【摘要】保持制造業(yè)的一定比重是增強技術創(chuàng)新能力、提升全要素生產(chǎn)率的必要條件，也是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求，對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多重大問題等都具有重要作用。近年來，我國制造業(yè)比重存在下降過快問題，制約了我國經(jīng)濟效率和競爭力提升，助推了生產(chǎn)要素“脫實向虛”，加劇了“產(chǎn)業(yè)空心化”風險，不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也不利于搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。對此，“十四五”期間我國制造業(yè)比重應保持在28%—32%的區(qū)間，同時還應注重促進制造業(yè)與服務業(yè)融合、注重加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不同區(qū)域之間制造業(yè)比重應體現(xiàn)出一定的差異。

【關鍵詞】制造業(yè)比重 下降 發(fā)展質(zhì)量 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

制造業(yè)比重變動反映了消費需求升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，其“先升后降”的特征符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，但制造業(yè)比重“過早、過快”下降又將對經(jīng)濟發(fā)展造成一系列不良影響。在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展時期和工業(yè)化總體進入發(fā)展后期階段的條件下，究竟應保持怎樣的制造業(yè)比重，近年來我國制造業(yè)比重過快下降對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展造成怎樣的影響等，是值得高度關注的問題。制造業(yè)作為對原材料及中間成品進行加工制造，從而轉(zhuǎn)化為人們可使用產(chǎn)品的行業(yè)，是伴隨著工業(yè)革命發(fā)展起來的，并成為當今人類社會的重要產(chǎn)業(yè)。對于處于工業(yè)化進程中的國家來說，保持制造業(yè)的一定比重對經(jīng)濟發(fā)展及其質(zhì)量具有重要影響。

現(xiàn)階段我國制造業(yè)比重下降及其對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響

制造業(yè)保持一定比重對我國經(jīng)濟至關重要?，F(xiàn)階段，我國總體處于工業(yè)化發(fā)展的后期，保持一定的制造業(yè)比重是十分必要的。首先，解決我國一系列重大現(xiàn)實經(jīng)濟、社會、民生及環(huán)境問題，需要強大的工業(yè)制造業(yè)。我國用幾十年的時間走完西方國家上百年走過的工業(yè)化道路，在這一過程中積累起大量經(jīng)濟、社會、民生及環(huán)境方面的問題，如新型城鎮(zhèn)化建設中的城鄉(xiāng)基礎設施及公共服務設施建設、重大環(huán)境治理工程、重大技術創(chuàng)新平臺建設等。解決這些問題必須靠工業(yè)制造業(yè)的進一步發(fā)展和提升。目前，我國的人均GDP只有美國的14%，在這種情況下過早聲言進入服務業(yè)占主導的時代，不利于高質(zhì)量推進工業(yè)化，并進而實現(xiàn)現(xiàn)代化。其次，強大的工業(yè)制造業(yè)是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基礎和保障。長期以來，我國技術創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新能力嚴重不足，一個重要的原因是制造業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈銜接不緊密。我國正在大力推進的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須建立在制造業(yè)高度發(fā)展和競爭力不斷提升的基礎之上；否則創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略將因失去根基而難以實施。再次，高效的工業(yè)制造業(yè)也是實現(xiàn)中高速增長的保障。保持中高速經(jīng)濟增長，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的基本保證。但未來一個時期，外需拉動力大為減弱，國內(nèi)要素成本大幅上升，人口紅利趨于消失，在此情況下，保持一定的經(jīng)濟增長速度，必須靠供給側(cè)質(zhì)量和效率的提升，關鍵是產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。在提升全要素生產(chǎn)率方面，工業(yè)制造業(yè)顯著優(yōu)于服務業(yè)。有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國服務業(yè)生產(chǎn)率水平只有工業(yè)的80%；2013—2014年，工業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長為7%，而服務業(yè)年均增長只有2.6%。過分追求服務業(yè)比重提升，勢必會銷蝕全要素生產(chǎn)率，甚至可能堵塞其增長的渠道，導致經(jīng)濟潛在增速的下降。

