【摘要】柔性引才不同于以往的剛性引才，旨在人才使用方面通過淡化人才歸屬、強(qiáng)化智力使用，達(dá)到“人盡其才、才盡其用”。人才之所以愿意被柔性引進(jìn)，主要是因?yàn)樵诖诉^程中他們有可能獲得成就感、經(jīng)濟(jì)、工作資源等方面的回報(bào)。但由于缺乏對人才供給側(cè)的關(guān)注，各地柔性引才結(jié)果往往不盡人意?？赏ㄟ^提升人才重視度、為人才引進(jìn)提供便利等強(qiáng)化柔性引才效果。

【關(guān)鍵詞】柔性引才 人才供給側(cè) 經(jīng)濟(jì)報(bào)酬 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

柔性引才：新型人才引進(jìn)模式及其優(yōu)點(diǎn)

近年來，柔性引才成為很多人才相對稀缺地區(qū)開展人才工作的重要手段，一些地方政府還專門出臺了柔性引才的相關(guān)政策和制度規(guī)定。柔性引才是相對于傳統(tǒng)的以戶籍、身份和人事關(guān)系調(diào)整為特征的剛性引才而言的一種新型人才引進(jìn)模式，它在人才使用方面通過淡化人才歸屬，強(qiáng)化智力使用，旨在幫助那些剛性引才路徑受阻的地區(qū)或單位，在人才使用方面達(dá)到一種“不求所有，但求所用”的狀態(tài)。

目前，各地在柔性引才方面普遍采取的做法有三類：一是聘請咨詢顧問，即聘請外地或外單位人才提供技術(shù)指導(dǎo)或技術(shù)服務(wù)，比如采取講學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、課題鑒定等多種形式。這種做法對外部人才以及他們提供服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量都沒有太多的約束，僅僅是一種相對松散的柔性引才方式。二是兼職聘用，即本地或本單位通過與外部人才簽訂服務(wù)協(xié)議，由外部人才在特定時(shí)間內(nèi)通過兼職的方式為本地或本單位提供服務(wù)。相較于前一種的松散，這種柔性引才方式通常對外部人才的工作要求以及相關(guān)待遇等都會作出較為明確的規(guī)定。值得注意的是，兼職聘用存在一種比較特殊的形式，即通過與人才所在單位達(dá)成合作意向，由單位出面選拔一些人才，在一定時(shí)間內(nèi)為本地或本單位提供服務(wù)。三是開展項(xiàng)目合作，即通過項(xiàng)目推廣、科學(xué)研究、課題攻關(guān)、技術(shù)入股或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，以比較具體和相對深入的方式引進(jìn)外部人才來幫助本地或本單位實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。這是一種比較具體和現(xiàn)實(shí)的智力引進(jìn)方式，通常以項(xiàng)目制的方式實(shí)現(xiàn)，以結(jié)果為導(dǎo)向，與第一種方式一樣，該柔性引才方式對外部人才實(shí)際需要付出的工作時(shí)間也不會作出特別明確的規(guī)定。

柔性引才的“是”與“非”

很顯然，與剛性引才相比，柔性引才有很多優(yōu)點(diǎn)。一是針對性強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)中，往往是本地或本單位缺什么人才，就有針對性地去尋找相關(guān)人才并以柔性方式引入，進(jìn)而及時(shí)滿足組織對相關(guān)人才的需要。二是靈活性高。由于不涉及戶籍、身份以及單位歸屬等的變更，柔性引進(jìn)人才的做法非常靈活，組織可以根據(jù)需要加以引進(jìn)或結(jié)束引進(jìn)。三是成本低。盡管柔性人才引進(jìn)同樣需要支付一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或提供一定的工作條件，但相較于正式人才引進(jìn)而言其成本仍然是較低的。四是見效快。本地或本單位自行培養(yǎng)人才或剛性引進(jìn)人才，通常需要耗費(fèi)較長的時(shí)間，甚至有時(shí)根本聘用不到亟需的人才，而柔性引才則可以較快地獲得所需人才，助力本地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或特定領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展。

