【摘要】我國消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)目前存在的主要問題包括頭部平臺不當(dāng)追求壟斷、非法套路欺詐、過度和非法采集數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)實施“殺熟”等違規(guī)違法行為，從而導(dǎo)致行業(yè)無序發(fā)展。消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的無序發(fā)展阻礙市場公平競爭，抑制社會和行業(yè)創(chuàng)新活力，危害國家和社會安全，誘發(fā)經(jīng)濟與金融風(fēng)險，最終有損共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，需要本著激勵相容的監(jiān)管理念，堅持底線思維，秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，充分運用先進監(jiān)管科技手段，構(gòu)建動態(tài)、適時和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，不斷推進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】消費互聯(lián)網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)平臺 監(jiān)管 失序發(fā)展 【中圖分類號】F49 【文獻標(biāo)識碼】A
20世紀(jì)90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展突破科學(xué)、國防等高尖應(yīng)用領(lǐng)域，在世界范圍內(nèi)迅速普及，走進普羅大眾生活，宣告互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化時代來臨。早期的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主要依托網(wǎng)絡(luò)強大的信息和數(shù)據(jù)處理能力，改善和便捷生活，提升和創(chuàng)新服務(wù)體驗，具有典型的“以消費者為中心”的發(fā)展特征，因而亦稱之為“消費互聯(lián)網(wǎng)”。消費互聯(lián)網(wǎng)以資訊門戶網(wǎng)站為發(fā)軔，目前發(fā)展到包括電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、在線旅行、在線零售、引擎搜索、網(wǎng)絡(luò)游戲以及互聯(lián)網(wǎng)消費金融等多種業(yè)態(tài)和模式。消費互聯(lián)網(wǎng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展在促增長、惠民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及推動數(shù)字化發(fā)展等方面作出了積極貢獻。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)在消費領(lǐng)域發(fā)展趨緩，市場從自由競爭轉(zhuǎn)向壟斷競爭，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重心從C端（消費端）走向B端（產(chǎn)業(yè)端），消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的諸如不正當(dāng)競爭、大數(shù)據(jù)“殺熟”、非法采集和販賣用戶數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)欺詐等違規(guī)違法事件日漸頻現(xiàn)，阻礙了（消費）互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，毒化了（消費）互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)健康。為此，我們需要研究問題成因，探尋治理之策，完善監(jiān)管體系，促進我國（消費）互聯(lián)網(wǎng)行穩(wěn)致遠、健康發(fā)展。
消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
當(dāng)前，以信息驅(qū)動為中心、服務(wù)于消費者的消費互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從增量競爭階段走向存量競爭發(fā)展階段。消費互聯(lián)網(wǎng)通過建立商業(yè)平臺和網(wǎng)站，以第三方服務(wù)形式為消費領(lǐng)域供需雙方提供交易場所、中介和擔(dān)保服務(wù)，具有典型的平臺經(jīng)濟特征。
縱觀互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展歷程，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)加速發(fā)展、智能化應(yīng)用終端普及與創(chuàng)新，消費互聯(lián)網(wǎng)平臺的規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的疊加效應(yīng)在全球金融與產(chǎn)業(yè)資本的驅(qū)使和加持下，推動全球消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加速集中化和寡頭化發(fā)展，呈現(xiàn)“贏者通吃”局面，成長了一批諸如臉書、蘋果、亞馬遜、奈飛和谷歌等互聯(lián)網(wǎng)巨頭平臺。