從總體上判斷，現(xiàn)階段我國制造業(yè)比重存在過快下降的問題。從制造業(yè)下降速度看，美、英等發(fā)達國家制造業(yè)比重經(jīng)歷了幾十年緩慢下降的過程，并且到2008年金融危機之后，通過實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，這些國家制造業(yè)比重下降趨勢得到一定的遏制。美國制造業(yè)從1997年的16.1%下降到2017年的11.2%，用了20年；英國制造業(yè)比重從1999年的14.4%下降到2017年的9.0%，用了18年；日本和德國制造業(yè)比重20年內(nèi)幾乎沒有變動，始終保持在20%左右的水平。與之形成鮮明對比的是，我國制造業(yè)比重從2006年的峰值32.5%下降到2019年的27.2%（如圖1），只用了13年的時間，下降速度遠快于美、英等發(fā)達國家。

韓國作為成功跨過“中等收入陷阱”的新興工業(yè)化國家，其制造業(yè)占比從20世紀70年代的17.4%上升到2011年的峰值28.2%，然后從這一數(shù)值降到2019年的25.4%，八年間下降了2.8個百分點，年均下降0.35個百分點。我國2011—2019年制造業(yè)比重從32.1%下降到27.2%，下降4.9個百分點，年均下降0.61個百分點，下降幅度和速度都遠大于韓國。尤為值得注意的是，發(fā)達國家制造業(yè)比重緩慢下降是工業(yè)化發(fā)展到較高階段后發(fā)生的一種現(xiàn)象。我國自2001年加入世界貿(mào)易組織后，生產(chǎn)制造能力被徹底激活，同時工業(yè)化進程也不斷推進，制造業(yè)占比卻在2006年后不斷下降，由此可知，我國存在較明顯的制造業(yè)比重下降過快現(xiàn)象。與制造業(yè)比重過快下降同時發(fā)生的是，我國制造業(yè)投資增速從2011年的37.7%下降至2017年的3.1%，而制造業(yè)投資增速的大幅下降，正是制造業(yè)比重過快下降的重要誘因。

在某一特定經(jīng)濟體系中，制造業(yè)與服務業(yè)比重作為同一枚硬幣的兩面，前者過快下降，往往意味著后者快速上升。我國服務業(yè)占GDP比重從2011年的41.2%上升到2019年的53.9%，尤其是2012年以來，服務業(yè)占比年均增加1.2個百分點，遠快于發(fā)達國家服務化轉(zhuǎn)型時期服務業(yè)占比提升的速度（見圖1所示）。

圖1 我國制造業(yè)與服務業(yè)增加值占 GDP 比重

圖 2 同一發(fā)展階段下中國與發(fā)達國家工業(yè)占比情況

從各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進角度看，圖2展示了中、日、韓、英四國在同一經(jīng)濟發(fā)展水平下工業(yè)的占比情況。橫軸代表經(jīng)濟發(fā)展水平，以取對數(shù)后的人均GDP（美元計）表示。由于部分國家缺少早期制造業(yè)比重數(shù)據(jù)，而制造業(yè)作為工業(yè)的主體，因此這里以工業(yè)增加值占GDP比重替代制造業(yè)占比，來考察制造業(yè)下降的速度和趨勢。由圖1可知，我國在人均GDP取對數(shù)后接近8的經(jīng)濟發(fā)展水平時，制造業(yè)比重開始出現(xiàn)下降趨勢，資料顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平為7.65時，我國工業(yè)比重為47.56%，此后隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)比重逐漸降低，我國人均GDP取對數(shù)后的最高值為9.24，該水平下的工業(yè)比重為38.97%，下降了8.59個百分點，意味著我國以取對數(shù)的人均GDP衡量的經(jīng)濟發(fā)展水平每增長一個單位，工業(yè)比重降低5.4個百分點。而處于同一發(fā)展階段的日本和韓國分別下降4.37和4.56個百分點，折算為取對數(shù)的人均GDP，每增長一個單位，工業(yè)比重分別降低2.68和2.76個百分點?？梢姡c日、韓相比，我國工業(yè)或制造業(yè)比重的下降速度遠超前于經(jīng)濟發(fā)展階段，制造業(yè)比重存在較明顯的下降問題。