盡管柔性引才政策，尤其是針對應(yīng)用型技術(shù)人才的柔性引進(jìn)，對于一些地區(qū)或單位的業(yè)務(wù)發(fā)展起到了推動作用，但如果對柔性引才政策的實(shí)施效果進(jìn)行考察就會發(fā)現(xiàn)，其存在很多問題：一是雖然引才政策搞得轟轟烈烈，但實(shí)際上柔性引才并無太大起色，僅僅起到了一定的宣傳作用。二是一些地方急于打造柔性引才的樣板或者做出成績，雖然也采取了一些措施，甚至樹立了一些可宣傳典型，但實(shí)際工作卻往往形式大于內(nèi)容。三是一些被柔性引進(jìn)的人才拿到相關(guān)待遇后，并沒有真正為本地或本單位貢獻(xiàn)太多的智慧。還有的利用各地對柔性引進(jìn)人才的渴望，到處掛名兼職，謀取不當(dāng)個(gè)人利益，甚至出現(xiàn)了一些鉆政策空子的假冒偽劣人才。四是很多有效的人才柔性引進(jìn)跟政府出臺的柔性引才政策并無太大關(guān)系，比如企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中本來就會通過各種方式實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)，為這些人才提供相應(yīng)的工作條件、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和其他待遇。而真正由政府大張旗鼓推出的各類柔性引才政策往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”，對有價(jià)值的人才并沒有產(chǎn)生太大的吸引力。

柔性引才政策的盲區(qū)：缺乏對人才供給側(cè)的關(guān)注

柔性引才政策之所以存在上述問題，一個(gè)很重要的原因在于，絕大多數(shù)柔性引才政策的出臺都是基于需求側(cè)的分析，而沒有深入考慮人才供給側(cè)的需要，即作為供給方的人才在被柔性引進(jìn)的時(shí)候希望達(dá)到的目的和希望滿足的需要。但是在實(shí)踐中，只有當(dāng)人才供需雙方利益訴求達(dá)成一致時(shí)，柔性引才方能真正落到實(shí)處。事實(shí)上，對于柔性人才引進(jìn)，真正起決定作用的并非是作為需求側(cè)的人才柔性引進(jìn)方，相反，作為供給側(cè)的人才才是決定該政策能否真正發(fā)揮作用的重要力量。

然而，令人遺憾的是，通過對柔性引才政策的出臺情況以及相關(guān)研究資料的搜尋和考察，并沒有發(fā)現(xiàn)對作為柔性引才供給方的人才所作出的分析。在制定柔性人才引進(jìn)政策時(shí)，應(yīng)首先理解和分析真正的人才為什么愿意成為被柔性引進(jìn)的對象，以及對他們而言，被柔性引進(jìn)的成本和收益到底是什么？因?yàn)橹挥挟?dāng)被引進(jìn)的收益超過甚至大大超過成本時(shí)，這些人才才會產(chǎn)生積極的被引進(jìn)意愿。如若不然，出臺再多的柔性引才政策也只是空談。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真剖析作為供給側(cè)的人才，分析他們在何種情況下，才會產(chǎn)生被引進(jìn)的動力。

人才永遠(yuǎn)是稀缺的，他們的時(shí)間總是不夠用的。因此，對于真正的人才而言，被柔性引進(jìn)的最大成本實(shí)際上是時(shí)間成本，因?yàn)樗麄兡茏龌蛳胱龅墓ぷ魇呛芏嗟摹；诖?，柔性引進(jìn)人才的需求方首先必須認(rèn)真考慮，自己到底能夠給這些人才帶來些什么，能夠滿足他們哪些需求，才能讓人才產(chǎn)生被引入的動機(jī)，而不是僅僅考慮本地或本單位自身的需要。