這些占據(jù)消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域絕對主導(dǎo)地位的巨型經(jīng)濟體，依托核心平臺，憑借龐大用戶規(guī)模，利用海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過資本運作、并購合謀、縱橫跨界等諸多手段，打通線上與線下、移動與桌面、現(xiàn)實與虛擬界限，試圖實現(xiàn)（消費）互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一融合，最大限度釋放平臺經(jīng)濟正反饋效應(yīng)，使得整個互聯(lián)網(wǎng)市場及其眾多細(xì)分市場均呈現(xiàn)高度集中的格局。例如，2019年，全球市值TOP10企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺占據(jù)8家，市值總規(guī)模達6.23萬億美元。又如，截至2021年6月，臉書全球月活躍用戶超過29億，幾乎占全球總?cè)丝谌种?在互聯(lián)網(wǎng)社交領(lǐng)域具有不可撼動的地位。①
中國消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基本與世界同步，借勢中國經(jīng)濟高速發(fā)展的東風(fēng)，產(chǎn)生了如阿里巴巴、騰訊、京東等著名互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，為國計民生作出了重要貢獻。在用戶規(guī)模及滲透率上，騰訊、阿里巴巴、百度都擁有海量用戶，滲透率幾近覆蓋國內(nèi)全網(wǎng)用戶，同時，（短）視頻類互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模和滲透率亦呈現(xiàn)加速提升態(tài)勢。從營業(yè)收入上看，頭部平臺企業(yè)在把握住核心優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，擴展邊界，打造全方位生態(tài)平臺，實現(xiàn)營業(yè)收入多樣化和快速增長。例如，2005年至2020年，騰訊營業(yè)收入從14.3億元增長至4820.64億元，年均復(fù)合增長率達47.4%；2012年至2020年，阿里巴巴營業(yè)收入從200.3億元增長至5097.1億元，年均復(fù)合增長率達49.9%。②
隨著消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從增量競爭走向存量競爭③，市場結(jié)構(gòu)從自由走向壟斷，以及數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)累積問題亦漸次顯現(xiàn)，制約和阻礙了數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟進一步高質(zhì)量發(fā)展。
一是采用不當(dāng)競爭手段，追尋壟斷地位。消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，目前已形成大平臺主導(dǎo)、行業(yè)集中度較高的市場格局，呈現(xiàn)很強的壟斷特征?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭利用自身市場力量和優(yōu)勢，通過橫向和縱向跨界尋求壟斷地位④。在縱向跨界中，平臺作為經(jīng)營者和管理者的雙重身份既有動力也有能力濫用市場勢力，通過不正當(dāng)競爭實施壟斷。例如，平臺以管理者的身份對自營產(chǎn)品和第三方產(chǎn)品進行區(qū)別對待，在搜索排序、廣告促銷和流量引導(dǎo)等方面自我優(yōu)待。在橫向跨界中，平臺利用原市場中的市場支配地位和用戶規(guī)模優(yōu)勢，通過兼并、協(xié)議（包括壟斷和排他性）、捆綁銷售等不正當(dāng)行為，實現(xiàn)壟斷勢力的跨市場傳導(dǎo)，排擠新市場中的競爭者?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺濫用市場優(yōu)勢，尋求壟斷地位，短期內(nèi)可能會讓消費者暫時獲益，長期而言，會提高行業(yè)進入壁壘，降低市場效率，傷害行業(yè)創(chuàng)新動力，最終損害消費者和社會福利。
二是實施流量競爭，借機設(shè)計陷阱套路。異于傳統(tǒng)的以商品和服務(wù)為中心的經(jīng)營模式，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的商業(yè)模式天然的要求以用戶流量規(guī)模為中心?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺如果不能在初期吸引到足夠的用戶流量規(guī)模，平臺用戶流量就會在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的反向作用下迅速減少，最終導(dǎo)致平臺被市場淘汰?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展歷史表明，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)真正是一個“其興也勃，其亡也速”的領(lǐng)域。用戶流量是決定互聯(lián)網(wǎng)平臺成敗的關(guān)鍵，平臺只有突破最低用戶流量規(guī)模，才能實現(xiàn)自我增長。因此，為爭奪用戶流量，各大小平臺使出渾身解數(shù)，進行激烈競爭。當(dāng)前，隨著消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)流量逐漸見頂，競爭從流量轉(zhuǎn)向存量，有的大平臺通過降低傭金費率，提高轉(zhuǎn)換成本，甚至通過高額補貼等不正當(dāng)手段提升消費者和用戶歸屬感，以擴大和保持壟斷地位。有的中小平臺為了生存和發(fā)展，通過強制推送廣告、強制安裝應(yīng)用、非法鏈接等手段增加自身能見度，甚至不惜利用人性弱點，采取諸如所謂高額抽獎、情色視頻等進行套路設(shè)計，實施灰色營銷，誘使消費者和用戶上當(dāng)受騙。消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)這些非法和犯罪行為，嚴(yán)重擾亂了行業(yè)市場秩序和未來發(fā)展。
