【內(nèi)容提要】本文從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化或者說(shuō)是工業(yè)化視角出發(fā),對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵和政策體系進(jìn)行了深入研究。與已有研究強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局“雙循環(huán)”的屬性不同,本研究更加強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展到新發(fā)展階段后的高水平的自強(qiáng)自立。一是提出了“階段—模式—動(dòng)力”的三維理論解釋,認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局是與現(xiàn)代化新階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑,是中國(guó)基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑而探索的、以自立自強(qiáng)為本質(zhì)特征的、突破“依附性”、具有“替代性”的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式,是一種充分利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、圍繞著自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略;二是提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵是推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)從成本驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向、高速度工業(yè)化向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向、高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)變,協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn);三是提出構(gòu)建新發(fā)展格局的“雙協(xié)同”政策體系——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有效協(xié)同的宏觀調(diào)控政策體系、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系,認(rèn)為構(gòu)建新發(fā)展格局要在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則下,加快形成一種供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、改革與管理有效協(xié)同、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效配合的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化 工業(yè)化 供給側(cè)改革 需求側(cè)管理 產(chǎn)業(yè)政策 競(jìng)爭(zhēng)政策
【作者簡(jiǎn)介】黃群慧,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員。
引言
黨的十九屆五中全會(huì)指出,在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到一個(gè)新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段這個(gè)中國(guó)發(fā)展新歷史方位,需要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局,從而實(shí)現(xiàn)第二百年奮斗目標(biāo)——全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了新發(fā)展階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇,圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策體系都面臨著創(chuàng)新發(fā)展的一系列重大任務(wù)。
2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委第七次會(huì)議上,習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。自此以后,在多次會(huì)議和其他公開場(chǎng)合上,習(xí)近平總書記都提及加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。同時(shí),學(xué)術(shù)界也圍繞著新發(fā)展格局進(jìn)行了大量的討論。2020年10月29日黨的十九屆五中全會(huì)將構(gòu)建新發(fā)展格局作為《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)的“綱”提出(劉鶴,2020),2021年3月11日十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),以《建議》為基礎(chǔ)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了規(guī)劃部署。從上述過(guò)程看到,不到一年的時(shí)間內(nèi)關(guān)于新發(fā)展格局的理論研究和實(shí)踐探索都在不斷深入。但是,新發(fā)展格局作為一個(gè)“國(guó)之大者”的未來(lái)新發(fā)展階段的“國(guó)之大計(jì)”,還亟待進(jìn)一步從理論和實(shí)踐各個(gè)層面進(jìn)行深入研究。
新發(fā)展格局提出以后,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究跟進(jìn)是十分及時(shí)的,圍繞新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)背景、理論基礎(chǔ)、重大意義、政策建議以及“雙循環(huán)”、“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”、“內(nèi)循環(huán)”等方面相關(guān)方面問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。短短的幾個(gè)月的時(shí)間已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)千篇相關(guān)文獻(xiàn),這極大地促進(jìn)了關(guān)于對(duì)新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)。但總體而言,由于研究的路徑依賴和思維慣性,再加之時(shí)間相對(duì)較短,這些文獻(xiàn)研究深度和學(xué)理分析還有待加強(qiáng),戰(zhàn)略內(nèi)涵和政策體系研究水平還有待提升。尤其是對(duì)新發(fā)展格局的理解以及研究總體重心還有些偏頗,一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是多數(shù)文獻(xiàn)將“雙循環(huán)”對(duì)等于“新發(fā)展格局”,把國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)、雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局簡(jiǎn)化為“雙循環(huán)”,或者是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”。以2021年3月20日為查詢時(shí)間,以“新發(fā)展格局”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)篇數(shù),有240篇查詢結(jié)果;而以“雙循環(huán)”為關(guān)鍵詞,在知網(wǎng)查詢到的文獻(xiàn)數(shù)量高達(dá)2858篇,而再以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為關(guān)鍵詞,在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)篇數(shù)只有65篇。雖然在實(shí)際研究中很多文獻(xiàn)也強(qiáng)調(diào)了打通內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的觀點(diǎn),而且圍繞擴(kuò)大內(nèi)需也有大量的研究文獻(xiàn)。但是,實(shí)際上用“雙循環(huán)”或者“雙循環(huán)新發(fā)展格局”這種簡(jiǎn)稱是不能夠準(zhǔn)確概括“新發(fā)展格局”的準(zhǔn)確內(nèi)涵的,其最大問(wèn)題在于直觀上看重視了“雙循環(huán)相互促進(jìn)”但忽略了“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”這個(gè)關(guān)鍵內(nèi)涵。如果僅僅是因?yàn)?ldquo;雙循環(huán)”更有傳播沖擊力,就用“雙循環(huán)”替代“新發(fā)展格局”,這是舍本逐末的。與國(guó)內(nèi)這種有些偏頗的研究解讀相反的是,國(guó)際上一些智庫(kù)研究人員產(chǎn)生了另外一個(gè)方向?qū)?ldquo;新發(fā)展格局”的錯(cuò)誤理解,認(rèn)為在“新發(fā)展格局”框架下中國(guó)的努力是推進(jìn)自身與國(guó)際“脫鉤”計(jì)劃的一部分,將“新發(fā)展格局”與“脫鉤”關(guān)聯(lián)在一起(Blanchette & Polk,2020),這種錯(cuò)誤在于只認(rèn)識(shí)到新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“高水平自立自強(qiáng)”、“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的內(nèi)涵,但忽略掉了“雙循環(huán)相互促進(jìn)”的重要內(nèi)涵。這一切表明,新發(fā)展格局作為著眼于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署,其深刻內(nèi)涵和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要和深遠(yuǎn)的影響,還需要學(xué)術(shù)理論界進(jìn)一步深入研究。
2021年1月11日習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出:進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的;加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù),需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn);構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻,構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)、更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新(習(xí)近平,2021)。這意味著,對(duì)新發(fā)展格局的理解和未來(lái)有關(guān)新發(fā)展格局的研究至少要重視三方面,一是要樹立系統(tǒng)觀,把新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局三者作為一個(gè)整體來(lái)理解新發(fā)展格局內(nèi)涵;二是要重視邏輯性,深入研究新發(fā)展格局的理論、現(xiàn)實(shí)和歷史邏輯;三是要把握主要矛盾,要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新這個(gè)構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)這個(gè)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵問(wèn)題,來(lái)探索構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)施戰(zhàn)略和政策體系。
基于上面對(duì)新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)和已有文獻(xiàn)的問(wèn)題,本文試圖從三方面做出對(duì)新發(fā)展格局研究的邊際貢獻(xiàn)。一是從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論視角提出構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯。與已有研究不同的是,本研究是從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,也可以認(rèn)為是工業(yè)化理論角度梳理構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯的,提出了“階段—模式—動(dòng)力”的三維理論解釋;二是給出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵,將構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略與推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái),提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略;三是系統(tǒng)梳理構(gòu)建新發(fā)展格局的政策體系和重要的政策方向,提出構(gòu)建新發(fā)展格局的“雙協(xié)同”政策體系——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有效協(xié)同的宏觀調(diào)控政策體系、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。
構(gòu)建新發(fā)展格局的“階段—模式—動(dòng)力”三維理論邏輯
自構(gòu)建新發(fā)展格局提出以后,眾多理論工作者都在尋求新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ),出現(xiàn)了一批這方面的研究文獻(xiàn)。這主要有兩方面的視角,一是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,如生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論、社會(huì)資本再生產(chǎn)理論、世界市場(chǎng)理論、空間生產(chǎn)理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等(任君和黃明理,2021),尤其是可以追溯到馬克思關(guān)于產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)、兩大部類資本再生產(chǎn)循環(huán)、社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)(生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和分配的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán))三個(gè)層次經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論(王國(guó)剛,2020)。另外一個(gè)視角則是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、國(guó)際貿(mào)易理論、全球價(jià)值鏈理論等,尤其是比較優(yōu)勢(shì)理論被認(rèn)為是“雙循環(huán)”的最為基礎(chǔ)的理論邏輯(楊英杰,2021)。實(shí)際上,無(wú)論是馬克思主義視角文獻(xiàn),還是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)視角文獻(xiàn),都將聚焦于“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”和“雙循環(huán)”這些關(guān)鍵詞尋求相應(yīng)理論基礎(chǔ),雖然在一定程度上可以為新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)找到相應(yīng)的理論依據(jù),但是并不全面,還無(wú)法進(jìn)一步說(shuō)明新發(fā)展格局要求實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的本質(zhì)特征。
