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大國(guó)新村
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何自力:鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕必經(jīng)之路

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼,而要實(shí)現(xiàn)共同富裕,鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村振興不僅要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,而且要以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。立足新發(fā)展階段,我們要把促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、提高城鄉(xiāng)一體化水平作為重點(diǎn)來(lái)抓,從而有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征

改革開(kāi)放40多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就,發(fā)生了歷史性變革。其一,我國(guó)糧食年產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上,糧食供給總體充裕。農(nóng)民人均收入大幅提升,農(nóng)民生活水平極大提高。其二,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平快速提高,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升,現(xiàn)代生產(chǎn)要素和技術(shù)手段已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。其三,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊布局等發(fā)生深刻變化,整體躍上新臺(tái)階。其四,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。其五,新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困,創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,這給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提出了一系列新的課題。包括:要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展;要嚴(yán)守18億畝耕地紅線,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,確保糧食安全;要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化;要進(jìn)一步增加農(nóng)民收入,大力縮小城鄉(xiāng)收入差距,改善農(nóng)民生活條件,推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展;要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制,提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平;等等??偟膩?lái)看,這些新課題,既是新發(fā)展階段解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容,也與實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)息息相關(guān),需要我們高度關(guān)注、切實(shí)推進(jìn)。

促進(jìn)農(nóng)民增收是關(guān)鍵

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)共同富裕,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收是關(guān)鍵所在。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng),切實(shí)提高農(nóng)民收入水平,促進(jìn)全體人民共同富裕。

習(xí)近平總書(shū)記指出,人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興,這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要讓農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù),也是衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的重要尺度。提升農(nóng)民收入水平的途徑有許多,目前要著重在以下幾個(gè)方面發(fā)力:一是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;二是大力發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),提高村集體和農(nóng)民個(gè)人收入,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收;三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,加大力度培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,全面提升農(nóng)村人力資源素質(zhì);四是健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶,同時(shí)還要高度重視解決農(nóng)村低收入人口發(fā)展增收和民生困難問(wèn)題,幫助農(nóng)村低收入人口創(chuàng)造更有保障、更加寬裕的美好生活。

提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是主線

共同富裕重在富裕農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)民增收,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必由之路是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,這是主線所在。

農(nóng)業(yè)既是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是關(guān)乎百姓飯碗和億萬(wàn)農(nóng)民生計(jì)的民生產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)階段我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面還存在諸多弱項(xiàng)和短板,必須加大力度提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,不斷完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中,要扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),不斷提高糧食產(chǎn)量,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中;要穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼,切實(shí)保證農(nóng)民種糧有合理收益,提高農(nóng)民種糧積極性;要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量;要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,向農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈高端邁進(jìn);要開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng),依法依規(guī)厲行糧食節(jié)約,減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食損耗浪費(fèi);要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用,有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,切實(shí)加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度;構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系;推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè),發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是基礎(chǔ)

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步的基礎(chǔ)所在。在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中,必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念,把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高基本公共服務(wù)水平放在重要位置,提升鄉(xiāng)村治理水平,進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是加快推進(jìn)村莊規(guī)劃,保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn),使鄉(xiāng)村風(fēng)貌既具有獨(dú)特的民族特色又富有鮮明的時(shí)代氣息。二是提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的智能化水平,著力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶(hù)延伸,加快實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果需要,以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn),把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)綠色發(fā)展需要,深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng),加大農(nóng)村面源污染防治力度,建立健全人居環(huán)境建設(shè)的制度規(guī)范,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外,還要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心??傊?,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,關(guān)鍵要強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道,既大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),又推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)。

(作者系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

[責(zé)任編輯:宋暢]