三是過度采集用戶數(shù)據(jù)，不當(dāng)利用數(shù)據(jù)牟利。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和重要資產(chǎn)。互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺作為商家和消費者交易中介和場所，天然地匯聚了海量的用戶數(shù)據(jù)，既擁有微觀個體用戶數(shù)據(jù)，又掌握行業(yè)和市場動態(tài)即時信息。不僅如此，鑒于當(dāng)前數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管方面存在的不足和缺陷，有的平臺利用自身角色和場所優(yōu)勢，過度采集用戶數(shù)據(jù)，沒有底線的利用數(shù)據(jù)進行不當(dāng)牟利。例如，有的互聯(lián)網(wǎng)平臺要求用戶提供的數(shù)據(jù)與平臺提供的服務(wù)明顯不對等；有些平臺利用通過概括授權(quán)等方式，在用戶不知情的情況下非法販賣用戶數(shù)據(jù)；甚至有個別平臺通過內(nèi)置或遠程控制，非法獲取消費者麥克風(fēng)和視頻應(yīng)用使用權(quán)限，干起諸如非法竊聽、盜賣隱私等違法犯罪勾當(dāng)。盡管頭部平臺在規(guī)范經(jīng)營方面優(yōu)于其它平臺，但仍然可能濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢地位，實施壟斷，妨礙市場競爭。例如，有的平臺利用對手?jǐn)?shù)據(jù)進行市場決策，減少自身市場風(fēng)險。平臺濫用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實施不正當(dāng)競爭，削弱其他平臺的競爭力，這不僅傷害消費者和第三方商家切身利益，長此以往也會對行業(yè)整體發(fā)展造成不利影響。
四是任性利用信息優(yōu)勢，借助大數(shù)據(jù)實施“殺熟”。在大數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)上，互聯(lián)網(wǎng)平臺對消費者和客戶擁有壓倒性優(yōu)勢。在利益驅(qū)動使然下，某些互聯(lián)網(wǎng)平臺可能會做出不利于消費者和行業(yè)健康發(fā)展的非法、違規(guī)行為，大數(shù)據(jù)“殺熟”就是典型案例。大數(shù)據(jù)“殺熟”是在用戶不知情的情況下，互聯(lián)網(wǎng)平臺根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，在獲得用戶的消費習(xí)慣、能力、偏好和價格敏感性基礎(chǔ)上，將用戶劃分成不同類型，進而根據(jù)用戶類型進行歧視性定價，以至對老客戶收取比新客戶更高商品和服務(wù)價格。近年來，大數(shù)據(jù)“殺熟”常發(fā)生于酒店、旅行和網(wǎng)約車行業(yè)。大數(shù)據(jù)“殺熟”本質(zhì)上是平臺利用客戶對商品和服務(wù)的信息不對稱和不透明進行非法和不正當(dāng)牟利，嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益，不利于消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對于大數(shù)據(jù)“殺熟”的監(jiān)管與治理，應(yīng)抓住保護消費者權(quán)益這一核心議題，規(guī)范數(shù)據(jù)保護和使用，厘清個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)和應(yīng)用范圍，提高相關(guān)行為的違法成本。
當(dāng)前我國消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在的失序發(fā)展問題
首先，存量競爭階段，更加殘酷的生存與發(fā)展環(huán)境是平臺經(jīng)濟行業(yè)階段性失序的歷史成因。在消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展初期，平臺企業(yè)之間雖競爭激烈，但有持續(xù)新增用戶，各自能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模擴張。當(dāng)行業(yè)發(fā)展到飽和階段后，用戶流量規(guī)模接近上限，平臺規(guī)模擴張見頂，此時，行業(yè)整體發(fā)展從增量競爭階段轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛偁庪A段。相對于增量階段競爭，存量階段競爭可以說是生死之戰(zhàn)。頭部平臺企業(yè)為了繼續(xù)發(fā)展壯大、立于不敗之地，可能會利用自身的市場地位和優(yōu)勢，通過橫向和縱向跨界手段，采取諸如價格戰(zhàn)、限制性競爭、簽訂獨家交易協(xié)定、強行捆綁和默認(rèn)安裝等非正當(dāng)手段打壓中小微企業(yè)。同時，巨頭之間競爭也趨于白熱化。一方面，平臺利用原市場擁有的龐大用戶規(guī)模，將新產(chǎn)品和新服務(wù)推送給自己客戶，從而就可能迅速突破新市場開發(fā)臨界點，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和正反饋作用下實現(xiàn)業(yè)務(wù)和規(guī)模擴張；另一方面，平臺還可利用自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)的處理和分析，基于分析結(jié)果實施產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營戰(zhàn)略擴張轉(zhuǎn)型。至于廣大中小平臺，在存量競爭階段，為了生存，甚至?xí)哓溂偈奂?、坑蒙拐騙的歪門邪道。如網(wǎng)購中屢禁不止的假冒商品，直播帶貨中頻現(xiàn)爭議的偽劣產(chǎn)品等，阻礙市場健康發(fā)展，損害消費者利益。