實(shí)際上,構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù),尋求新發(fā)展格局的理論邏輯最應(yīng)該從現(xiàn)代化理論中去挖掘,這樣不僅直接,而且更為全面系統(tǒng),也更符合構(gòu)建新發(fā)展格局的作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑的本意。現(xiàn)代化理論是關(guān)于現(xiàn)代化現(xiàn)象特征和規(guī)律的、經(jīng)過(guò)一定邏輯性表述的理性認(rèn)識(shí)?;谝延械默F(xiàn)代化理論,可以引申出構(gòu)造現(xiàn)代化理論的要素,這包括現(xiàn)代化界定或者定義,現(xiàn)代化模式、現(xiàn)代化過(guò)程或者階段,現(xiàn)代化動(dòng)力和現(xiàn)代化結(jié)果這些要素通過(guò)一定的結(jié)構(gòu)化就構(gòu)成了現(xiàn)代化理論(何傳啟,2010),也就是說(shuō),一般意義的整體現(xiàn)代化理論可以從這五個(gè)方面要素來(lái)刻畫現(xiàn)代化現(xiàn)象,但不同理論由于有自己的特殊概念或者重要的關(guān)系命題,可能對(duì)現(xiàn)代化的界定、模式、動(dòng)力、過(guò)程和結(jié)果就會(huì)有不同的描述或者側(cè)重某方面的論述,從而形成不同現(xiàn)代化理論,發(fā)展成為具有眾多流派的龐雜的知識(shí)體系。關(guān)于現(xiàn)代化的界定和定義,雖然不同現(xiàn)代化理論也會(huì)有理解差異,但一個(gè)比較普遍的解釋是:現(xiàn)代化是人類社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程,具體可以包括發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷工業(yè)革命以來(lái)的深刻變化過(guò)程以及發(fā)展中國(guó)家追趕世界先進(jìn)水平成為發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程。在經(jīng)典的現(xiàn)代化理論看來(lái),經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心過(guò)程就是工業(yè)化,甚至可以把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就等同于工業(yè)化,這意味著現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)變遷的過(guò)程。以此對(duì)現(xiàn)代化理解為基礎(chǔ),大量的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化問(wèn)題的研究更趨向于關(guān)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化或者工業(yè)化的過(guò)程和階段、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化或者工業(yè)化的動(dòng)力和模式,而所謂經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論或者工業(yè)化理論也更多地是對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化階段、動(dòng)力、模式等方面的理性認(rèn)識(shí)。這里將這些理論認(rèn)識(shí)概括為“三論”。
一是現(xiàn)代化階段論。現(xiàn)代化是一個(gè)可以劃分為不同階段的過(guò)程。關(guān)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化階段劃分的理論很多,現(xiàn)代化理論中對(duì)現(xiàn)代化階段著名的劃分為羅斯托(Rostow,1960)關(guān)于傳統(tǒng)社會(huì)、為起飛創(chuàng)造前提、起飛、向成熟推進(jìn)、大眾化高消費(fèi)、追求生活質(zhì)量的現(xiàn)代化“六階段”,以及錢納里等(1989)等關(guān)于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前工業(yè)化、工業(yè)化前期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期以及后工業(yè)化的工業(yè)化“五階段”。在工業(yè)化階段劃分中還有早在20世紀(jì)30年代由W.霍夫曼提出的、基于霍夫曼比例(消費(fèi)資料工業(yè)凈產(chǎn)值與資本工業(yè)凈產(chǎn)值之比)劃分的四個(gè)階段。另外,世界銀行單純按照人均國(guó)民收入把各經(jīng)濟(jì)體劃分為低收入、中低收入、中高收入、高收入四種類型,這實(shí)際上可以認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的四個(gè)階段。而且從中等收入進(jìn)入高收入階段,往往十分困難,被認(rèn)為現(xiàn)代化進(jìn)程中存在“中等收入陷阱”。
二是現(xiàn)代化模式論?,F(xiàn)代化是一個(gè)具有多種路徑也就是多種模式的過(guò)程,也是一個(gè)具有路徑依賴的過(guò)程。由于不同國(guó)家的資源稟賦和社會(huì)歷史文化前提差異,雖然成為發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)趨同,但發(fā)展的路徑和模式可以有多種,尤其是后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化模式與先進(jìn)國(guó)家不同,后發(fā)國(guó)家可以有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”而實(shí)現(xiàn)所謂“趕超”。以驅(qū)動(dòng)因素為例,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化分為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主、政府驅(qū)動(dòng)為主、政府與市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)的三種模式,英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)的大體歸為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主型,德國(guó)、日本大體可歸為政府與市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)型,前蘇聯(lián)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下新中國(guó)大體可以歸為政府驅(qū)動(dòng)為主型。改革開放以后,中國(guó)推進(jìn)了市場(chǎng)化改革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化從單純政府驅(qū)動(dòng)為主型轉(zhuǎn)向政府和市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)型。在后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化研究中,格申克龍的“大突進(jìn)理論”非常有代表性,提出了不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后程度決定著不同的工業(yè)化模式,經(jīng)濟(jì)越落后,其工業(yè)化起步的“大突進(jìn)”程度越高(史東輝,1999)。
三是現(xiàn)代化動(dòng)力論。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的著名論斷,社會(huì)變遷的動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變革,對(duì)應(yīng)到現(xiàn)代化過(guò)程中,現(xiàn)代化過(guò)程的驅(qū)動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,工業(yè)化是工業(yè)驅(qū)動(dòng)的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均收入的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的演進(jìn)過(guò)程,其實(shí)質(zhì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列重要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化(張培剛,1984)、進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從傳統(tǒng)步入現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程,而工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上構(gòu)成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心議題,從這個(gè)意義上看,眾多經(jīng)濟(jì)理論都可以理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論和現(xiàn)代化動(dòng)力理論。圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,雖然有眾多流派,但無(wú)論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),還是新古典增長(zhǎng)理論(外生增長(zhǎng)理論)、新增長(zhǎng)理論(內(nèi)生增長(zhǎng)理論)、演化經(jīng)濟(jì)理論等,都從不同視角論述技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義及內(nèi)在機(jī)理,構(gòu)成了龐雜的理論體系。馬克思認(rèn)為,技術(shù)作為一種滲透性的生產(chǎn)要素,通過(guò)提高勞動(dòng)者的能力、促進(jìn)資本積累以及改進(jìn)勞動(dòng)資料特別是生產(chǎn)工具,把巨大的自然力和自然科學(xué)并入生產(chǎn)過(guò)程,使生產(chǎn)過(guò)程科學(xué)化,進(jìn)而對(duì)提高生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。實(shí)際上,“創(chuàng)新”一詞最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特于1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出,熊彼特的創(chuàng)新理論所提到的創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”或者是“生產(chǎn)要素的新的組合”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,現(xiàn)在把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化的動(dòng)力,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。
基于現(xiàn)代化理論的“三論”,我們可以結(jié)合新發(fā)展格局的內(nèi)涵提出以下三方面關(guān)于新發(fā)展格局的“階段—模式—動(dòng)力”的三維理論邏輯認(rèn)識(shí)(黃群慧,2021),如圖1所示。
一是基于現(xiàn)代化階段論,構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到新發(fā)展階段的必然要求,是與現(xiàn)代化新階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。從現(xiàn)代化階段論理論看,新發(fā)展階段既是社會(huì)主義事業(yè)的新階段,也是中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新發(fā)展階段,這個(gè)新發(fā)展階段是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程。如果基于羅斯托現(xiàn)代化“六階段”劃分,這個(gè)新階段意味著中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了起飛、完成了向成熟推進(jìn),開始從大眾高消費(fèi)轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量追求的現(xiàn)代化階段。大多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為,中國(guó)已經(jīng)處于大眾高消費(fèi)階段,新發(fā)展階段意味著中國(guó)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量追求的階段。實(shí)際上,從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度看,我們可以把起飛前準(zhǔn)備、起飛和向成熟推進(jìn)這三個(gè)階段界定為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段,而大眾高消費(fèi)和對(duì)生活質(zhì)量追求這兩個(gè)階段可認(rèn)為是高質(zhì)量發(fā)展階段,新發(fā)展階段意味著中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,步入到高質(zhì)量發(fā)展階段。如果基于錢納里等傳統(tǒng)工業(yè)化“五階段”的劃分,從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城市化率、制造業(yè)占比、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià),中國(guó)已經(jīng)步入到工業(yè)化后期,雖然還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,但在一定意義上可以認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化(黃群慧,2020),新發(fā)展階段意味著中國(guó)開始從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段過(guò)渡,這個(gè)新發(fā)展階段是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“同步發(fā)展”的高質(zhì)量工業(yè)化階段。這實(shí)質(zhì)意味著新發(fā)展階段是最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“沖刺”階段。
在新發(fā)展階段這個(gè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“沖刺”階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要跨越現(xiàn)代化進(jìn)程中的三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),一是在2025年前后跨越“中等收入陷阱”成為高收入國(guó)家,二是在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家,三是在2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。雖然基于我們對(duì)潛在增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)(中國(guó)社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告(2020)》總報(bào)告組,2020),中國(guó)能在這兩三個(gè)時(shí)間點(diǎn)實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)(黃群慧和劉學(xué)良,2021),但是這顯然不是一個(gè)自然而然就可以跨過(guò)的階段,這個(gè)新發(fā)展階段需要圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展尋求相應(yīng)的新發(fā)展路徑和現(xiàn)代化戰(zhàn)略。而加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,則是與這個(gè)新發(fā)展階段相適應(yīng)、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。在這個(gè)新發(fā)展階段,中國(guó)經(jīng)過(guò)了“富起來(lái)”階段已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),綜合國(guó)力已居世界前列,形成了超大規(guī)模的大國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),無(wú)論是從生產(chǎn)供給角度看,還是從14億人口巨大的市場(chǎng)潛力看,都具備了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基本條件。不僅如此,中國(guó)改革開放以來(lái)低成本出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)揮了巨大作用,但在新發(fā)展階段這種戰(zhàn)略的核心技術(shù)受限、內(nèi)需亟待開拓等弊端日益明顯,已經(jīng)不適應(yīng)新發(fā)展階段的需要。再綜合考慮經(jīng)濟(jì)全球化面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì),加快構(gòu)建在更高開放水平上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,就成為新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑必然選擇。
二是基于現(xiàn)代化模式論,構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑而探索的、以自立自強(qiáng)為本質(zhì)特征的、突破關(guān)鍵核心技術(shù)“依附性”、具有“替代性”的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式。
中國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家,要實(shí)現(xiàn)趕超成為一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家,必須根據(jù)自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和歷史文化條件,充分利用自身的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,探索適合自己國(guó)情的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式。如果借用俄籍美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍的“大突破”理論,中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式一定具有“替代性”,也就是中國(guó)現(xiàn)代化模式與先進(jìn)國(guó)家的所謂標(biāo)準(zhǔn)或者原發(fā)的現(xiàn)代化模式存在不同之處,這些不同之處就是對(duì)先進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式相應(yīng)內(nèi)容的“替代”。