我國制造業(yè)比重下降過快對經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響。第一，制約我國經(jīng)濟效率和競爭力提升。我國在尚未完成工業(yè)化，并且面臨著加快推進城鎮(zhèn)化、擴大投資強化基礎設施建設的任務。在這種情況下，制造業(yè)比重過快下降，降低了投資增加速度，減弱了經(jīng)濟發(fā)展動力，不利于經(jīng)濟中高速增長。近年來，我國制造業(yè)投資增速放緩，有的年份甚至出現(xiàn)負增長。經(jīng)濟增速從2012年的7.7%下滑至2019年的6.1%，直接與制造業(yè)比重過低有關。制造業(yè)比重下降過快的領域主要是傳統(tǒng)制造業(yè)，由于這些產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動的下降，必要的技術升級改造被遲緩，導致許多制造企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨經(jīng)營困難，利潤空間趨窄，轉(zhuǎn)型升級緩慢和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，制約了我國關鍵核心技術的創(chuàng)新突破。傳統(tǒng)制造業(yè)是容納就業(yè)較多的行業(yè)，其發(fā)展滯后甚至趨于萎縮，制約了我國勞動力就業(yè)水平的提高。另外，制造業(yè)比重下降或服務業(yè)比重上升快，也是導致要素生產(chǎn)率下降的一大誘因。

第二，助推了資本等生產(chǎn)要素“脫實向虛”，加劇了“產(chǎn)業(yè)空心化”風險。制造業(yè)比重過快下降的同時，服務業(yè)比重快速上升，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占比提高最為明顯。2017年服務業(yè)占GDP比重達到51.6%，比2005年提高了11.3個百分點。同期，金融業(yè)和房地產(chǎn)分別提高了4.4和2個百分點，兩者合計貢獻了服務業(yè)比重提高的56.6%。這說明金融、房地產(chǎn)比重過快提高是導致制造業(yè)比重快速下降的重要誘因。2004年，我國金融業(yè)占GDP比重從2004年的4%，提升到2015年的8.4%，只用了11年的時間。作為金融大國的美國的金融業(yè)占比從1970年的4.1%提高到2007年的7.3%，用了近40年。近年來，隨著中央去杠桿方針的實施，金融業(yè)占比有所下降，但金融業(yè)增加值在全部19個大行業(yè)中，仍居于前列。金融的本質(zhì)功能應是服務實體經(jīng)濟，金融業(yè)比重提升過快，很大程度上擠壓了制造業(yè)和其他實體經(jīng)濟發(fā)展，必然助長虛擬經(jīng)濟過快發(fā)展，扭曲經(jīng)濟運行的正常關系，造成較嚴重的“脫實向虛”和“產(chǎn)業(yè)空心化”，并孕育一定的金融風險。同時，金融業(yè)過度擴張加重了實體企業(yè)負擔，增加了國有企業(yè)的債務，制約了制造業(yè)國際競爭力的提升。與金融業(yè)類似，近年來伴隨著制造業(yè)的比重下降，大量資金涌向房地產(chǎn)業(yè)，我國作為一個發(fā)展中國家，一些一線城市的房價已高過許多發(fā)達國家一線城市的房價水平。高房價同樣導致大量資金通過炒房攫取高額利潤，抬高了制造業(yè)及整個實體經(jīng)濟財務成本，危害了經(jīng)濟運行環(huán)境。

