【摘要】全面三孩政策是黨和國(guó)家順應(yīng)我國(guó)當(dāng)前人口發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的重大決策。托育服務(wù)建設(shè)作為最重要的三孩配套項(xiàng)目之一，對(duì)政策的落地起著舉足輕重的作用。新時(shí)代托育服務(wù)體系的重構(gòu)，必須盡快擴(kuò)大社會(huì)化育兒服務(wù)的覆蓋面，解決托育服務(wù)供給總量不足的問(wèn)題；盡快調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展普惠性托育服務(wù)，解決既有服務(wù)結(jié)構(gòu)與家庭訴求之間的不匹配問(wèn)題；著力提升服務(wù)質(zhì)量，贏得社會(huì)信任與家庭支持，滿(mǎn)足廣大家庭對(duì)健康、安全的社會(huì)化服務(wù)的需求。

【關(guān)鍵詞】三孩政策  配套措施  托育服務(wù)體系  民生發(fā)展    

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.1    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2021年5月，中共中央政治局提出實(shí)施全面三孩政策及其配套支持措施。7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》正式發(fā)布，文件從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系以及降低生育、養(yǎng)育、教育成本等方面，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間三孩配套措施的發(fā)展方向和具體施策路徑。人口問(wèn)題是關(guān)系中華民族發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)作出的重大決策，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。托育服務(wù)作為三孩政策配套措施的重要內(nèi)容，對(duì)政策的落地起著舉足輕重的作用。本文以3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)注點(diǎn)，分析發(fā)展完善托育服務(wù)在“幼有所育”基本民生保障工程建設(shè)方面的重要意義，檢視當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，提出托育服務(wù)體系未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)鍵點(diǎn)。

建設(shè)高效、完善的托育服務(wù)體系具有超乎人口發(fā)展本身的重要意義

生育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。討論生育議題，必須擺脫就生育談生育的局限。貝克爾等新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，孩子本身就是一種需要持續(xù)投入時(shí)間和精力呵護(hù)的更為昂貴的商品，是其他貴重消費(fèi)品的重要競(jìng)爭(zhēng)者。這一認(rèn)知雖過(guò)于“理性化”，但婚育轉(zhuǎn)變過(guò)程卻對(duì)此提供了現(xiàn)實(shí)支持。很多年輕人不愿結(jié)婚和生育，正是基于對(duì)生兒育女的成本考量（當(dāng)然也有婚姻、生育、家庭觀念轉(zhuǎn)變的原因），他們認(rèn)為（多）生孩子會(huì)降低自己的生活質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)自己的投資才是對(duì)未來(lái)生活的最好保障。

這種觀念的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的必然結(jié)果。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是1986年義務(wù)教育實(shí)施以來(lái)，中國(guó)人的受教育程度大幅提升。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年。女性的受教育水平增幅更大，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年女學(xué)生占普通高中在校生的50.7%，占普通高校本專(zhuān)科在校生的51.7%，占研究生在校生的50.6%。

從理論上講，女性正規(guī)人力資本的提升，必然會(huì)在家庭和社會(huì)層面帶來(lái)一連串正向、積極的效應(yīng)，女性就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量理應(yīng)得到相應(yīng)提升。而實(shí)際情況并非如此，在過(guò)去的30年中，我國(guó)兩性就業(yè)率均持續(xù)走低，女性就業(yè)率降幅更大。與此同時(shí)，生育率也長(zhǎng)期處于低位，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率僅為1.3。宏觀層面生育率和就業(yè)率的“雙降”，與個(gè)體層面工作與家庭的“雙失”（在勞動(dòng)力市場(chǎng)失去優(yōu)勢(shì)、失去理想的子女?dāng)?shù)量）同頻共振、密切相關(guān)。