所謂后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化模式具有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,一方面表現(xiàn)在可以廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)、汲取其教訓(xùn),從而基于自身發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新、在現(xiàn)代化模式上實(shí)現(xiàn)廣泛的“替代”;另一方面表現(xiàn)在引進(jìn)、消化、學(xué)習(xí)、吸收先進(jìn)國(guó)家的技術(shù),從而減少技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的成本和時(shí)間,從而有別于先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化模式和路徑。當(dāng)然,這兩方面“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”被有效地利用、探索出具有“替代性”現(xiàn)代化模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的前提是,后發(fā)國(guó)家政府有對(duì)自身國(guó)情、國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后狀況有正確的認(rèn)識(shí)以及有強(qiáng)烈的意愿推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)該說(shuō),迄今為止的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程表明,中國(guó)成功利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì),使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路,中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到追求生活質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段。
但是,后發(fā)國(guó)家在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中也有其“后發(fā)劣勢(shì)”,雖然利用了先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),但也會(huì)產(chǎn)生對(duì)先進(jìn)國(guó)家的在技術(shù)、貿(mào)易和資本等方面的“依附關(guān)系”。在基于全球價(jià)值鏈分工的今天,其全球生產(chǎn)分工地位往往也被鎖定在價(jià)值鏈中低端。在先進(jìn)國(guó)家確定的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則和支配的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中,后發(fā)國(guó)家往往處于不平等的地位。當(dāng)后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的一定程度,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位得到顯著提升以后,后發(fā)國(guó)家與先進(jìn)國(guó)家之間會(huì)發(fā)生全面貿(mào)易摩擦,從而制約后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中激進(jìn)學(xué)派用“依附性”來(lái)描述世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展中國(guó)家的這種“依附關(guān)系”。雖然,激進(jìn)學(xué)派的理論受到很多批評(píng),且在當(dāng)今全球化背景下并不一定正確,但是全球現(xiàn)代化史表明,“依附性”問(wèn)題在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是一定程度存在的。如果后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展到一定階段,不能夠有效地通過(guò)自主技術(shù)創(chuàng)新有效突破這種關(guān)鍵核心技術(shù)“依附關(guān)系”,其現(xiàn)代化經(jīng)常有可能停滯或者被完全中斷。實(shí)際上,眾多發(fā)展中國(guó)家無(wú)法成為高收入國(guó)家,從而在所謂“中等收入陷阱”中無(wú)法自拔,在一定程度上也正是這種“依附關(guān)系”不能突破的一種體現(xiàn),或者說(shuō)必然結(jié)果。
對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程而言,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著創(chuàng)新瓶頸,科技創(chuàng)新能力薄弱已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。雖然中國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷提升,已經(jīng)成為研發(fā)人員投入第一大國(guó)、經(jīng)費(fèi)投入第二大國(guó),但是以“工業(yè)四基”為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升,存在在大量的“卡脖子”技術(shù),技術(shù)體系中相當(dāng)多的關(guān)鍵核心技術(shù)依賴于國(guó)外。這種關(guān)鍵核心技術(shù)“依存性”不能有效突破,直接制約我國(guó)新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)。2018年中美貿(mào)易摩擦、2020年新冠疫情沖擊以及經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)勢(shì)逆流背景下,更加凸顯了這種關(guān)鍵核心技術(shù)“依附性”突破的必要性和急迫性。習(xí)近平總書記指出:新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是高水平的自立自強(qiáng),必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新,這意味著構(gòu)建新發(fā)展格局是一種立足于暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主、尋求突破關(guān)鍵核心技術(shù)“依附性”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式,在一定程度上是對(duì)低成本出口導(dǎo)向型工業(yè)化發(fā)展模式的揚(yáng)棄。當(dāng)然,構(gòu)建新發(fā)展格局,絕不能否定開放和全球化,而要實(shí)行高水平對(duì)外開放,重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平,塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平,推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。也就是說(shuō),構(gòu)建新發(fā)展格局,是要在經(jīng)濟(jì)全球化下實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)“依附性”突破、具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式。
三是基于現(xiàn)代化動(dòng)力論,構(gòu)建新發(fā)展格局是一種充分利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、圍繞著自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是國(guó)家整體現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)和基礎(chǔ)。雖然不能夠直接把經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全對(duì)等為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程,但如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動(dòng)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的核心。構(gòu)建新發(fā)展格局作為我國(guó)新發(fā)展階段的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑,也是新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵詞是“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)是一個(gè)基于經(jīng)濟(jì)分工和價(jià)值增值的信息、資金和商品(含服務(wù))在居民、企業(yè)和政府等不同的主體之間流動(dòng)循環(huán)的過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)思想史看,用循環(huán)流動(dòng)描述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最早可以追溯到法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈1758年出版的《經(jīng)濟(jì)表》中。馬克思在其《資本論》中提出社會(huì)再生產(chǎn)理論,將社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程其描述為由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán),還給出了產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)從貨幣轉(zhuǎn)換為商品、從購(gòu)買商品到生產(chǎn)出新商品、從新商品再轉(zhuǎn)換為貨幣的三個(gè)過(guò)程和公式。列昂惕夫在此基礎(chǔ)上提出要以循環(huán)流動(dòng)理論——“可再生產(chǎn)性”論取代“稀缺”論,以此作為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石(喬治·吉利貝爾,2016)。因此,從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度來(lái)刻畫新發(fā)展格局,一方面抓住了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)特征,另一方面也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵則在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻,從而連續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程,保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻,必須進(jìn)一步推進(jìn)高水平的科技創(chuàng)新,通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻,這也就是中國(guó)在新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的核心要求。當(dāng)前阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的因素,既有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性因素,也有需求側(cè)內(nèi)需潛力得不到有效釋放問(wèn)題,還有百年未有之大變局下國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定明顯加大的影響,這要求從戰(zhàn)略和政策上要實(shí)現(xiàn):通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性與加強(qiáng)需求側(cè)管理來(lái)擴(kuò)大對(duì)供給的有效需求相結(jié)合;國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)要求實(shí)現(xiàn)增經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)動(dòng)力在更高水平對(duì)外開放基礎(chǔ)上的內(nèi)外平衡,既要對(duì)內(nèi)深化改革、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,又要全面提高對(duì)外開放水平、形成全面開放新格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn);在經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)安全之間的統(tǒng)籌平衡,實(shí)現(xiàn)更有效率、更為安全的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域布局。
構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),也就是基于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的高水平的自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新。從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度看,其理論邏輯基礎(chǔ)在于大國(guó)工業(yè)化的特性。庫(kù)茨涅茲(1985)在其《各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》按人口將所有樣本國(guó)分為22個(gè)大國(guó)和35個(gè)小國(guó),實(shí)證分析結(jié)果是在同樣的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平下,大國(guó)工業(yè)尤其是制造業(yè)占比份額比較大;錢納里等(1989b)在《發(fā)展的格局:1950—1970》揭示了了大國(guó)和小國(guó)在發(fā)展格局上的差異:雖然大國(guó)和小國(guó)在發(fā)展格局上可以歸結(jié)出許多不同之處,但大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最一般特征是由于人口眾多、市場(chǎng)容量巨大,可以體現(xiàn)出更多地內(nèi)向化的傾向。如果說(shuō)庫(kù)茨涅茲的研究支持了改革開放以來(lái)中國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程造就了世界第一制造大國(guó)的事實(shí),那么錢納里等的研究則為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局戰(zhàn)略提供了理論依據(jù)。改革開放之初中國(guó)雖然具有龐大的人口,但由于人均收入很低,還不能說(shuō)具備了龐大的市場(chǎng)容量,那時(shí)候中國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán),市場(chǎng)和資源“兩頭在外”,采用出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略具有其合理性?,F(xiàn)在,中國(guó)人均收入已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)美元,具有4億多中等收入群體,這無(wú)疑已經(jīng)是一個(gè)十分龐大市場(chǎng),再加之制造業(yè)增加值已經(jīng)連續(xù)十年總量第一,在這樣供需條件下構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、以高水平的自強(qiáng)自立的科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展格局就十分合乎邏輯。當(dāng)然,國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主并不意味著忽視國(guó)際循環(huán),而是要求國(guó)際循環(huán)還要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為依托,二者相互促進(jìn)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略內(nèi)涵