第三，制約我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國在推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了重要成就，但也應看到，目前區(qū)域之間的差距仍較明顯，從區(qū)域工業(yè)化發(fā)展水平看，根據(jù)中國社會科學院工業(yè)研究所2017年發(fā)布的工業(yè)化綜合指數(shù)顯示，全國平均水平是84，長三角、珠三角、北京天津等地是93到98，長江經(jīng)濟帶地區(qū)是86，東北只有76，大西北和大西南只有58，個別省更是只有50。加快中西部工業(yè)化發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，一個重要的途徑是加大對中西部產(chǎn)業(yè)、基礎設施等的投資，進一步強化這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，實現(xiàn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。而制造業(yè)比重過早過快下降，將制約對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效投資，制約這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，不利于搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。當今世界，一場以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術迅速發(fā)展和廣泛應用為主要內(nèi)容的新產(chǎn)業(yè)革命也即第四次工業(yè)革命在全球方興未艾，正因其全球科技革命和產(chǎn)業(yè)的深刻變革。全球主要國家紛紛采取對策加以應對，以搶占新產(chǎn)業(yè)革命的先機。第四次工業(yè)革命本質(zhì)上仍是一場工業(yè)領域特別是制造業(yè)的革命，新一代信息技術與制造技術的深度融合形成新一代智能制造技術，正逐漸成為這場新產(chǎn)業(yè)革命的引領性技術，制造業(yè)是這次新產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場。圍繞制造業(yè)的國際競爭日趨激烈，發(fā)展智能制造、提升制造業(yè)能級，成為搶占新產(chǎn)業(yè)革命制高點的關鍵。如果我國制造業(yè)比重過快下降，將從根本上削弱我國應對第四次工業(yè)革命的基礎，喪失用第四次工業(yè)革命技術成果全面改造提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力，從而錯失制造業(yè)體系升級和第四次工業(yè)革命發(fā)展的歷史機遇。

“十四五”期間我國制造業(yè)比重的合理變化區(qū)間探析

面對我國制造業(yè)比重過快下降的態(tài)勢，“十四五”期間，進一步提升制造業(yè)占比水平是十分必要的。但我國制造業(yè)究竟應該保持怎樣的比重區(qū)間，仍是一個值得探討的問題，有必要借鑒國內(nèi)外相關經(jīng)驗及做法。作為世界頭號制造業(yè)強國的美國，在2018年發(fā)布的《美國先進制造業(yè)領導戰(zhàn)略》提出，先進制造業(yè)是美國經(jīng)濟實力的引擎和國家安全的支柱。在這份政府文件中，盡管沒有具體提出要保持的制造業(yè)比重，但從對制造業(yè)的重新重視，特別是近年來大力引導制造業(yè)回流，可以判斷美國制造業(yè)占比存在進一步上升的態(tài)勢。如果再考慮到其服務業(yè)中的70%左右是為制造業(yè)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)，則制造業(yè)實質(zhì)所占比重會比統(tǒng)計數(shù)據(jù)意義的比重更高一些。德國也是世界制造強國，一直以高度重視維持制造業(yè)競爭優(yōu)勢而聞名于世。2019年2月德國發(fā)布《德國工業(yè)戰(zhàn)略2030》，基本導向是增強德國工業(yè)的整體競爭力，牢牢掌握工業(yè)主權和技術主導力，其中提出到2030年，逐步將制造業(yè)增加值在德國和歐盟的增加值總額（GVA）中所占的比重分別擴大到25%和20%。在我國，上海市從“十三五”規(guī)劃開始，多次提出制造業(yè)占比保持25%的底線，同時到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右。2019年，上海提出要加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并明確提出先進制造業(yè)比重不能低于25%。深圳市提出工業(yè)占GDP比重在2020年應守住34%，制造業(yè)占GDP的比重守住31%。對于上海、深圳這樣經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制造業(yè)比重尚需要保持25%以上，工業(yè)化水平相對較低的中西部地區(qū)制造業(yè)比重應該更高一些。綜合考慮，我們認為，“十四五”期間我國制造業(yè)比重應保持在28%—32%的區(qū)間范圍內(nèi)。

