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深化“放管服”改革 便民利企更高效

——2021年國務院大督查綜述之三

“放管服”改革事關經濟社會發(fā)展和人民福祉,是一場刀刃向內的政府自我革命。近年來,各地持續(xù)深化“放管服”改革,推動市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府職能。這項改革落地成效如何?還有哪些地方亟待改進提升?國務院16個督查組奔赴多個省份,查看實情、聚焦問題,力促改革進一步放出活力、管出公平、服出效率。

簡政放權,激發(fā)市場主體發(fā)展活力,不斷優(yōu)化營商環(huán)境

政簡易行,政繁難辦。督查發(fā)現(xiàn),在實踐中,有關部門主動破解堵點、難點,推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限,降低市場主體負擔,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

準入更便捷。督查組了解到,在寧夏,各級行政審批部門打破過去獨立設置審批窗口的模式,再造審批流程。今年上半年,銀川市新登記企業(yè)11304戶,占全區(qū)登記企業(yè)總數(shù)的63.8%。在天津,通過試點推行“一企一證”綜合改革,將行業(yè)準營涉及的多個單項許可審批由串聯(lián)變?yōu)椴⒙?lián),實現(xiàn)“一證”覆蓋企業(yè)全部經營內容。

退出更順暢。第三督查組在河北了解到,今年3月起全省開展試點,進一步便利未開業(yè)和無債權債務企業(yè)退出,目前已實現(xiàn)簡易注銷5.35萬戶,同比增長71.3%。7月以來,對符合條件的市場主體,推行“分類注銷、一網服務、提前預檢、同步辦結”,進一步推進注銷便利化,有效促進市場新陳代謝。

一個工程建設項目多久能開工?“拍地當天就能拿到施工手續(xù)!”吉林省長春至味食品有限公司總經理告訴第七督查組,公司獲得土地的同時,在長春新區(qū)政務服務中心提交工程建設項目報審材料,當天即獲得立項批復,并領到建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃和建設工程施工等3個許可證,實現(xiàn)了“拿地即開工”。

督查組了解到,吉林省采用“全省統(tǒng)籌、省建市用”模式開展工程建設項目審批制度改革,立項到竣工驗收審批時間大幅度壓縮。通過探索和完善“標準地+承諾制”改革,累計為企業(yè)節(jié)省資金近千萬元。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。督查中也發(fā)現(xiàn),有的部門之間信息壁壘尚未完全打通,“信息孤島”問題仍在一定程度上存在。在個別地方,存在增設行政許可程序、變相抬高準入門檻、行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費等現(xiàn)象,亟須清理整治,為企業(yè)釋放更廣闊的市場化發(fā)展空間。

轉變職能,強化事中事后管理,提升政府監(jiān)管效能

在海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許藥械保稅倉,藥械可批量審批入倉,再分批核銷出倉,特許藥械審批時限由27天壓縮至3天。

如何確保放而不亂、管而有序?“我們創(chuàng)建了國內唯一未上市藥械全流程追溯平臺,通過與藥監(jiān)、衛(wèi)健、海關等多部門聯(lián)合協(xié)作,打通了特許藥械進口全鏈條通道。”先行區(qū)管理局副局長符祝向督查組介紹,目前先行區(qū)可使用的創(chuàng)新藥械達160余種,抗腫瘤新藥、罕見病藥品類也實現(xiàn)從0到100的重大突破。

加快政府職能轉變,促進放管結合,考驗行政職權運行的規(guī)范化水平。在四川省成都市高新區(qū),去年6月起推行了窗口人員績效考核新辦法,設定“有效工作時長”,鼓勵窗口人員剛上班和臨下班時段積極辦理業(yè)務。同時,從前臺窗口抽調精兵強將組成了后臺組,專門處理前臺移交的各種疑難、繁重和“一號多事”業(yè)務。督查組認為,這一設置既鼓勵窗口提高辦件速度,又保證工作質量,實現(xiàn)了政務服務提質增效。