一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成長(zhǎng)動(dòng)力,而城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供了要素集聚和廣闊的需求市場(chǎng)。隨著以制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為核心動(dòng)力的工業(yè)化推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列重要的生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化、進(jìn)而推動(dòng)人均收入提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,人口、資本等生產(chǎn)要素逐步從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚,城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)張,城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在不斷加快,而這個(gè)不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和人均收入增加的工業(yè)化進(jìn)程。基于這樣的規(guī)律認(rèn)識(shí),構(gòu)建新發(fā)展格局作為新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略,其戰(zhàn)略內(nèi)涵就是在新發(fā)展階段如何推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程,也就是新發(fā)展階段如何實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。為此,基于一個(gè)通用的戰(zhàn)略管理分析框架(SWOT),我們需要分析明確在新發(fā)展階段的外部環(huán)境變化(機(jī)遇與威脅)與內(nèi)部條件變化(優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)),從而明確新發(fā)展階段下工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的具體戰(zhàn)略內(nèi)涵要求,也就是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵。
(一)新發(fā)展階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化面臨的外部環(huán)境變化
總體而言,我國(guó)仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,從外部環(huán)境看,新發(fā)展階段是世界百年未有之大變局的深度變革期,新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期。具體而言,這些變化至少包括以下三個(gè)重要方面。
一是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出全球化強(qiáng)勢(shì)逆流變局。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)尤其新冠疫情沖擊,保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義來(lái)勢(shì)兇猛,全球化遭遇強(qiáng)勢(shì)逆流,全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入未知領(lǐng)域,二戰(zhàn)以來(lái)形成的全球宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架面臨著巨大的挑戰(zhàn),全球政府高負(fù)債不斷刷新歷史記錄。在這種背景下,全球生產(chǎn)分工的內(nèi)化趨勢(shì)明顯,全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出區(qū)域性和本土化的特征,國(guó)際環(huán)境的不定確定性、中美貿(mào)易摩擦、疫情等外部沖擊正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈,一方面在縱向分工上趨于縮短,另一方面在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚,各國(guó)更多開始強(qiáng)調(diào)自主可控,傾向于選擇轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”,全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著巨大的挑戰(zhàn),低成本出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略的不可持續(xù)性已經(jīng)日益凸顯。
二是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出加速“革命”新局。20世紀(jì)下半葉以來(lái),以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一直在孕育發(fā)展,國(guó)際金融危機(jī)后“革命”進(jìn)程開始加快,新冠疫情沖擊下應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展和深化,更是呈現(xiàn)出從商務(wù)辦公、社區(qū)治理、生活消費(fèi)、生產(chǎn)服務(wù)到智能制造的全方位的“革命”新局,催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式角度分析,這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已顯現(xiàn)出以下特征:以數(shù)字技術(shù)智能技術(shù)的突破性應(yīng)用為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革;以信息(數(shù)據(jù))為核心投入要素提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率;以產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化為趨勢(shì)正在重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著由于科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可能帶來(lái)的“彎道超車”重大機(jī)遇,也會(huì)面臨著如果無(wú)法將自己的工業(yè)化進(jìn)程與信息化革命很好地融合而造成現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)“倒退”的嚴(yán)重威脅。
三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量正在呈現(xiàn)深刻調(diào)整格局。經(jīng)濟(jì)全球化讓勞動(dòng)力、資本、技術(shù)三要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)出現(xiàn)不對(duì)稱性,加劇了國(guó)與國(guó)之間發(fā)展的不平衡,各國(guó)在全球化進(jìn)程中的收益呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性差異。從主要戰(zhàn)略力量之間的對(duì)比看,冷戰(zhàn)結(jié)束后的失衡態(tài)勢(shì)發(fā)生明顯改變。2018年,中國(guó)的GDP已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的2/3,應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),尤其是新冠疫情沖擊過(guò)程中顯示出的中國(guó)之治、西方之亂更是加強(qiáng)了人們對(duì)“東升西降”態(tài)勢(shì)的認(rèn)可,美國(guó)獨(dú)自掌控地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)的意愿、決心和能力明顯下降。從世界范圍內(nèi)來(lái)看,多極化趨勢(shì)不斷深入,國(guó)際混亂失序因素明顯增多,不確定性和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)高企,大國(guó)之間的合作明顯下降、競(jìng)爭(zhēng)明顯上升,全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正在面臨著百年未有的深刻調(diào)整格局。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程看,一方面中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局在有序地、堅(jiān)定向著建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)方向演進(jìn),另一方面世界百年未有之大變局下中國(guó)作為新興大國(guó)和平崛起因受到守成大國(guó)的打壓而面臨日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
(二)新發(fā)展階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)部條件變化
從我國(guó)自身發(fā)展來(lái)看,我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后,又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,“十四五”時(shí)期作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步期至關(guān)重要。我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面都將達(dá)到新的水平。一方面,中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,綜合國(guó)力已居世界前列。2020年我國(guó)GDP總量已經(jīng)達(dá)到101.6萬(wàn)億元人民幣,是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)、外資流入第二大國(guó),我國(guó)外匯儲(chǔ)備連續(xù)多年位居世界第一,我國(guó)還具有世界上最大的中等收入水平群體,為形成超大規(guī)模的內(nèi)需奠定了基礎(chǔ),是我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力所在。另一方面,中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系也日趨成熟,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系,具備了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件,形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的制度基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。
從中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程看,改革開放以來(lái),尤其是加入WTO以來(lái),中國(guó)快速地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程,采用了低成本出口導(dǎo)向高速度工業(yè)化戰(zhàn)略,用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了一個(gè)十幾億人口全面脫貧和建成小康社會(huì),這是人類工業(yè)化史上前無(wú)古人偉大成就。到2019年,我們測(cè)算的工業(yè)化水平綜合指數(shù)達(dá)到95,已經(jīng)處于工業(yè)化后期的后半階段(黃群慧和李芳芳等,2020),新發(fā)展階段將從工業(yè)化后期的后半階段向后工業(yè)化階段過(guò)度,在2035年全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,全面進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn),而城鎮(zhèn)化水平也在持續(xù)提升,尤其是2015—2019年期間中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn),到2019年達(dá)到60.6%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.4%,預(yù)計(jì)到2025年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%(魏后凱等,2020)。這一切表明,在新發(fā)展階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程起點(diǎn)已經(jīng)較高,具備了很好的量的基礎(chǔ)條件,中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了經(jīng)過(guò)了量的積累、開始實(shí)行質(zhì)的突破的關(guān)鍵時(shí)期。
但是,還必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡不充分矛盾十分突出,發(fā)展質(zhì)量亟待提高。一方面是工業(yè)化發(fā)展存在不平衡,工業(yè)化與信息化融合發(fā)展還不充分,新型工業(yè)化進(jìn)程還相對(duì)緩慢。從工業(yè)化動(dòng)力看,存在內(nèi)外不平衡的問(wèn)題,長(zhǎng)期以來(lái)低成本、出口導(dǎo)向的高速工業(yè)化戰(zhàn)略,造成對(duì)外部過(guò)度依賴,內(nèi)需亟待開拓的內(nèi)外動(dòng)力失衡,經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大、核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力巨大等問(wèn)題比較突出;從區(qū)域結(jié)構(gòu)看,工業(yè)化水平總體上呈現(xiàn)東部、中部、西部逐步降低的梯度差距,近年來(lái)南北差距也日趨明顯;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,受制于創(chuàng)新能力高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)發(fā)展不夠,關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)原材料等嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)。另外,工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)力度不夠,三次產(chǎn)業(yè)之間融合程度還亟待提高;從工業(yè)化發(fā)展的資源環(huán)境看,工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡,綠色能源和綠色制造發(fā)展還不充分;從工業(yè)化與信息化關(guān)系看,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合深度需要加強(qiáng),制造業(yè)信息化水平、智能制造能力都有待提升。另一方面,以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平有待提升,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展還不充分。到2019年末,我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還差16.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村土地制度與城鄉(xiāng)公共服務(wù)改革的嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致落戶意愿與落戶政策錯(cuò)配,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程,造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以享受到平等的市民權(quán)力。另外,大中小城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不協(xié)同,城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚的功能協(xié)同還有短板,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化存在著“時(shí)間上不同步”和“空間上無(wú)互動(dòng)”的雙重錯(cuò)位,城市群和都市圈發(fā)展還不充分。另外,從根本上說(shuō),造成工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的原因還是體制機(jī)制不完善。
無(wú)論是工業(yè)化發(fā)展不平衡不充分,還是以人為中心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高,從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看會(huì)表現(xiàn)為各類生產(chǎn)要素循環(huán)不暢通、國(guó)內(nèi)循環(huán)不夠充分、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)不平衡,而造成這這種循環(huán)不暢的關(guān)鍵原因是創(chuàng)新能力不夠,這既包括科技創(chuàng)新水平不夠,也包括改革開放在內(nèi)的制度創(chuàng)新問(wèn)題,這也正是構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略的本質(zhì)和關(guān)鍵要求所在。
(三)構(gòu)建新發(fā)展格局作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵
新發(fā)展階段下外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化要求新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略,新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略應(yīng)該適應(yīng)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的需要,構(gòu)建新發(fā)展格局就是這樣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化既然可以理解為工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程,那么構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略內(nèi)涵對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提出了怎樣的要求呢?