育兒對(duì)女性就業(yè)的直接負(fù)面影響至少包括三個(gè)方面：就業(yè)機(jī)會(huì)、職場(chǎng)的連續(xù)性和酬薪收入。實(shí)證研究表明，相較于男性，女性的就業(yè)門(mén)檻更高、就業(yè)率更低，即便受教育程度和畢業(yè)院校類(lèi)別相同，女性在就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量上也明顯弱于男性。另外，母親更高的職業(yè)中斷概率，會(huì)加劇女性在人力資本積淀、人力資本轉(zhuǎn)化率等方面與男性的差距，進(jìn)而降低其職場(chǎng)回報(bào)率?？梢哉f(shuō)，生育帶來(lái)了收入的“父職收益”和“母職懲罰”。2010年第三期中國(guó)婦女地位調(diào)查顯示，在有低幼孩子的非農(nóng)就業(yè)受訪者中，因工作太忙而很少顧家的現(xiàn)象在男性中更普遍，但因家庭而放棄個(gè)人發(fā)展的現(xiàn)象在女性中更普遍。換言之，即便女性全職工作，但她們更少讓工作責(zé)任影響其家庭職責(zé)，卻更可能因家庭而犧牲職場(chǎng)發(fā)展。該調(diào)查還顯示，在未就業(yè)人群中，女性因孩子而未就業(yè)的占比超過(guò)七成，而男性不足三成，表明生兒育女對(duì)女性帶來(lái)的職場(chǎng)負(fù)面沖擊更大。

可見(jiàn)，由于缺乏育兒支持，女性所面臨的“工作—家庭”矛盾十分突出，家庭對(duì)工作的負(fù)向溢出效應(yīng)、工作對(duì)家庭責(zé)任的時(shí)間擠壓等，都嚴(yán)重地制約著女性將生育意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為的能力。因此，在全面三孩政策背景下，重建社會(huì)化托育服務(wù)體系，提供有質(zhì)量的托育服務(wù)，營(yíng)造良好的人口環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是堅(jiān)持以“人民為中心”的基本價(jià)值立場(chǎng)和根本發(fā)展遵循的必然要求。持續(xù)推動(dòng)托育服務(wù)向前發(fā)展，是提升廣大人民群眾獲得感與幸福感的重要憑依。將是否滿(mǎn)足新時(shí)代廣大民眾對(duì)社會(huì)化托育服務(wù)的需求和對(duì)美好生活的向往作為判斷改革發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，彰顯了以人民為中心的民生觀，體現(xiàn)了人民性的價(jià)值立場(chǎng)與原則。

二是實(shí)現(xiàn)幼有所育民生工程的重要保障。黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教等基本民生問(wèn)題上不斷取得新進(jìn)展。3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)幼有所育民生發(fā)展的核心與重點(diǎn)。盡快做好托育服務(wù)供給的準(zhǔn)備工作，在零起點(diǎn)上重構(gòu)托育服務(wù)體系，承接部分目前全部由家庭承擔(dān)的育兒責(zé)任，補(bǔ)充家庭自我服務(wù)之不足，降低生育、養(yǎng)育成本，是滿(mǎn)足廣大人民群眾民生需求的重要舉措。

三是增強(qiáng)三孩生育政策效能的基礎(chǔ)工程。擔(dān)心孩子出生后無(wú)人養(yǎng)、難善養(yǎng)是二孩、多孩生育的重要障礙。由于產(chǎn)假、哺乳假等基本權(quán)益難以全面落實(shí)、育兒的硬件設(shè)施不足等，女性難以兼顧家庭責(zé)任和事業(yè)發(fā)展，生育政策放開(kāi)的效果不如預(yù)期。2017年全國(guó)四省市托育服務(wù)需求調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為發(fā)展托育服務(wù)將對(duì)平衡工作和家庭很有幫助或有較大幫助的受訪者分別為42.53%和39.68%，認(rèn)為完全沒(méi)有幫助的僅占2.36%，即超過(guò)80%的女性對(duì)托育服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)持正面期待或評(píng)價(jià)。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，在各國(guó)推行的各類(lèi)直接或間接育兒支持舉措（如：育兒假、育兒津貼與補(bǔ)貼、照護(hù)服務(wù)、女性就業(yè)支持）中，育兒照護(hù)服務(wù)因有效地緩解了家庭照料的后顧之憂(yōu)，故對(duì)生育率和女性就業(yè)率的提振作用最大。