除了把握制造業(yè)比重的合理區(qū)間這一數(shù)量指標，還應與制造業(yè)質(zhì)的提升結(jié)合起來。首先，應把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的趨勢，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。隨著技術進步和產(chǎn)業(yè)分工的細化，制造業(yè)與服務業(yè)之間呈現(xiàn)出融合發(fā)展趨勢，制造業(yè)服務化和服務型制造作為新型制造業(yè)生產(chǎn)模式越來越普遍。特別是伴隨著第四次工業(yè)革命的興起，新一代信息技術作用的日漸深入，進一步推進和深化了制造業(yè)與服務業(yè)的融合。從產(chǎn)業(yè)價值鏈微笑曲線看，產(chǎn)業(yè)升級表現(xiàn)為價值鏈“微笑曲線”的底端向兩個方向上延伸，使制造過程的研發(fā)、設計、營銷、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)環(huán)節(jié)得到進一步強化，制造業(yè)升級與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展同步實現(xiàn)。在這種情況下，關注制造業(yè)比重應進一步關注制造業(yè)中服務性環(huán)節(jié)即生產(chǎn)性服務的比重。制造業(yè)的價值分布從制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)不斷轉(zhuǎn)移，服務正在成為制造企業(yè)利潤的重要來源。以蘋果公司為例，雖然它并不直接生產(chǎn)手機，但卻憑借核心技術、工藝設計和品牌運營等，獲得手機硬件價值的一半以上。在發(fā)達國家，普遍存在“兩個70%”現(xiàn)象，即服務業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的70%，制造服務業(yè)占整個服務業(yè)比重的70%。2019年美國服務業(yè)占經(jīng)濟總量的81%，但其中60%以上都是為制造業(yè)服務的。近年來，我國服務業(yè)占比迅速提升，但在服務業(yè)比重迅速上升的同時，我國以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟卻出現(xiàn)了許多困難，效率提升緩慢，產(chǎn)業(yè)升級困難，一個重要原因是制造業(yè)服務化發(fā)展不足，另一個重要原因是兩個70%之間存在一定程度的脫節(jié)，這直接或間接地與制造業(yè)比重下降過快、服務業(yè)比重上升過快有關。為此，確定制造業(yè)整體比重，也有必要同時確定制造業(yè)服務化水平或生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重的大小，并將二者相結(jié)合、相協(xié)調(diào)。

其次，要注重傳統(tǒng)制造業(yè)與先進制造業(yè)及高端制造的比重。確定制造業(yè)的合理比重區(qū)間，只是一種量的要求，而對制造業(yè)發(fā)展，更重要的是質(zhì)量、效率和競爭力指標，為此需要優(yōu)化制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。從技術先進性上制造業(yè)劃分為傳統(tǒng)制造業(yè)與先進制造業(yè)，在總體上保持制造業(yè)的一定比重的同時，還應注重提升其中先進制造業(yè)所占的比重。即使制造業(yè)總體比重不是太高，但如果其中的先進制造業(yè)占到一定比重，仍可保持一定的制造業(yè)競爭力。同樣，如果傳統(tǒng)制造業(yè)升級緩慢，所占比重過大，即使制造業(yè)比重較高，制造業(yè)的整體競爭力也不會太高。因此，應該將制造業(yè)的比重區(qū)間與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)結(jié)合起來進行綜合考慮。

需要注意的是，近年來制造業(yè)比重過快下降也與人們對傳統(tǒng)制造業(yè)的不合理認知有關，如將傳統(tǒng)制造業(yè)等同于產(chǎn)能過剩、低端產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)，有的直接進行關停并轉(zhuǎn)或作為落后產(chǎn)能而關閉。實際上，制造業(yè)的傳統(tǒng)與先進、中低端與高端之間都是相對而言的，是動態(tài)的。當今面臨以新一代信息技術廣泛應用賦能為主要內(nèi)容的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生脫胎換骨式的變化，如傳統(tǒng)汽車經(jīng)過數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級，成為智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)將升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。德國將振興紡織業(yè)作為工業(yè)4.0的首要產(chǎn)業(yè)，其基本認知便是紡織已不再是一個傳統(tǒng)的行業(yè)，而是基于新材料、節(jié)能環(huán)保、智能產(chǎn)品等創(chuàng)造出的全新的行業(yè)、產(chǎn)品和服務。因此，保持制造業(yè)一定比重，應同時注重運用新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化升級。當然，我國是一個人口大國，面臨著較為沉重的就業(yè)壓力，勞動力的素質(zhì)和技術水平存在較大差異，為此保持一定比重的傳統(tǒng)制造業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)是必要的。這就意味著保持制造業(yè)的合理比重區(qū)間，還應考慮經(jīng)濟因素，有利于實現(xiàn)共享發(fā)展的新理念。