其次，包容性監(jiān)管治理態(tài)度，在監(jiān)管缺位與治理漏洞并存的環(huán)境下誘發(fā)監(jiān)管套利是行業(yè)失序發(fā)展的體制成因。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的數(shù)字經(jīng)濟在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面作出了積極貢獻。我國政府對這一新興經(jīng)濟形態(tài)也一直持包容和支持態(tài)度，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。畢竟，數(shù)字經(jīng)濟還處于些許野蠻而又迅猛發(fā)展的初期，政府監(jiān)管治理在理念、方法和手段上相對滯后，甚至在某些領(lǐng)域存在監(jiān)管缺位和不足狀況，從而導(dǎo)致市場套利和違規(guī)違法行為頻發(fā)。少數(shù)頭部平臺企業(yè)惡意利用監(jiān)管漏洞，濫用市場支配地位，壓制創(chuàng)新，限制市場競爭，套取超額壟斷利潤；有的平臺非法或者不正當(dāng)采集和使用用戶數(shù)據(jù)、販賣和侵犯客戶隱私以獲取非法利益。
最后，互聯(lián)網(wǎng)消費經(jīng)濟快速發(fā)展，為資本狼性投機和野蠻“賺錢”提供了溫床和工具是行業(yè)失序發(fā)展的深層成因。資本是金融核心，金融資本是資本的純粹形式。馬克思認(rèn)為，生息資本讓資本關(guān)系取得了最具有拜物教的表現(xiàn)形式。在此，資本表現(xiàn)為自我增值的、自行創(chuàng)造的物，生產(chǎn)過程和流通過程已經(jīng)看不到了。“正因為價值的貨幣形態(tài)是價值的獨立的可以捉摸的表現(xiàn)形式，所以，以實在貨幣為起點和終點的流通形式最明白地表示出資本主義生產(chǎn)的動機就是賺錢。生產(chǎn)過程只是為了賺錢而不可缺少的中間環(huán)節(jié)，只是為了賺錢而必須干的倒霉事。”⑤相較于實體經(jīng)濟而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟固有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和正反饋機制為全球資本（主要是金融資本）實現(xiàn)快速“賺錢”目標(biāo)，而又不必理會“生產(chǎn)”這一“倒霉事”提供了最為理想的手段和渠道。同時，資本隱于平臺背后，對整個行業(yè)攪弄風(fēng)云，以實現(xiàn)資本最大利益。幾乎所有巨頭平臺在發(fā)展初期無一不是資本“燒錢”獲得市場地位的。誠然，在行業(yè)發(fā)展初期，資本“賺錢”動力在客觀上確實推動了行業(yè)繁榮發(fā)展，但隨著行業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展期，不受約束的資本的狼性投機本性就可能是造成行業(yè)亂象叢生、野蠻發(fā)展的一個重要根源。在資本的操弄下，我國網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)被培養(yǎng)成具有千億產(chǎn)值的行業(yè)。同樣，在資本運作下，各種網(wǎng)絡(luò)化的校外教育培訓(xùn)已嚴(yán)重擾亂了我國正常教育秩序，加深教育內(nèi)卷化。
我國消費互聯(lián)網(wǎng)平臺的野蠻發(fā)展積累了諸多問題，引發(fā)系列后果
一是抑制社會和行業(yè)創(chuàng)新活力。互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)從自由競爭走向壟斷，如果不受到政府的有效監(jiān)管和治理，市場創(chuàng)新和活力在狼性資本和巨頭平臺的合謀下可能會遭受扼殺和抑制?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者流行的“學(xué)成文武藝，賣給A和T”（A代表阿里巴巴，T代表騰訊）的說法可能就是這種現(xiàn)實的真實寫照。創(chuàng)業(yè)者們主動抑或被動把企業(yè)平臺做到一定規(guī)模，再尋求機會讓阿里巴巴、騰訊等行業(yè)巨頭投資和收購。顯然，中小平臺和創(chuàng)業(yè)者在缺少做強做大的意志和動力的情況下，很難做出影響深遠的顛覆性創(chuàng)新產(chǎn)品。相應(yīng)的，取得壟斷優(yōu)勢地位的頭部平臺企業(yè)既無壓力也無意愿進行創(chuàng)新活動，甚至，出于資本利益最大化目標(biāo)，頭部平臺通過收購、重組和技術(shù)購買與存儲等手段扼殺和抑制行業(yè)、市場的創(chuàng)新與活力。巨頭利用壟斷優(yōu)勢控制行業(yè)和市場創(chuàng)新活力既是對公平競爭的扼殺，也是對消費者和用戶選擇權(quán)的剝奪，阻礙了社會福利的增進。
二是危害國家和社會安全。互聯(lián)網(wǎng)平臺在為客戶和消費者提供服務(wù)的同時，也積累了大量客戶和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)。誠然，這些集中化的數(shù)據(jù)會給平臺創(chuàng)造巨大商業(yè)利益，但是，在監(jiān)管存在漏洞和行業(yè)發(fā)展失序的情況下，可能會給國家和社會帶來巨大的安全隱患。近年來，巨頭平臺屢屢發(fā)生數(shù)據(jù)失竊案，屢禁不止的數(shù)據(jù)非法采集和販賣案，對社會穩(wěn)定和居民隱私造成無法估量的精神和物質(zhì)損害。另外，在全球互聯(lián)互通以及資本全球運作的環(huán)境下，平臺收集的可能涉及國家和公共安全的數(shù)據(jù)一旦失竊或者泄露，將嚴(yán)重危害國家和社會安全。