四是推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的必要支撐。生育政策的調(diào)整，無(wú)論是從國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，還是從家庭長(zhǎng)期發(fā)展能力建設(shè)的微觀福祉出發(fā)，都須以“人”為中心，既要注重對(duì)現(xiàn)有人力資源的開(kāi)發(fā)（釋放女性勞動(dòng)力紅利），也要關(guān)注未來(lái)潛在人力資源的培育（嬰幼兒培養(yǎng)）。托育服務(wù)體系的建立，除在正規(guī)機(jī)構(gòu)給嬰幼兒提供科學(xué)養(yǎng)育和智力啟蒙外，還可以為家庭育兒提供指導(dǎo)，提升家長(zhǎng)的育兒知識(shí)與能力。從起點(diǎn)關(guān)注未來(lái)人才的身心健康發(fā)展，為下一代的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。這將有助于改善人口的健康資本和智力資本，為民族振興提供人才保障。

當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)供給與實(shí)際需求之間仍存在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量三方面的不匹配

五四運(yùn)動(dòng)后，基于推動(dòng)革命、發(fā)展生產(chǎn)、解放婦女與培育兒童等多重目的，現(xiàn)代意義的托兒所開(kāi)始在我國(guó)出現(xiàn)。新中國(guó)成立后，為幫助女性走出家庭，推動(dòng)她們積極參與社會(huì)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)婦女的全面解放，國(guó)家將嬰幼兒的照護(hù)責(zé)任作為單位和集體福利而在城鄉(xiāng)大力推廣，運(yùn)作良好的托兒所體系得以形成，“家國(guó)共育”成為緩解女性“工作—家庭”責(zé)任之間張力的有效模式。但隨著市場(chǎng)化改革和企業(yè)改制，原有的托兒所服務(wù)體系被打破，育兒責(zé)任完全再家庭化，社會(huì)化托育服務(wù)嚴(yán)重缺位。自2015年全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，“幼有所育”這一基礎(chǔ)性的民生問(wèn)題再次受到重視。到2019年，有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展意見(jiàn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、政府補(bǔ)貼措施等政策文件密集推出，托育機(jī)構(gòu)進(jìn)入快速發(fā)展階段。盡管如此，到目前為止，我國(guó)托育服務(wù)的供給與實(shí)際需求之間仍存在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量三方面的“不匹配”。

首先，服務(wù)供給總量與實(shí)際需求之間極不匹配。近年來(lái)，全國(guó)性和地區(qū)性的調(diào)查數(shù)據(jù)都一致表明，在有3歲以下嬰幼兒的家庭中，至少有超過(guò)1/3的家庭有社會(huì)托育服務(wù)需求，高者幾乎能達(dá)2/3。與旺盛的需求形成鮮明對(duì)比的是供給的嚴(yán)重滯后。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%；《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010-2018年間，3歲以下嬰幼兒接受各類(lèi)托育服務(wù)的比例從未超過(guò)5%，2015年僅為1.5%；2010年第三期全國(guó)婦女地位調(diào)查表明，在18歲—44歲、曾婚、有孩子、城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口中，大約七成受訪女性是最后一個(gè)孩子的主要照料者，社會(huì)照料的覆蓋率不到2%。我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率不僅嚴(yán)重滯后于家庭需求，而且與一些先發(fā)國(guó)家相比存在巨大差距。平均來(lái)看，2019年，OECD國(guó)家3歲前嬰幼兒進(jìn)入正規(guī)照料機(jī)構(gòu)（ECEC）的比例約為25%，挪威高達(dá)58%。