最后，不同區(qū)域之間制造業(yè)比重應體現(xiàn)出一定差異。對工業(yè)化水平較低的中西部地區(qū)，制造業(yè)的比重需適當高一些，而對于東部發(fā)達地區(qū)特別是像北京、上海這樣的幾乎媲美發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)，制造業(yè)比重應適當降低。但這些地區(qū)制造業(yè)比重降低，也需要有相應的下限，這些地區(qū)也面臨著進一步增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、迎接新產(chǎn)業(yè)革命等歷史任務，因而需要保持一定比重的制造業(yè)水平。考慮到“十四五”期間，我國經(jīng)濟將進入以內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局階段，不同區(qū)域制造業(yè)的比重、結(jié)構(gòu)應形成一定的協(xié)調(diào)關系，不同區(qū)域的制造業(yè)比重之間應體現(xiàn)出一定差異。

將制造業(yè)比重控制在合理區(qū)間需要采取的措施

在市場經(jīng)濟條件下，制造業(yè)所占GDP的比重，主要還是一個市場機制調(diào)節(jié)的過程，而不應是一個政府人為確定的過程，是要素流動、技術創(chuàng)新等因素作用的過程。在此基礎上，應更好地發(fā)揮政府作用，主要通過產(chǎn)業(yè)政策等的制定實施，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括制造業(yè)比重的變動。

一是實現(xiàn)消費與投資的共同驅(qū)動。要形成消費與投資協(xié)同配合的驅(qū)動經(jīng)濟增長的強力動力機制。要進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。積極引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造領域。

二是進一步優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)。兩個方面，一方面是加強對傳統(tǒng)制造業(yè)技術改造和優(yōu)化升級，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級；另一方面重點支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步推進去產(chǎn)能，落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業(yè)”處置。

三是大力發(fā)展智能制造。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)深刻變革，智能制造成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級主攻方向，也是制造業(yè)比重提升的主要部分。促進大數(shù)據(jù)、云計算、人工工智能與制造業(yè)深度融合。為此，要加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)數(shù)據(jù)中心、5G等新基建的投資建設，夯實智能制造的發(fā)展基礎。與此同時，加快制造企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造升級。

四是打造區(qū)域先進制造業(yè)集群。制造業(yè)的發(fā)展日趨集聚化、集群化，提升制造業(yè)比重必須加快制造業(yè)集群發(fā)展。在制造業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)或園區(qū)，注重培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，實現(xiàn)制造業(yè)集聚化、集群式發(fā)展。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝經(jīng)濟區(qū)等制造業(yè)發(fā)達經(jīng)濟圈和都市群，加快培育發(fā)展具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升制造業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

五是切實降低制造業(yè)成本負擔。首先，融資成本方面，既要完善現(xiàn)有融資渠道對產(chǎn)業(yè)的支持，又要開辟新的融資渠道和創(chuàng)造新的融資工具，繼續(xù)完善制造業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，增強小微企業(yè)融資的能力和技巧及獲得貸款的能力和機會；其次，在用地成本方面，考慮引入分期、分階段等更為靈活的土地出讓方式，讓企業(yè)能夠支付較少資金而獲得土地使用權，有利于降低土地使用成本；最后，要大力降低各項制度性交易成本，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（作者為南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院、南開大學企業(yè)研究中心教授）

【參考文獻】

①郭克莎：《我國工業(yè)應對國際競爭挑戰(zhàn)的對策》，《國家行政學院學報》，2003年第1期。

責編/韓拓 美編/宋揚

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