三是誘發(fā)經(jīng)濟與金融風(fēng)險。依憑數(shù)據(jù)優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)平臺一旦達到規(guī)模化發(fā)展，無一例外的都涉足到金融領(lǐng)域。誠然，互聯(lián)網(wǎng)金融在促進普惠金融和金融數(shù)字化發(fā)展方面作出了積極貢獻，但也可能造成金融和經(jīng)濟風(fēng)險。例如，前幾年的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸由于業(yè)務(wù)發(fā)展和模式選擇錯誤導(dǎo)致行業(yè)集體沉淪，給金融和經(jīng)濟體系造成較大沖擊；再如，頭部平臺利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢與傳統(tǒng)銀行等機構(gòu)進行聯(lián)合貸款，將本應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于合作機構(gòu)，在獲得超額利益的同時，也給金融系統(tǒng)造成巨大風(fēng)險。另外，電商平臺通過消費貸款售賣平臺商品，兩頭獲利，誘使部分家庭和居民過度和超前消費，累積金融、經(jīng)濟和社會風(fēng)險。
四是妨礙共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，黨中央已經(jīng)明確提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率，促進經(jīng)濟社會的公平與普惠，最終有利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，不加規(guī)范的野蠻式和壟斷化的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟不僅會損害社會福祉的整體增進，更是與實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)背道而馳?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺不受約束的野蠻、無序生長，一方面剝奪了廣大中小企業(yè)平臺生存、發(fā)展空間，更有甚者，嚴(yán)重扭曲了市場分配機制，導(dǎo)致國民收入和財富分配過度向資本集中。因此，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管治理，既是其健康有序發(fā)展的必要條件，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。
針對消費互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在的問題的治理對策與路徑
互聯(lián)網(wǎng)平臺融合實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟，關(guān)聯(lián)和涉及國民經(jīng)濟各個行業(yè)與部門。相較于傳統(tǒng)監(jiān)管治理，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟之于監(jiān)管者和社會存在更多信息不對稱，道德風(fēng)險也更為嚴(yán)重。為此，需要結(jié)合國內(nèi)外監(jiān)管實踐和經(jīng)驗，本著激勵相容的監(jiān)管理念，堅持底線思維，秉持規(guī)范與發(fā)展并重原則，充分應(yīng)用先進監(jiān)管科技手段，構(gòu)建動態(tài)、適時和有效平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，不斷推進互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
其一，圍繞著反壟斷、反不正當(dāng)競爭，保障國家、社會和居民的數(shù)據(jù)、信息和隱私安全，構(gòu)建和完善互聯(lián)網(wǎng)治理與監(jiān)管法律體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。激勵相容的監(jiān)管理念要求監(jiān)管當(dāng)局在保護社會大眾利益的前提下，充分尊重和保護被監(jiān)管平臺企業(yè)的自身利益。法律體系的完備性和一致性可保證監(jiān)管部門在監(jiān)管治理過程中，以法律規(guī)定作為監(jiān)管治理的底線和紅線，正視和尊重平臺企業(yè)的正當(dāng)利益訴求，引導(dǎo)平臺企業(yè)自覺自愿依法合規(guī)經(jīng)營，維護監(jiān)管與治理公平性和一致性。目前，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求，我國已修訂完善了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，出臺了《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》。另外，《中華人民共和國反壟斷法》正在修訂之中。今后，應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)完善以《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等為主體的法律體系，制定分領(lǐng)域分行業(yè)的法律執(zhí)行指南和實施細(xì)則，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。