其次，服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與家庭訴求之間極不匹配。比如，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，公辦機(jī)構(gòu)因有政府支持，各類(lèi)資源均可得到更好保障，監(jiān)管措施也能更好落地，故而是多數(shù)家庭對(duì)托育服務(wù)的首選，但公辦機(jī)構(gòu)托位極少，家庭對(duì)政府開(kāi)辦或主導(dǎo)的普惠性托育服務(wù)的需求遠(yuǎn)得不到滿(mǎn)足。筆者參與的由中國(guó)人民大學(xué)和國(guó)務(wù)院婦兒工委于2017年聯(lián)合進(jìn)行的全國(guó)四省市托育服務(wù)需求調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上的家長(zhǎng)希望孩子在公辦機(jī)構(gòu)或有政府參與的機(jī)構(gòu)入托，但真正在公辦機(jī)構(gòu)入托的嬰幼兒占比不足5%。又如，托兒服務(wù)模式十分單調(diào)，難以滿(mǎn)足家庭對(duì)除全日制服務(wù)之外的半日制、臨時(shí)托管、延時(shí)照料、喘息服務(wù)等不同模式的需求。再如，因目前的市場(chǎng)服務(wù)主要是由早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來(lái)，故服務(wù)內(nèi)容方面也存在重教輕保、“保”“教”失衡的狀況，且早教機(jī)構(gòu)主要聚集于商業(yè)區(qū)，難以滿(mǎn)足家庭對(duì)嵌入社區(qū)的托育服務(wù)的需求。最后，在服務(wù)類(lèi)別方面，在有3歲以下嬰幼兒的家庭中，家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)的重要性日漸提升，但入戶(hù)指導(dǎo)、在線(xiàn)父母課堂的覆蓋率（尤其是前者）都很低。

最后，服務(wù)供給質(zhì)量與家庭需求之間極不匹配。安全與健康是家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)最基本、最核心的要求，多個(gè)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)80%的受訪者都將機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)施、服務(wù)的安全性和對(duì)嬰幼兒身心健康的保障作為挑選機(jī)構(gòu)最看重的因素。自2019年以來(lái)，政府密集出臺(tái)了多部有關(guān)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但制度體系的完善和政策的有效落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前，各類(lèi)監(jiān)管措施還很不健全，許多民辦機(jī)構(gòu)缺乏資質(zhì)或根本無(wú)法滿(mǎn)足《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》等政策文件中提出的基本要求。托育機(jī)構(gòu)或家庭托育點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，入托嬰幼兒的身心健康與安全得不到全面、有效的保障，由此帶來(lái)家長(zhǎng)的不信任，再加上政府支持少、服務(wù)人員無(wú)保障等因素的共同作用，導(dǎo)致民辦機(jī)構(gòu)生存艱難，服務(wù)質(zhì)量難以提升，出現(xiàn)收托困難，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

供給總量不足與服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡成為當(dāng)前社會(huì)化托育服務(wù)供不應(yīng)求和服務(wù)效能低下的直接原因，服務(wù)質(zhì)量難以確保又使得本已十分緊缺的托育服務(wù)資源出現(xiàn)浪費(fèi)。生育政策的持續(xù)寬松，在一定程度上釋放了二孩和多孩生育潛能，增加了二孩或三孩的出生比例，由此激活了部分家庭對(duì)有質(zhì)量的社會(huì)化托育服務(wù)的需求，激化了托育服務(wù)供給—需求不匹配的矛盾。重建托育服務(wù)體系，成為降低養(yǎng)育成本、適度提高生育率、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要支撐。

托育服務(wù)體系建設(shè)的主要路徑：增供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量

重建新時(shí)代托育服務(wù)體系，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)存在的問(wèn)題，以滿(mǎn)足廣大家庭的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，以降低養(yǎng)育的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本、緩解生育主體（尤其是女性）工作責(zé)任與家庭責(zé)任之間的張力、提高生育意愿與生育水平為落腳點(diǎn)，以推動(dòng)托育服務(wù)量的供給、結(jié)構(gòu)的適配和質(zhì)的保障為著眼點(diǎn)，抓好托育服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善托育服務(wù)體系的配套支持措施，提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