一方面,構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略核心是從成本驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向、高速度工業(yè)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向、高質(zhì)量工業(yè)化。這里有三層內(nèi)涵,一是作為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的動(dòng)力,必須從基于低成本勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向基于高水平科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)尤其是加入WTO以后,中國(guó)以要素低成本積極參與了全球價(jià)值鏈分工,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),這種戰(zhàn)略不可持續(xù),近年來(lái),核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問(wèn)題日益突出,亟待通過(guò)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略基點(diǎn)轉(zhuǎn)型。正如上面對(duì)新發(fā)展格局的理論邏輯分析所揭示,構(gòu)建新發(fā)展格局是以科技自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新為本質(zhì)特征、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略,這意味著新發(fā)展格局要是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程動(dòng)力的重大轉(zhuǎn)變;二是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重心從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo),這意味著要充分利用大國(guó)在資源稟賦、市場(chǎng)容量等方面的優(yōu)勢(shì),以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。另外,在當(dāng)前全球化遭遇強(qiáng)勢(shì)逆流的背景下,經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的前提下,這種重心轉(zhuǎn)變十分必要;三是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)從追求速度實(shí)現(xiàn)趕超轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段,中國(guó)全面建成小康社會(huì),社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,但工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分,這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。而高質(zhì)量發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更高程度體現(xiàn)新發(fā)展理念要求、解決發(fā)展不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該具有創(chuàng)新是第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生需要、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必有之路、共享成為根本目的的一組經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性。也就是說(shuō)高質(zhì)量工業(yè)化本身就是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、針對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)不平衡不充分的問(wèn)題而實(shí)施的工業(yè)化戰(zhàn)略。需要進(jìn)一步說(shuō)明的是,高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略的核心是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)中國(guó)制造向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。圍繞制造強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo),中國(guó)在2015年提出了《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃。雖然這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃遭到美國(guó)無(wú)端指責(zé),但這個(gè)規(guī)劃指明了中國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展方向??紤]到制造業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新能力提升的重要意義以及制造業(yè)的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新效應(yīng),而構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)是高水平的自立自強(qiáng),制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑是構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重中之重。國(guó)外智庫(kù)有研究認(rèn)為在很大意義上構(gòu)建新發(fā)展格局是《中國(guó)制造2025》的延伸(Jone Lee,2020),這在一定程度上也說(shuō)明這一點(diǎn)。
另一方面,構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略過(guò)程是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)的“四化同步”。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這個(gè)“新四化”同步發(fā)展要求是黨的十八大提出的,黨的十九大再次強(qiáng)調(diào),而黨的十九屆五中全會(huì)提出,到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)今世界正處在以信息技術(shù)突破性發(fā)展驅(qū)動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的信息化時(shí)代,信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代化的核心特征,信息化與工業(yè)化深度融合并持續(xù)改變著城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展,也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,進(jìn)而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提升也促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚。因此,信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),是當(dāng)今時(shí)代現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求和基本規(guī)律。也就是說(shuō),一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程,必然要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化可以包括工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面,作為現(xiàn)代化化戰(zhàn)略,構(gòu)建新發(fā)展格局要求暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),從內(nèi)容上可以表現(xiàn)為信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),從現(xiàn)代化進(jìn)程上也就是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn),這不僅是當(dāng)今時(shí)代現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求和基本規(guī)律,也是在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念為指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。新型工業(yè)化是相對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的,是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”同步發(fā)展,充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求,也是構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。一方面,“新四化”同步發(fā)展將科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代化的第一驅(qū)動(dòng)力,準(zhǔn)確把握了當(dāng)今世界現(xiàn)代化進(jìn)程的信息化、綠色化的人類社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的方向,充分體現(xiàn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征。以科技創(chuàng)新推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展,這也正是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略過(guò)程和戰(zhàn)略路徑;另一方面,“新四化”同步發(fā)展針對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題,更好地展現(xiàn)了生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、人與環(huán)境之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)發(fā)展性,這也是構(gòu)建新發(fā)展格局暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的要求。也就是說(shuō),“新四化”同步發(fā)展過(guò)程也正是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程。因此,積極推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),正是構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略實(shí)施的基本過(guò)程,而“新四化”同步實(shí)現(xiàn),則正是新發(fā)展格局的形成的基本要求。
構(gòu)建新發(fā)展格局的“雙協(xié)同”政策體系
構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇,這個(gè)新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是以高水平的自立自強(qiáng)和科技自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)基本內(nèi)涵,相應(yīng)的政策體系也需要不斷創(chuàng)新完善。一方面,圍繞著暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理與宏觀調(diào)控體系需要沿著需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線有效協(xié)同的方向不斷完善,中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策需要形成加強(qiáng)需求側(cè)管理政策與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的有效組合體系。另一方面,圍繞著提高自主科技創(chuàng)新能力需要建立以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。總之,在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則下,構(gòu)建新發(fā)展格局需要加快形成一種供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、改革與管理有效協(xié)同、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效配合的政策體系和運(yùn)行機(jī)制(如圖2所示)。
(一)需求側(cè)管理與供給側(cè)改革的有效協(xié)同的宏觀調(diào)控體系
在構(gòu)建新發(fā)展格局下的加強(qiáng)需求側(cè)管理與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)同,無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐,還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展,都具有十分重要的創(chuàng)新意義。從經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐角度看,作為一個(gè)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家,中國(guó)一直協(xié)調(diào)改革、管理與發(fā)展的關(guān)系,平衡供給和需求的矛盾。在1992年中國(guó)明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,以需求管理為重點(diǎn)的宏觀調(diào)控體系逐步建立。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后,總體上中國(guó)宏觀政策導(dǎo)向和工具主要是以需求管理為主,財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同調(diào)使得投資和出口成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要拉動(dòng)因素。2015年中央基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的判斷提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向更多依賴改善供給的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的長(zhǎng)期視角,中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向被概括表述為“三去一降一補(bǔ)”、“破、降、立”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”等階段性方針,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)工作的主線。而新發(fā)展格局則要求在堅(jiān)持供給側(cè)改革的主線下協(xié)同強(qiáng)化需求側(cè)管理,以培育完整內(nèi)需體系和建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更為公平、更可持續(xù)、更加安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這在宏觀政策導(dǎo)向上需要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分考慮到短期擴(kuò)大需求總量的要求,而加強(qiáng)需求側(cè)管理時(shí)還必須著眼于長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的化解。這不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新方向,也意味著對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)理論上看,這是一個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論兼容了需求管理論內(nèi)涵、突破供給學(xué)派理論長(zhǎng)期視角和凱恩斯主義短期視角的綜合理論框架,這個(gè)綜合框架有內(nèi)在機(jī)制的協(xié)同,也是一個(gè)系統(tǒng)性理論框架,這也正是“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則的內(nèi)在要求。當(dāng)然這種理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新并非一蹴而就,需要從需求側(cè)和供給側(cè)兩端發(fā)力,不斷探索有效協(xié)同的政策體系和內(nèi)在機(jī)制。