其二，秉承規(guī)范與發(fā)展并重原則，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管的頂層設(shè)計，構(gòu)建動態(tài)、適時和平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理的監(jiān)管治理框架，防范監(jiān)管套利，維護監(jiān)管公平性與統(tǒng)一性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟在促發(fā)展、惠民生，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面作出了積極貢獻，國家對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管也持包容性態(tài)度。然而，包容性監(jiān)管在法律體系不健全、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的環(huán)境下，如果按照屬地監(jiān)管和規(guī)則導(dǎo)向監(jiān)管模式進行監(jiān)管治理，可能會喪失彈性而陷入進退失據(jù)的境地?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟所具有的跨界融合性、跨地域性和全球可達性特點，使得傳統(tǒng)監(jiān)管架構(gòu)和模式不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展要求⑥。2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確提出要構(gòu)建統(tǒng)一適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。當(dāng)下，當(dāng)務(wù)之急就是嚴(yán)格遵循法律制度，根據(jù)《意見》要求，著眼頂層設(shè)計，平衡包容監(jiān)管與規(guī)則治理，盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的監(jiān)管治理框架體系，推動我國數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
其三，適應(yīng)數(shù)字時代技術(shù)發(fā)展要求，運用先進監(jiān)管科技手段，提升互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管水平和效率?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用算法操縱、算法合謀、大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)性拒絕等高技術(shù)手段實施壟斷和不正當(dāng)競爭，更為隱蔽復(fù)雜，難以發(fā)現(xiàn)，單純依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段，很難對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)各種違規(guī)、違法行為進行識別和評估。為此，需要積極采用現(xiàn)代監(jiān)管科技手段，輔之以相應(yīng)的稅收和財政政策，提高互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)經(jīng)營的社會效益與經(jīng)濟收益之間的正相關(guān)性，適當(dāng)限制平臺企業(yè)通過資本運作、投資并購獲得資本性收益，抑制資本在行業(yè)興風(fēng)作浪和無序擴張。
其四，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管組織體系，加強監(jiān)管人才培養(yǎng)和儲備，提高監(jiān)管協(xié)調(diào)性，消除和減緩監(jiān)管重疊和監(jiān)管盲區(qū)并存現(xiàn)象。當(dāng)前，我國涉及數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的監(jiān)管部門包括國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家稅務(wù)總局以及各級地方數(shù)據(jù)、信息、公安、金融、市場和財稅監(jiān)管等多個部門，可能會出現(xiàn)監(jiān)管協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白并存以及監(jiān)管人才質(zhì)量和數(shù)量有待提高和擴大的難題。鑒于此，可考慮在中央層面上成立統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展、治理和監(jiān)管的協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時，加強人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。
（作者為中國社會科學(xué)院金融研究所研究員、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院（國家金融與發(fā)展實驗室）投融資研究中心主任）
【注釋】
①2019年全球市值Top10企業(yè)數(shù)據(jù)來源于中國信息通訊研究院；臉書（Facebook）月活躍用戶數(shù)據(jù)來源于它發(fā)布的2021財年第二季度財報。
②騰訊和阿里營業(yè)收入及其增長數(shù)據(jù)來源于靳相宜編寫由華創(chuàng)證券發(fā)布的《2021年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新趨勢》報告。
③曲創(chuàng)、王夕?。骸痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺壟斷行為的特征、成因與監(jiān)管策略》，《改革》，2021年第5期。
④平臺同時跨越自身所在的市場和平臺內(nèi)市場，這里稱之為縱向跨界；平臺同時跨越不同行業(yè)，這里稱之為橫向跨界。
⑤《馬克思恩格斯全集》（第24卷），北京：人民出版社，1979年，第68頁。
⑥王磊：《加快推進互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭監(jiān)管現(xiàn)代化》，《宏觀經(jīng)濟管理》，2020年第11期。
責(zé)編/謝帥 美編/宋揚
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