首先，增供給。一是變觀念。鑒于嬰幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，家庭依舊是嬰幼兒照護(hù)的主體，但一旦家庭有社會(huì)化服務(wù)的需求，就必須要有相應(yīng)的供給。換言之，嬰幼兒養(yǎng)育不是家庭的專(zhuān)職，而應(yīng)是家庭、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的共責(zé)：除家庭提供的非正式照護(hù)外，還需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)提供的正式照料予以足夠的補(bǔ)充。二是建體系。盡快形成以家庭為中心，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)擴(kuò)面和社會(huì)補(bǔ)充的“一體—三翼”的托育服務(wù)體系格局，盡快出臺(tái)并不斷完善針對(duì)家庭托育點(diǎn)管理的規(guī)章制度，將這類(lèi)普遍存在卻被忽視的服務(wù)模式納入到托育服務(wù)體系中，真正將托育服務(wù)扎根于社區(qū)，為家庭提供更便捷可及的服務(wù)。完善社會(huì)化托育服務(wù)必須注重托育服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，既要重建優(yōu)質(zhì)的公立托育服務(wù)體系，發(fā)揮引領(lǐng)示范和保障兜底作用，更要發(fā)揮多種性質(zhì)、多種類(lèi)型的市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)面作用，鼓勵(lì)用人單位以自營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的方式，積極承擔(dān)企業(yè)員工的部分托育服務(wù)職能，針對(duì)嬰幼兒的年齡提供相應(yīng)的、多元化的服務(wù)。要重視隔代照料在嬰幼兒養(yǎng)育中的重要作用，積極探索將隔代照料納入托育服務(wù)體系的可能性，對(duì)隔代照料者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與健康和育兒喘息服務(wù)。三是促落實(shí)。應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)托育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入和兜底責(zé)任，有效貫徹“政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先”的基本原則和發(fā)展理念，盡快落實(shí)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)托育服務(wù)提出的指標(biāo)要求，將每千人托育床位從1.8個(gè)提升到2025年的4.5個(gè)。

其次，調(diào)結(jié)構(gòu)。托育服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，滿(mǎn)足家庭的托育需求除了增量外，還應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)的契合性。一是大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。要真正有效地減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，滿(mǎn)足家庭的托育服務(wù)需求，尤其是對(duì)公辦托育服務(wù)的需求，就必須保證托育服務(wù)的公益性、普惠性。在政府財(cái)力等資源允許的情況下，盡可能擴(kuò)大公立托育服務(wù)的覆蓋面；此外，可采取公建民營(yíng)等模式，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面的監(jiān)管，使之盡可能達(dá)到公辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。二是提供多元互補(bǔ)的服務(wù)，在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場(chǎng)域、服務(wù)模式上，盡可能滿(mǎn)足家庭的多樣化需求。在服務(wù)時(shí)間上，充分考慮不同家庭的差異化需求，提供全日制、半日制、臨時(shí)托管、喘息服務(wù)、課后托管等時(shí)間靈活的服務(wù)模式。基于孩子的年齡和身心發(fā)展?fàn)顩r來(lái)安排內(nèi)容適宜的育兒服務(wù)，推動(dòng)托育服務(wù)內(nèi)容和管理的精準(zhǔn)化，既不可揠苗助長(zhǎng)，也不可一刀切地僅為孩子提供簡(jiǎn)單的日常生活照護(hù)，應(yīng)以保為主、保中寓教、教中有保、保教融合。在服務(wù)場(chǎng)域上，構(gòu)建“家庭—社區(qū)—機(jī)構(gòu)”一體化的育兒服務(wù)體系。社區(qū)既是各類(lèi)性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的主要落腳點(diǎn)，也可以是服務(wù)的直接提供者。應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)與單位（尤其是社區(qū)）利用現(xiàn)有的場(chǎng)地資源開(kāi)展托育服務(wù)；積極探索建立社區(qū)托育驛站，充分發(fā)揮社區(qū)在托育服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，讓有需求的家庭可享受到家門(mén)口的服務(wù)。在服務(wù)種類(lèi)上，同樣應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)作為基層組織和社會(huì)組織等多主體實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)作用，以滿(mǎn)足家庭訴求為出發(fā)點(diǎn)，提供常規(guī)化、嵌入式、菜單式的家庭育兒指導(dǎo)與喘息服務(wù)，為在家養(yǎng)育的嬰幼兒提供諸如喂食、洗浴、智力開(kāi)發(fā)等照料服務(wù)，為家長(zhǎng)提供科學(xué)、合理、契合嬰幼兒生理發(fā)育特征的家庭教育課程。