從需求側(cè)看,需求側(cè)管理要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同,需要在以下三方面持續(xù)加強(qiáng)(黃群慧,陳創(chuàng)練,2021)。一是需求側(cè)管理要緊扣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題做到更加精準(zhǔn)有效。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是多方面的,既有高端消費(fèi)需求旺盛與高端服務(wù)和產(chǎn)品供給不足之類的需求與供給之間錯(cuò)配,也有對(duì)國(guó)外關(guān)鍵核心技術(shù)過(guò)于依賴的內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)失衡,還有投資和消費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),例如投資增長(zhǎng)仍主要來(lái)自房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育和衛(wèi)生投入雖然增速較高但占比偏低。新發(fā)展格局下加強(qiáng)需求側(cè)管理,絕不是大規(guī)模需求刺激、簡(jiǎn)單進(jìn)行總量管理,其真正的要義是緊扣上述結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,有效發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用,因題施策,做到更加精準(zhǔn)有效。例如,在投資方面,并不是說(shuō)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向就不再注重投資,而是要看如何投資。新發(fā)展格局下,要擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該更加注重“補(bǔ)短板”和“促升級(jí)”的有效投資,所謂“補(bǔ)短型”投資針對(duì)發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行的投資,這類投資有助于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn),從而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)流量,主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域;所謂“升級(jí)型”投資針對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展方向進(jìn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級(jí)化現(xiàn)代化的投資,旨在從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度提供經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新動(dòng)能,培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能、提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平,重點(diǎn)方向包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資等。也就是說(shuō),需求側(cè)管理應(yīng)該要主動(dòng)觸及深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,在深度和力度上與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保持協(xié)調(diào)。
二是需求側(cè)管理要圍繞培育完整內(nèi)需體系做到更加積極有為。構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要加快培育包括現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系等在內(nèi)的完整內(nèi)需體系,進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。而加快培育完整內(nèi)需體系,除了要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外,還要求需求側(cè)管理政策體系的配套支持。具體而言,財(cái)政政策和貨幣政策不僅要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)綜合施策,還應(yīng)該充分體現(xiàn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的要求,積極促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。尤其是,要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向,收入分配政策要以切實(shí)提高居民收入水平、建立和完善體現(xiàn)效率促進(jìn)公平的收入分配體系為基本要求,正確處理國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系,保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同步。另外,需求側(cè)管理政策要在挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力、加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造新型消費(fèi)體系方面發(fā)揮積極作用,要積極促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,合理增加公共消費(fèi),依托公共消費(fèi)帶動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng),加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,大力促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三是需求側(cè)管理要扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略做到保持中性適度。需求側(cè)管理必須要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),當(dāng)前內(nèi)需已經(jīng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主力,其中最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到六成以上,然而從中長(zhǎng)期走勢(shì)看,投資需求和消費(fèi)需求均呈現(xiàn)下調(diào)趨勢(shì)。建設(shè)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、形成旺盛內(nèi)需已經(jīng)不僅僅是短期的政策目標(biāo),而是一個(gè)長(zhǎng)期的要求,是一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。這不僅僅要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決長(zhǎng)期的供給結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,同時(shí),促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、完善投資結(jié)構(gòu)也要加強(qiáng)需求側(cè)管理,通過(guò)需求升級(jí)牽引供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。要提高需求側(cè)管理與供給側(cè)改革的有效協(xié)同,需求側(cè)管理必須兼顧長(zhǎng)期的制度性改革任務(wù)以適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期性要求,兼顧結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和周期性問(wèn)題并有針對(duì)性地解決。財(cái)政政策應(yīng)該更多地用于解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,而貨幣政策應(yīng)該更多地解決周期性問(wèn)題。為了同時(shí)滿足長(zhǎng)期、多目標(biāo)的要求,需求側(cè)管理就不可短期過(guò)于激進(jìn),要比以往更加中性和適度,運(yùn)用當(dāng)期政策解決迫切性的問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)定的同時(shí),要前瞻性地考慮到對(duì)中長(zhǎng)期的影響。需求側(cè)管理必須要把握政策力度,與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏緊密結(jié)合起來(lái)。
從供給側(cè)看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與需求側(cè)管理有效協(xié)同,需要從兩方面入手深入實(shí)施。一方面,供給側(cè)改革要圍繞暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)供給和需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求中,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要要求之一。新發(fā)展格局下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加以暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為目標(biāo),針對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)的卡點(diǎn)、堵點(diǎn),破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙,推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,加快培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,激發(fā)供給體系提高供給質(zhì)量更好地滿足市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)和靈活多樣之變化,提升供給體系對(duì)需求的適配性。尤其是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè),不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用,提升服務(wù)業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量,從而形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)以供給體系質(zhì)量提升引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,最終形成形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
另一方面,供給側(cè)改革要圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。一般而言,需求側(cè)管理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡,這進(jìn)一步要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、吸引外資與對(duì)外投資等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來(lái)尤其是在加入世貿(mào)組織以后,中國(guó)積極加入全球價(jià)值鏈分工,形成了依靠國(guó)際大循環(huán)的、出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和趕超。但近年來(lái),關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求得不到有效滿足等問(wèn)題日益突出,嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)安全。構(gòu)建新發(fā)展格局要求以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)上國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn),這意味著我國(guó)需要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),改變激勵(lì)出口的政策導(dǎo)向,吸引全球資源要素,塑造我國(guó)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新的內(nèi)需和外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是,要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài),把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,提高我國(guó)創(chuàng)新能力,打破關(guān)鍵核心技術(shù)大多依賴國(guó)外供給的“依附性”,疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中“卡點(diǎn)”,提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。
(二)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系
從世界工業(yè)化史看,存在著不同的工業(yè)化模式和動(dòng)力機(jī)制,這不僅僅體現(xiàn)了工業(yè)化進(jìn)程的復(fù)雜性,落實(shí)到工業(yè)化推進(jìn)的政策體系上,也存在復(fù)雜的動(dòng)態(tài)組合。這種政策體系動(dòng)態(tài)組合的本質(zhì)是隨著工業(yè)化推進(jìn)如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。與政府和市場(chǎng)的關(guān)系相對(duì)應(yīng),工業(yè)化進(jìn)程中相應(yīng)的政策體系可以分為產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策。從一定意義上可以認(rèn)為,市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的工業(yè)化更傾向于依靠競(jìng)爭(zhēng)政策,而政府驅(qū)動(dòng)為主型的工業(yè)化進(jìn)程更傾向于依靠產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于政府和市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化則是產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的混合。如同政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重大而復(fù)雜的論題一樣,實(shí)際上工業(yè)化進(jìn)程中不同的階段產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策如何組合,是一個(gè)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)政策直觀地理解為關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,在這種泛泛的描述背后蘊(yùn)含著豐富的理論性內(nèi)涵。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的深入理解需要把握兩方面前提,一是產(chǎn)業(yè)政策存在合理性。雖然現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)業(yè)政策多是后發(fā)國(guó)家出于趕超發(fā)展需要而采取的發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策工具,但是從更為普遍的理論意義看,還存在各種經(jīng)濟(jì)理論解釋為什么需要產(chǎn)業(yè)政策,比較傳統(tǒng)的解釋是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的為了矯正市場(chǎng)失靈。這種市場(chǎng)失靈既包括由于不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息外部性、公共品等引起的傳統(tǒng)市場(chǎng)失靈,也包括市場(chǎng)機(jī)制在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場(chǎng)協(xié)調(diào)失靈。“信息外溢”、“協(xié)調(diào)失靈”被認(rèn)為是政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的兩大理論基石(Hausman R. & D.Rodrik,2003)。而更有解釋力的演化經(jīng)濟(jì)學(xué)則從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)演化角度出發(fā),認(rèn)為市場(chǎng)自組織狀態(tài)下會(huì)出現(xiàn)短視的低水平局部均衡和忽視社會(huì)公共目標(biāo)情況,這需要政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)創(chuàng)新行為和規(guī)制市場(chǎng)主體行為來(lái)打破低水平局部均衡和促進(jìn)社會(huì)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。這有力支撐了發(fā)展中國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的合理性。二是產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性。不同國(guó)家和同一國(guó)家不同工業(yè)化時(shí)期所實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵、程序、力度和具體工具形式都千差萬(wàn)別,這使得產(chǎn)業(yè)政策非常復(fù)雜。從類型上看,包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策,橫向產(chǎn)業(yè)政策與縱向產(chǎn)業(yè)政策,選擇性產(chǎn)業(yè)政策與功能性產(chǎn)業(yè)政策,限制性產(chǎn)業(yè)政策與鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策等等,從內(nèi)容上看,涉及到創(chuàng)新政策、教育政策、貿(mào)易政策、市場(chǎng)管理、中小企業(yè)政策等等各個(gè)方面。理解了產(chǎn)業(yè)政策的合理性和復(fù)雜性,就避免了陷入關(guān)于是否需要產(chǎn)業(yè)政策的初級(jí)爭(zhēng)論中,而將研究產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的關(guān)鍵聚焦到如何根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程階段動(dòng)態(tài)制定更加合意的產(chǎn)業(yè)政策。
廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策,一般認(rèn)為是政府實(shí)施的以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為為目標(biāo)的各種政策總和。狹義意義上競(jìng)爭(zhēng)政策是規(guī)制企業(yè)包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的各種政策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看,政府之所以實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,一個(gè)基本的共識(shí)在于公平競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)化資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)福利的最為重要的前提,而單個(gè)企業(yè)為了追求自己利潤(rùn)最大化的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制,進(jìn)而不利于社會(huì)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展、社會(huì)福利最大化,從這個(gè)意義上競(jìng)爭(zhēng)政策也是一種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,只是與產(chǎn)業(yè)政策不同的是,競(jìng)爭(zhēng)政策是通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的,而產(chǎn)業(yè)政策看到了單純的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在著“市場(chǎng)失靈”,由政府直接制定政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈從而達(dá)到鼓勵(lì)或者限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)然,產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策并非“非黑即白”,例如,與選擇性產(chǎn)業(yè)政策不同,功能性產(chǎn)業(yè)政策就是強(qiáng)調(diào)在不破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下圍繞著建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件(包括市場(chǎng)基礎(chǔ)條件)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)際上,圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)福利最大化等目標(biāo),產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策存在著有效實(shí)施的動(dòng)態(tài)組合。
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)展為一套動(dòng)態(tài)復(fù)雜的政策組合,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等各類政策。從實(shí)施效果看,總體上對(duì)中國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)揮重要作用,但是,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上也存在干預(yù)市場(chǎng)和影響市場(chǎng)機(jī)制形成的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,在不斷完善產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí),中國(guó)不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策(黃群慧,2018),具體包括1993年9月頒布了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)》、2007年8月通過(guò)《反壟斷法》、2015年10月明確提出逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位、2017年10月出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》等關(guān)鍵措施。中國(guó)正在建設(shè)和不斷完善基于競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,其基本要求是深化市場(chǎng)化改革、加快壟斷行業(yè)以及要素市場(chǎng)改革,將競(jìng)爭(zhēng)政策作為產(chǎn)業(yè)政策和其它各類經(jīng)濟(jì)政策的前置性和約束性政策,這是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的基本要求,也是加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,所以構(gòu)建新發(fā)展格局也一定堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。
構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是高水平的自立自強(qiáng)、提高科技創(chuàng)新能力,圍繞促進(jìn)自主創(chuàng)新形成以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)地位、產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系,也就成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要政策支撐和基本要求,這具體要在以下三方面強(qiáng)化著力。
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型、真正確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位
新發(fā)展階段中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了工業(yè)化后期向后工業(yè)化過(guò)度的階段,需要實(shí)施高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略,中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日益完備、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步向全球技術(shù)前沿靠近,長(zhǎng)期以來(lái)與我國(guó)工業(yè)化初中期階段相適應(yīng)的由選擇性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的政策體系越來(lái)越不適用了,產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)政策資源應(yīng)更多地導(dǎo)向了科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),競(jìng)爭(zhēng)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該越占據(jù)主導(dǎo),以提升自主創(chuàng)新能力和激發(fā)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)涌現(xiàn)。另外,面對(duì)全球百年未有之大變局,新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在不斷拓展深化,全球貿(mào)易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)秩序正處于不斷變化甚至秩序重構(gòu)過(guò)程中。雖然各大國(guó)都在努力掌握和增強(qiáng)其在新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán),但這一輪以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的新工業(yè)革命所涉及的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)的廣度、技術(shù)融合的深度和市場(chǎng)應(yīng)用的復(fù)雜性都是空前的,任何一個(gè)國(guó)家都不可能掌握新工業(yè)革命產(chǎn)業(yè)體系、供應(yīng)鏈體系、價(jià)值鏈體系和創(chuàng)新體系的全部環(huán)節(jié),需要繼續(xù)在多邊主義原則下構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)(謝伏瞻,2019),這種背景下要更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn),要通過(guò)更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開放、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策等積極引導(dǎo)和融入新的多邊貿(mào)易投資規(guī)則,維持自由、公平、透明的全球市場(chǎng)秩序,致力于形成一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則。這同樣要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的真正確定。
圍繞著提高自主創(chuàng)新能力來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局,既要真正確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,還要有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用,這需要有效協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。為此,需要把握兩個(gè)重要方面的政策措施。一方面,明確結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的邊界,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量,產(chǎn)業(yè)政策要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)“少而精”和協(xié)同配套。要最大限度地從結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)或非市場(chǎng)的方式為產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)技術(shù)、人力資本等創(chuàng)新公共服務(wù),通過(guò)創(chuàng)新體系建設(shè)或公共服務(wù)體系建設(shè),如共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)擴(kuò)散服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、針對(duì)中小企業(yè)的法律會(huì)計(jì)服務(wù)等,為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供特定的服務(wù)以提升其創(chuàng)新能力;要最大限度地從“剛性”產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向“柔性”產(chǎn)業(yè)政策,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,鼓勵(lì)塑造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;最大限度地從封閉環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向開放條件下的產(chǎn)業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際通行規(guī)則慣例的兼容,提高產(chǎn)業(yè)政策的普惠性。但是,要堅(jiān)持在關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策,充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。另一方面,要從組織機(jī)制上逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,這要求改革產(chǎn)業(yè)政策主要由行政部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策制定程序與組織機(jī)制的再造。我們?cè)ㄗh產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)的組織保障可以考慮以下方案:組建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì),負(fù)責(zé)管理競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的集中制定,各相關(guān)部委負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議和具體實(shí)施。該方案與目前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策治理體系的區(qū)別,將政策制定部門與政策執(zhí)行部門分離,將政策協(xié)調(diào)的重心由政策出臺(tái)后的事后協(xié)調(diào)調(diào)整為政策出臺(tái)時(shí)的事前協(xié)調(diào)(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組,2020)。
2.積極探索和健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制,本質(zhì)上可以認(rèn)為是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置起決定性作用與更好地發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家政府集中力量辦大事作用在科技創(chuàng)新中的有效協(xié)同機(jī)制,其政策體系就是基于產(chǎn)業(yè)政策手段與競(jìng)爭(zhēng)政策手段有效協(xié)同的科技創(chuàng)新政策。雖然單純理解舉國(guó)體制,顧名思義,是國(guó)家利用所有資源和手段,舉全國(guó)、全社會(huì)之人力、財(cái)力、物力去達(dá)成某一特定目標(biāo)的工作體系、運(yùn)行機(jī)制和制度安排,體現(xiàn)了“集中力量辦大事”原則和思想以及國(guó)家統(tǒng)一意志。但是,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型舉國(guó)體制,還需要把握兩層涵義,一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型舉國(guó)體制,是對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制以行政配置資源為主要手段的超越,將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用兼顧起來(lái),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合;二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制,是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下開放的體制,是中國(guó)積極尋求國(guó)際合作、積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢(shì)的舉國(guó)體制。這意味著,科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制,要面向國(guó)家重大需求,通過(guò)政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力,集成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、社會(huì)資源共同攻克重大科技問(wèn)題的組織模式和運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì),綜合運(yùn)用了行政力量和市場(chǎng)的各種手段,但又尊重科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和全球化規(guī)律,讓企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中占據(jù)主體地位,尤其是發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新作用。
