行政壁壘,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,實現(xiàn)更合理分工,凝聚更強(qiáng)大的合力。

其四,長三角一些后發(fā)展地區(qū)要克服“等、靠、要”思維,深入貫徹新發(fā)展理念,堅持市場化思維,把重點放在營造法治化營商環(huán)境上,更好吸引和凝聚發(fā)展要素,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

總之,上述一體推動全域現(xiàn)代化的路徑和相應(yīng)的政策創(chuàng)新,彰顯了長三角區(qū)域一體化的優(yōu)勢,是長三角高質(zhì)量實現(xiàn)現(xiàn)代化的可靠保障。長三角全域一體推進(jìn)現(xiàn)代化不是一日之功,我們既要有歷史耐心,又要有只爭朝夕的緊迫感,既謀劃長遠(yuǎn),又干在當(dāng)下,要從實際出發(fā),理性謀劃、科學(xué)推進(jìn),不斷取得更加豐碩的成果。

(作者系南京大學(xué)原黨委書記)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 洪銀興   長三角一體化