最后，保質(zhì)量。質(zhì)量為先是托育服務(wù)體系建設(shè)的核心，也是托育服務(wù)贏得社會(huì)信任與家庭支持的基礎(chǔ)前提。服務(wù)體系的建構(gòu)與良好的服務(wù)運(yùn)營(yíng)，必須要有政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、人財(cái)物保障體系等配套支持體系的保駕護(hù)航。一是健全規(guī)章制度：出臺(tái)如《兒童養(yǎng)育法》等相關(guān)的法律法規(guī)，全面落實(shí)未成年人保護(hù)法、建筑法、消防法、食品安全法等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)托育服務(wù)走向安全化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。二是加強(qiáng)監(jiān)管：強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，重視托育服務(wù)體系的配套支撐，做好公共服務(wù)清單制度建設(shè)。特別要注重加強(qiáng)托育服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理，完善機(jī)構(gòu)設(shè)立許可制度，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，改善管理模式和管理水平；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位；加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，設(shè)立照護(hù)服務(wù)和安全保衛(wèi)的監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)，強(qiáng)化日常巡查制度；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織，尤其是嬰幼兒家長(zhǎng)的監(jiān)督作用。三是保障人財(cái)物供給：加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善正規(guī)教育體制，建立托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才；充分發(fā)揮志愿者在托育服務(wù)中的重要作用，通過(guò)吸引社會(huì)力量參與人才隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性，保障人才隊(duì)伍的穩(wěn)定供給。完善各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼制度，建立體系完備的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制；拓寬籌資渠道，充分吸引社會(huì)資本進(jìn)入托育行業(yè)；出臺(tái)家庭經(jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，提升家庭的養(yǎng)育能力，保障財(cái)物穩(wěn)定供給，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。統(tǒng)籌托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用地制度保障，在老舊小區(qū)改造和新小區(qū)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格落實(shí)托育設(shè)施的配套落地，解決好“物往哪里安”的問(wèn)題。四是營(yíng)造良好的育兒環(huán)境：加強(qiáng)政府、家庭和媒體的正向互動(dòng)，從制度、物質(zhì)、服務(wù)和社會(huì)四方面入手，優(yōu)化育兒的社會(huì)生態(tài)。

近年來(lái)，在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下，與3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，政府也通過(guò)多種途徑在全國(guó)開(kāi)展普惠性托育服務(wù)的城市試點(diǎn)工程，有利于社會(huì)化育兒的生態(tài)環(huán)境也在政府的牽引下開(kāi)始培育和醞釀，體現(xiàn)了國(guó)家提供公共服務(wù)與福利的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。但是，因是在零起點(diǎn)上重建托育服務(wù)體系，故目前的服務(wù)規(guī)模、服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量等都還有待提升。社會(huì)化托育服務(wù)是未來(lái)三孩配套支持措施的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)幼有所育的必然之路。只有使托育服務(wù)供給體系建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管有依據(jù)，托育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，民眾選擇有參照、家庭需求有回應(yīng)，才能不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（作者為中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“增強(qiáng)綜合實(shí)力的中國(guó)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA108）的階段性成果】

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責(zé)編/馬寧遠(yuǎn)    美編/楊玲玲

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