概括來說，人才之所以愿意被柔性引進(jìn)，主要是因?yàn)樵诖诉^程中他們有可能獲得以下幾個(gè)方面的回報(bào)：

一是成就感回報(bào)或情感回報(bào)。人才之所以愿意以某種柔性的方式參與到某些地區(qū)或單位的工作中，一方面可能是因?yàn)檫@能讓他們產(chǎn)生較強(qiáng)的被尊重感和成就感。比如感受到本人的才干受到某些地方或單位的重視，或者感覺可以通過自己的努力為該地或該單位帶來較大的進(jìn)步或改善。另一方面，這些人才也有可能是因?yàn)榕c這些地區(qū)或單位有某種感情聯(lián)系，它能夠滿足自己的某種情感需要，從而愿意盡一些義務(wù)。

二是工作資源回報(bào)。有些時(shí)候，被柔性引進(jìn)的人才并不是單方面智力付出，相反，是因?yàn)檫@些地方或單位擁有他們開展項(xiàng)目研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣等所必需的社會資源、自然資源或輔助人才資源等。在這種情況下，柔性人才引進(jìn)實(shí)際上是一種典型的雙贏，既能為當(dāng)?shù)貛硗獠咳瞬诺闹橇ν度?，同時(shí)也滿足了人才自身對科研成果轉(zhuǎn)化方面的需要。

三是職業(yè)發(fā)展回報(bào)。有時(shí)人才被柔性引進(jìn)的原因還在于地方政府與人才所在單位之間簽訂了一系列的合作或援助幫扶計(jì)劃。比如，地方政府主動聯(lián)系科研院所或人才歸屬的單位，建立起組織層面的聯(lián)系，由后者選派人才到地方開展掛職鍛煉或主持完成特定項(xiàng)目的工作等。在這種情況下，被柔性引進(jìn)的人才之所以接受引進(jìn)，是因?yàn)檫@樣做一方面可以完成本單位交付的使命，另一方面這對他們個(gè)人在本單位中的未來職業(yè)發(fā)展也有一定的幫助。

四是經(jīng)濟(jì)回報(bào)。人才的時(shí)間是有價(jià)值的，通常也會有較為明確的市場價(jià)格。盡管有些人才愿意無償或以較低的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬為某些地方或單位提供友情服務(wù)，但這種情況僅發(fā)生在少數(shù)人身上，或者是大多數(shù)人的少數(shù)時(shí)間范圍內(nèi)。因此，如果采用柔性方式引進(jìn)人才的地方或單位無法提供一定水平的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，也就無法對人才產(chǎn)生吸引力。在大多數(shù)情況下，要想確保對人才的長期吸引力，獲得柔性引進(jìn)人才的持續(xù)投入，恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報(bào)是必要條件。

五是其他回報(bào)。通常而言，這種類型的回報(bào)較為個(gè)性化，往往是由于被引入地有良好的生態(tài)環(huán)境、氣候條件或其他能夠滿足人才某些特定需要的因素，從而對人才有一定的吸引力。比如，海南獨(dú)特的氣候優(yōu)勢決定了很多領(lǐng)域的人才會選擇在海南過冬，或者是在春節(jié)前后在海南休養(yǎng)一段時(shí)間，這時(shí)，即使當(dāng)?shù)氐胤秸騿挝徊恢鲃游瞬?，人才也會主動前來。不過，需要注意的是，這種候鳥型人才到海南的目的并非是做事或工作。因此，面對人才的“季節(jié)性遷徙”，如果政府不加以正確引導(dǎo)，尤其是通過具體的項(xiàng)目、工作任務(wù)以及有意義的活動激發(fā)人才在當(dāng)?shù)氐耐度胍庠?，往往會?dǎo)致人才看起來很多，但實(shí)際上無法為本地所用的遺憾局面。

強(qiáng)化地方政府柔性引才政策效果的政策建議

充分展示柔性引才的誠意和對人才的高度重視。作為柔性引才供給方的人才存在各種不同的需要，因此，引才方應(yīng)當(dāng)深入了解這些人才在柔性引進(jìn)方面的最主要需求是什么，在可能的條件下盡力滿足他們的需要，特別是一些個(gè)性化的需要?？梢哉f，這種做法是展現(xiàn)引才方柔性引才誠意的最佳方式。