充分發(fā)揮我國(guó)新型科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì),不斷完善我國(guó)新型舉國(guó)體制,一方面要界定實(shí)施新型舉國(guó)體制的邊界。新型舉國(guó)體制更適合針對(duì)投入巨大、技術(shù)難度高,市場(chǎng)主體單獨(dú)難以攻克的重大的、國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。另一方面要不斷提高我國(guó)新型舉國(guó)體制的創(chuàng)新效率。當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)新型舉國(guó)體制進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的組織實(shí)施過(guò)程中存在一些突出問(wèn)題:從跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)層面看,目前我國(guó)的舉國(guó)體制更多是在“資源投入”方面實(shí)現(xiàn)了“舉國(guó)投入”,但在“組織管理”(即跨部門協(xié)調(diào)、跨地區(qū)協(xié)調(diào))方面還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“舉國(guó)協(xié)同發(fā)力”;從項(xiàng)目組織管理實(shí)施層面看,參與主體權(quán)責(zé)不對(duì)稱的問(wèn)題突出,科學(xué)管理和制度激勵(lì)嚴(yán)重不足;從總體環(huán)境看,目前我國(guó)的舉國(guó)體制項(xiàng)目在人才引進(jìn)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際合作等方面還不能有效響應(yīng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的挑戰(zhàn)。為此,要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和促進(jìn)部門合作,重視打造核心平臺(tái)和發(fā)揮行政垂直管理體系的協(xié)調(diào)作用;要明確主要權(quán)利人和責(zé)任人職責(zé),導(dǎo)入成熟的項(xiàng)目管理流程,進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目的組織實(shí)施效率;要根據(jù)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì),對(duì)國(guó)家重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在戰(zhàn)略部署方面進(jìn)行調(diào)整(黃群慧和倪紅福,2020)。
3.以國(guó)有企業(yè)分類改革為前提將國(guó)有資本更加聚焦到高水平的科技自立自強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力提升的功能定位上
從一定意義上說(shuō),國(guó)有企業(yè)可以作為一種產(chǎn)業(yè)政策手段,通過(guò)國(guó)有企業(yè)使命要求、國(guó)有資本功能定位,政府可以將國(guó)有資本有效配置到服務(wù)于國(guó)家特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上。這種產(chǎn)業(yè)政策手段,為了與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào),就要求國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需遵循“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則。對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)而言,既要充分發(fā)揮國(guó)有資本功能定位和實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)使命要求,又要堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),一個(gè)基本前提是堅(jiān)持分類改革與分類監(jiān)管。對(duì)于公益類和特定功能類國(guó)有企業(yè),需進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能;對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),強(qiáng)化資本收益目標(biāo)和財(cái)務(wù)硬約束,增強(qiáng)流動(dòng)性,完善國(guó)有資本優(yōu)化配置機(jī)制。在新發(fā)展階段,國(guó)有企業(yè)需要以構(gòu)建新發(fā)展格局為企業(yè)使命,國(guó)有資本需要以貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為優(yōu)化配置目標(biāo)。具體而言,國(guó)有資本功能定位需要在以下幾方面聚焦。
一是高水平的科技自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng),而自強(qiáng)自立的關(guān)鍵在于科技的自主創(chuàng)新。中央企業(yè)有研發(fā)人員近100萬(wàn)人,兩院院士超過(guò)200人,擁有一半以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。但是國(guó)有企業(yè)總體上在研發(fā)投入還嚴(yán)重不足,尤其是在基礎(chǔ)研究方面投入更少,面對(duì)眾多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱環(huán)節(jié),中央企業(yè)還沒(méi)有很好地發(fā)揮重要戰(zhàn)略科技力量的作用實(shí)現(xiàn)迅速突破。國(guó)有企業(yè)必須圍繞著原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行大量資本布局,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入,提高高級(jí)技能工人占比,完善科技服務(wù)體系,在積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制和推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制的過(guò)程中發(fā)揮重要作用,中央企業(yè)要成為新型舉國(guó)體制下的科技自立自強(qiáng)的核心平臺(tái),組織協(xié)調(diào)攻關(guān)重大的、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)問(wèn)題,提升重大項(xiàng)目的組織實(shí)施效率,在國(guó)家重大科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略部署。
二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì),一定程度上出現(xiàn)了過(guò)快和過(guò)早“去工業(yè)化”問(wèn)題,這十分不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。雖然中央企業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的頂梁柱和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主力軍,但總體上國(guó)有資本也存在一定程度“脫實(shí)向虛”問(wèn)題。從2020年1到11月份數(shù)據(jù)看,中央企業(yè)中工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比51.4%,雖然保持超過(guò)了一半比例,但近些年占比也是呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì),2019年工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)資產(chǎn)總額較2015年下降5.5個(gè)百分點(diǎn);而同期地方國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占比更是只有12.9%,比金融業(yè)資產(chǎn)占比低9.5個(gè)百分點(diǎn),比房地產(chǎn)和建筑業(yè)資產(chǎn)占比還低2個(gè)百分點(diǎn),2019年比2015年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。新發(fā)展階段,國(guó)有資本必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì),尤其是制造業(yè)上積極布局,國(guó)資委要強(qiáng)化主業(yè)管理,有效地推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力提升。在當(dāng)今全球價(jià)值鏈分工的背景下,提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,就是一個(gè)國(guó)家推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值延伸、強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力、實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈的地位升級(jí)、企業(yè)在全球價(jià)值鏈治理能力提升的過(guò)程。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看,中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位還處于中低環(huán)節(jié),對(duì)全球價(jià)值鏈治理還缺少話語(yǔ)權(quán);從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看,總體上國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于中上游地位,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有一定的控制能力,但這種能力主要是基于資源導(dǎo)向的,不是基于創(chuàng)新導(dǎo)向的。新發(fā)展階段要構(gòu)建新發(fā)展格局,提升中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,國(guó)有企業(yè)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,采用流程或者工序升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)攀升,或者企業(yè)功能升級(jí)、價(jià)值鏈躍遷,或者跨產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其組合等方式來(lái)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平,實(shí)現(xiàn)從基于資源優(yōu)勢(shì)控制產(chǎn)業(yè)鏈向基于創(chuàng)新能力控制產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化。
最后,需要說(shuō)明的是,構(gòu)建新發(fā)展格局,聚焦實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)使命定位和國(guó)有資本的功能布局,不僅僅是國(guó)有企業(yè)自身的問(wèn)題,同時(shí)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制直接相關(guān)。黨的十八大提出了要建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)也在不斷地強(qiáng)調(diào)要健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。但是,“管資本為主”不能理解為“只管資本”,把“管資本”單純理解為監(jiān)管企業(yè)的資本收益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看,“管資本”其內(nèi)涵也絕不是單純的只關(guān)注資本收益。“資本”在現(xiàn)實(shí)中存在兩種內(nèi)涵,或者說(shuō)屬性,一種是資本的“金融”概念或者“金融屬性”,可以表述為作為一種資源的可自由流動(dòng)的資金,另外一種是資本的“技術(shù)”概念或者“技術(shù)屬性”,可以表述為在某特定生產(chǎn)組織或者機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)過(guò)程中包含的一組生產(chǎn)要素(盧依季和羅伯特,2016)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的“管資本為主”更多的是資本的“技術(shù)屬性”,而非“金融屬性”,“管資本”不僅要考核其資本回報(bào),還要關(guān)注其資本回報(bào)是通過(guò)什么途徑獲得的,要監(jiān)管企業(yè)是否已經(jīng)脫離主業(yè)、違背使命要求和偏離資本功能定位,尤其是對(duì)于公益性和商業(yè)二類企業(yè)而言。當(dāng)然,這并不意味著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制要回到黨的十八大之前。在“管資本為主”的管理體制下,監(jiān)管方除了監(jiān)管國(guó)有資本保值增值,還要對(duì)國(guó)有企業(yè)使命、重大戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)管。在新發(fā)展階段,尤其是要監(jiān)管國(guó)有資本是否更加聚焦到高水平的科技自立自強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力提升的功能定位上。
結(jié)語(yǔ)
圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策體系都面臨著創(chuàng)新發(fā)展的一系列重大任務(wù)。與已有研究強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局“雙循環(huán)”的屬性不同,本文更加強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到新發(fā)展階段后的高水平的自強(qiáng)自立,尤其是本文對(duì)新發(fā)展格局給出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,也可以說(shuō)是工業(yè)化的全新視角。基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化視角,本文圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵和政策體系提出了一系列新的觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)和建議。
從新發(fā)展格局的理論邏輯看:構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到新發(fā)展階段的必然要求,是與現(xiàn)代化新階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑。構(gòu)建新發(fā)展格局是中國(guó)基于自身資源稟賦和發(fā)展路徑而探索的、以自立自強(qiáng)為本質(zhì)特征的、突破“依附性”、具有“替代性”的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式;新發(fā)展格局是一種充分利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、圍繞著自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略。
從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵看:作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略,順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)出全球化強(qiáng)勢(shì)逆流變局、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出加速“革命”新局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量正在呈現(xiàn)深刻調(diào)整格局等世界大變局的環(huán)境變化,充分利用了新發(fā)展階段下中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)到了經(jīng)過(guò)了量的積累、開始進(jìn)行質(zhì)的突破的關(guān)鍵時(shí)期的各方面條件,深刻把握了中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡不充分矛盾十分突出、發(fā)展質(zhì)量亟待提高的這方面關(guān)鍵問(wèn)題,其戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵高質(zhì)量工業(yè)化,也就是實(shí)現(xiàn)從成本驅(qū)動(dòng)、出口導(dǎo)向、高速度工業(yè)化向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需導(dǎo)向、高質(zhì)量工業(yè)化轉(zhuǎn)變,協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
從構(gòu)建新發(fā)展格局政策體系看:需要在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則下,加快形成一種供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、改革與管理有效協(xié)同、國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效配合的政策體系和運(yùn)行機(jī)制,尤其是形成需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有效協(xié)同的宏觀調(diào)控體系、競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策有效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新政策體系。