原標題：推動人口要素更加合理配置（縱橫）

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的城鎮(zhèn)化率達到63.89%，我國流動人口為3.76億人，10年間增長了近70%。一些城市流動人口的比例穩(wěn)定超過10%，深圳、東莞等城市的流動人口占總?cè)丝诘谋壤殉^70%，深圳與上海的流動人口規(guī)模超過了1000萬人。

億萬人次的流動，形成一種聯(lián)結(jié)廣泛、充滿活力的發(fā)展方式。如浙江義烏市場近兩年在冊流動人口均超過150萬人，關(guān)聯(lián)著全國200萬家中小微企業(yè)、2000萬產(chǎn)業(yè)工人，與全國287個主要市場以及233個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來。

對于人口流動，政策認識在不斷深化，政策取向也在不斷優(yōu)化改進。總的來說，政策層面對于人口流動從加強管理轉(zhuǎn)向提升服務(wù)，包容性越來越強。“七普”數(shù)據(jù)反映出人口流動已成為重要國情，應(yīng)該更加深刻地認識人口流動的巨大意義，進而管好用好這一趨勢，推動人口要素更加合理配置，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕。

需要針對流動人口制定更加系統(tǒng)的中長期規(guī)劃。要系統(tǒng)研究流動人口與生產(chǎn)力布局、公共服務(wù)配置、財政稅收政策等重大問題。加強對流動人口的科學研判，對重要的流出地、流入地進行跟蹤分析。在有關(guān)規(guī)劃上，流入地的公共服務(wù)要有一定量的“合理冗余”，以增加城市韌性；流出地要進行建設(shè)規(guī)模等方面的相應(yīng)調(diào)整，提高資源的利用效率。

流動人口具有不同類型，需要抓取主要問題精準施策。人口由鄉(xiāng)到城的流動是人口流動的“大頭”，2億多在各類城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工面臨各類現(xiàn)實問題。城市之間的人口流動涉及公共服務(wù)高效接轉(zhuǎn)與共享問題，考驗著城市治理能力。此外，人口在城市內(nèi)部區(qū)域之間的流動，人口在鄉(xiāng)村之間的流動，也是值得注意的現(xiàn)象，有關(guān)治理與服務(wù)有待加強。

充分釋放流動人口的活力，要更好發(fā)揮城市的作用。這是因為，城市是人口流動最大的獲益主體，也應(yīng)是責任主體。近年來，多數(shù)城市認識到流動人口是城市的“寶”，千方百計希望流動人口留在城市。由于城市的管理權(quán)限和資源配置能力主要和戶籍人口掛鉤，有的城市流動人口數(shù)量過多，提供有關(guān)服務(wù)與保障時心有余而力不足。為使這些城市能更好承擔責任，應(yīng)給予其合理的授權(quán)與政策，促使這些城市向流動人口提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。

（摘編自《經(jīng)濟日報》，原題為《人口流動是城鄉(xiāng)發(fā)展強大力量》）