在柔性引才的過程中，采取一些措施為人才柔性引進(jìn)提供便利。地方政府不僅可以打造尊重知識、尊重人才的軟環(huán)境，還可以采取一些能夠產(chǎn)生實(shí)際效果的具體措施，其中包括但不限于以下幾個(gè)方面：第一，制定和宣傳柔性引才的相關(guān)政策。促使政府各部門工作人員以及相關(guān)單位在充分理解該政策的作用和意義的基礎(chǔ)上，為該引才方式的實(shí)施提供必要的支持。第二，建立被引人才與當(dāng)?shù)氐穆?lián)系。通過舉辦多種形式的活動為外部人才提供接觸當(dāng)?shù)氐臋C(jī)會，比如定期或不定期地向這些外部人才發(fā)送雜志、通訊等方式持續(xù)吸引他們對當(dāng)?shù)氐年P(guān)注。第三，助力有柔性引才需求的企業(yè)。通過對當(dāng)?shù)卮嬖谌嵝匀瞬乓M(jìn)需求的單位進(jìn)行調(diào)研，為他們的柔性人才引進(jìn)提供支持。比如政府可以發(fā)揮自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，幫助這些單位尋找并引薦人才，促成人才的柔性引進(jìn)。

在柔性引進(jìn)人才的過程中審慎處理好經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的問題。不可否認(rèn)，在柔性引才過程中，地方政府或人才引進(jìn)單位都需要為引進(jìn)人才提供合理的報(bào)酬，報(bào)酬本身在某種意義上反映了一個(gè)地方或單位對于人才價(jià)值和勞動的認(rèn)可。但在提供經(jīng)濟(jì)報(bào)酬時(shí)，地方政府或引才單位都需要注意避免兩個(gè)方面的問題。一方面，盡可能避免籠統(tǒng)地承諾為引進(jìn)人才提供較高水平的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。這是因?yàn)?，如果不清晰地界定被柔性引進(jìn)人才的責(zé)任和義務(wù)，就很難與這些人才在時(shí)間以及智力投入上形成適當(dāng)?shù)男睦砥跫s，從而降低被柔性引進(jìn)的人才對未來工作投入的承諾感或責(zé)任感，結(jié)果很可能是支付了報(bào)酬但卻沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。相反，項(xiàng)目制或基于某些具體課題、研究任務(wù)或人才培養(yǎng)要求制定的柔性引才計(jì)劃對雙方都更為有利，因?yàn)檫@種引進(jìn)人才的方式對于人才在未來需要承擔(dān)的責(zé)任、履行的義務(wù)以及最終需要達(dá)成的結(jié)果都加以清晰的界定，人才對于自己未來在當(dāng)?shù)匦枰冻龅墓ぷ髁恳约靶枰a(chǎn)出的成果也會有一個(gè)比較明確的預(yù)期，責(zé)任感和承諾感更強(qiáng)，同時(shí)引才一方也比較容易進(jìn)行引才政策的成本收益分析。另一方面，不應(yīng)過分渲染用金錢吸引人才的氛圍，更不應(yīng)向社會傳遞為柔性引進(jìn)人才提供高額報(bào)酬的誤導(dǎo)性信息。由于社會公眾欠缺理解該信息的能力，很容易在社會上造成人才是出于金錢的目的才愿意被柔性引進(jìn)的錯(cuò)誤印象。過分渲染經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的結(jié)果不僅對被柔性引進(jìn)的人才不公平，也會影響他們被引進(jìn)的積極性。他們的事業(yè)或職業(yè)發(fā)展需要、社會責(zé)任感以及個(gè)人感情等多種因素促成了他們愿意被作為人才參與柔性引進(jìn)。但過多渲染報(bào)酬的做法會使他們對自己是否接受柔性人才引進(jìn)的邀請感到遲疑，這在一定程度上貶損了他們?yōu)榈胤酵度霑r(shí)間和精力的意義或價(jià)值。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生李蹊對本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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