產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，改革開放40多年來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。新發(fā)展階段中，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，因而推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

一、以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“無論是中央層面還是部門層面，無論是省級(jí)層面還是省以下各級(jí)層面，在貫徹落實(shí)中都要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、對(duì)外開放的主要載體、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐和示范引領(lǐng)作用。隨著“一帶一路”倡議和新時(shí)代西部大開發(fā)的加快推進(jìn)，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。在東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)受勞動(dòng)力成本高企、土地資源緊張等因素制約的形勢(shì)下，西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)想要高質(zhì)量發(fā)展就必須依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位、勞動(dòng)力、資源和生態(tài)等特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)理念轉(zhuǎn)換、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效率轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和環(huán)境轉(zhuǎn)換，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。還要有效破解園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密、園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出、園區(qū)管理模式和服務(wù)相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)困境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能、完善園區(qū)服務(wù)、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、以新發(fā)展理念引領(lǐng)西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展：廣西來賓工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

廣西來賓工業(yè)園區(qū)成立于2004年，屬廣西自治區(qū)級(jí)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、來賓市唯一的自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是自治區(qū)重點(diǎn)扶持的千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，同時(shí)也是首批廣西認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，被列為國家售電側(cè)改革試點(diǎn)園區(qū)及環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)、廣西區(qū)“高端環(huán)保生活用品輕工產(chǎn)業(yè)園”和“廣西民營經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”，來賓市產(chǎn)城互動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)。

近年來，廣西來賓工業(yè)園區(qū)立足園區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的思路，堅(jiān)定不移地推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出提速增效的強(qiáng)勁勢(shì)頭。“十三五”末，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值247億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，年均增長7%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量始終占全市55%以上，發(fā)揮了工業(yè)主力軍的作用。

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平

廣西來賓工業(yè)園區(qū)緊緊把握國家、自治區(qū)出臺(tái)穩(wěn)增長政策及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)等機(jī)遇，圍繞建設(shè)千億園區(qū)和國家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。

創(chuàng)新提升“三大工程”。通過深入實(shí)施創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新水平提升“三大工程”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展。目前，園區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)25家，科技型中小企業(yè)37家，各類研發(fā)服務(wù)平臺(tái)21個(gè)，其中工程技術(shù)研究中心5個(gè)，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心9個(gè)，自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心2個(gè)，眾創(chuàng)空間3個(gè)，科技企業(yè)孵化器2個(gè)。來賓市綠源科技孵化器企業(yè)成功列入國家級(jí)科技孵化器培育庫。2020年廣西創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)中，園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力居全區(qū)第二。

通過大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，“十三五”時(shí)期廣西來賓工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開辟新路徑：鋁電結(jié)合、熱電聯(lián)產(chǎn)深入實(shí)施，鋁產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，鋁水就地轉(zhuǎn)化率提升到90%以上，鋁產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值突破百億元，建成來賓市首個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園。生態(tài)冶煉產(chǎn)業(yè)集群大力實(shí)施技術(shù)改造和資源綜合利用，匯元錳業(yè)成為世界二氧化錳單廠產(chǎn)量最大生產(chǎn)企業(yè)，目前正在啟動(dòng)建設(shè)百億新能源電池錳系新材料產(chǎn)業(yè)集群。制糖及綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，全力推動(dòng)制糖、焦糖色素、環(huán)保餐具等項(xiàng)目建設(shè)，被自治區(qū)列為“高端環(huán)保生活用品輕工產(chǎn)業(yè)園”。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出“加速度”，建成中沛電子信息科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字發(fā)展大廈；數(shù)字經(jīng)濟(jì)“工業(yè)云”平臺(tái)正式上線運(yùn)行，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園成功開園，成功開通園區(qū)區(qū)域性國際通道桂中支點(diǎn)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在新冠肺炎疫情中迎來新發(fā)展契機(jī)，涌現(xiàn)出德福萊、普康、圭頓等一批醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升園區(qū)整體發(fā)展水平

廣西來賓工業(yè)園區(qū)通過逐步優(yōu)化園區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成各分園特色化發(fā)展的新格局，不斷提升園區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。

聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局，科學(xué)繪制園區(qū)重點(diǎn)招商的“產(chǎn)業(yè)樹”和“全景圖”，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，先后簽約華潤集團(tuán)、李寧集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)鋁基新材料、LED全產(chǎn)業(yè)鏈等一批延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，不斷壯大園區(qū)“產(chǎn)業(yè)樹”，培植“產(chǎn)業(yè)林”。目前，園區(qū)已形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。河南園重點(diǎn)建設(shè)新能源材料、熱電聯(lián)產(chǎn)等特色“園中園”；高新園重點(diǎn)打造以中沛、福美為代表的電子信息、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；遷江園重點(diǎn)建設(shè)鋁精深加工示范基地；鳳凰園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，打造柳來產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

（三）堅(jiān)持“生態(tài)立園”，推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展

廣西來賓工業(yè)園區(qū)始終堅(jiān)持“生態(tài)立園”的理念，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展能力。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“雙百雙新”項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展能力。在鋁產(chǎn)業(yè)方面，圍繞50萬噸電解鋁，通過鋁水-鋁錠-鋁型材-鋁應(yīng)用三次轉(zhuǎn)化，將鋁水吃干榨盡，打造新型生態(tài)鋁加工示范基地。在冶煉業(yè)方面，以匯元錳業(yè)新能源電池錳系材料基地和廣鐵綠色精純錳鐵合金新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展金屬新材料，促進(jìn)冶煉業(yè)再升級(jí)。在制糖業(yè)方面，依托湘桂、東糖兩大蔗渣漿生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展可降解環(huán)保餐具、生物基新材料等下游產(chǎn)業(yè)鏈，建成制糖綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、熱電聯(lián)產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。在建筑新材料產(chǎn)業(yè)方面，以福美、華潤等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展MCM橋梁、納米碳酸鈣材料等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色新型的建筑裝飾材料產(chǎn)業(yè)鏈。

同時(shí)，通過大力加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，大力扶持企業(yè)通過技改提高工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率、扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保隱患排查整治工作等措施，全力打贏藍(lán)天綠水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（四）全力“東融”，構(gòu)建開放合作新高地

廣西來賓工業(yè)園區(qū)強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，深入實(shí)施“東融”戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，利用粵港澳大灣區(qū)的智力資源建立與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)資源的深度對(duì)接平臺(tái)；認(rèn)真研究粵港澳大灣區(qū)外溢轉(zhuǎn)移企業(yè)的核心訴求，強(qiáng)化個(gè)性化、精準(zhǔn)化對(duì)策方案的制定和落實(shí)，緊盯鋁精深加工、電子信息、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“按圖招商”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)“短板”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化、集群化發(fā)展。“十三五”期間，廣西來賓工業(yè)園區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目126個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目88個(gè)，招商引資項(xiàng)目到位資金年均增長16.19%。

（五）提升服務(wù)效能，培育園區(qū)共享發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能

近年來，廣西來賓工業(yè)園區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷完善機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升服務(wù)企業(yè)效能，力促園區(qū)企業(yè)發(fā)展降本增效，培育園區(qū)共享發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能。

始終堅(jiān)持高起點(diǎn)修編園區(qū)規(guī)劃，先后完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、廣西來賓市鋁及其精深加工產(chǎn)業(yè)樹、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新能源錳系新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；不斷健全完善園區(qū)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步理順園區(qū)財(cái)政管理體制、城區(qū)與園區(qū)事權(quán)關(guān)系，深化園區(qū)國企改革；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建成園區(qū)“工業(yè)云”信息平臺(tái)、加快推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”APP平臺(tái)，對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行網(wǎng)格化管理，“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提高審批效率，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

此外，廣西來賓工業(yè)園區(qū)還堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施“雙強(qiáng)先鋒”產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟工程，在產(chǎn)業(yè)集群指揮部上組建臨時(shí)黨支部，把支部建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，充分激發(fā)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的熱情，凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（作者系廣西來賓市工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主任）

來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)——中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  作者：駱平原  編輯：馬原