減權不等于減監(jiān)管。督查組發(fā)現(xiàn),多地明確市場監(jiān)管領域改革事項清單,對改革舉措和事中事后監(jiān)管措施作了細化規(guī)定。第十督查組了解到,山東常態(tài)化落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,對清單內企業(yè)盡可能通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式展開監(jiān)管。當?shù)貏?chuàng)新建立黃牌提醒機制,避免正面清單企業(yè)“大錯不犯、小錯不斷”。在1個自然年內,企業(yè)累積黃牌2張便會被移出正面清單。目前,全省監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)達6938家,居全國前列。

督查組在走訪中發(fā)現(xiàn),提升政府監(jiān)管效能還存在一些薄弱環(huán)節(jié),強制消費、“黃牛”、壟斷經營等現(xiàn)象仍未杜絕。有的地方基層稽核力量有限,異地就醫(yī)醫(yī)保基金監(jiān)管等方面有難度。督查組建議,進一步完善全過程、全鏈條監(jiān)管體系,堅決守住質量和安全底線,加強反壟斷和反不正當競爭,營造公平公正的市場環(huán)境。

創(chuàng)新服務,提高政務辦事效率,切實減輕企業(yè)和群眾負擔

“再也不用來回奔波了!”巴德瑪是內蒙古自治區(qū)阿拉善左旗烏力吉蘇木衛(wèi)生院的一名財務人員,過去,他每月都要到稅務局申報社保費,遇到特殊業(yè)務還需往返近600公里,到巴彥浩特辦理社保核定和申報繳費業(yè)務。

第五督查組在內蒙古自治區(qū)了解到,立足區(qū)域點散線長面廣的征管服務難題,全區(qū)試點建立“遠程可視化辦稅中心”,打破地域限制,提供線上咨詢和遠程辦稅繳費“一對一”服務,實現(xiàn)辦稅繳費業(yè)務難題線上受理、即時解決。

推進政務服務“跨省通辦”“一網通辦”,是暢通國民經濟循環(huán)、促進要素自由流動的重要支撐。督查發(fā)現(xiàn),各地在深化“放管服”改革中不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務,滿足數(shù)億“移動人群”辦事需求,也讓政務服務便捷度和滿意度不斷提升。

省際合作不斷擴大,異地辦事也能享受家門口服務。督查組了解到,今年以來,貴州與14個省份建立“跨省通辦”合作關系,并作為牽頭單位統(tǒng)籌西南五省份“跨省通辦”改革;遼寧正在深化東北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”機制,進一步解決企業(yè)群眾異地辦事“折返跑”的問題;安徽聯(lián)合上海、江蘇、浙江,共同上線長三角“一網通辦”政務地圖,方便區(qū)域內企業(yè)和群眾跨省查詢、跨省申請、導航辦事……

讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿,“互聯(lián)網+”成為提升服務效率的好幫手。第九督查組了解到,2020年江西省撫州市率先在全省建設不動產登記集成服務平臺,打造覆蓋增量、存量等全房產市場的“一鏈辦理”自主服務模式。今年6月8日,平臺成功辦結了全國首筆不動產交易登記稅務區(qū)塊鏈試點應用業(yè)務。

服務跟著需求走,不僅更貼心,也讓審批跑出了“加速度”。在廣西,自治區(qū)政務服務中心落實證照批文“免費送”、企業(yè)印章“免費刻”服務,為辦事主體減輕經濟負擔。時間倉促、材料不夠完善,怎么辦?第四督查組了解到,為了補齊這類服務短板,山西省太原市尖草坪區(qū)行政審批服務中心出臺了《“容缺辦理”改革工作方案》。針對柴村老舊小區(qū)改造、匯豐老舊小區(qū)改造過程中遇到的難題,尖草坪區(qū)特事特辦——由申請人以書面形式作出承諾,行政部門先行核準,之后再由申請人補齊材料。

在督查中也發(fā)現(xiàn),由于不同地區(qū)政務工作流程、標準不盡相同,“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。在服務機制創(chuàng)新探索中,政務中心工作人員對出現(xiàn)問題后的追責普遍存在顧慮。督查組建議,進一步推動政務服務標準化,完善配套政策保障,為市場主體和群眾提供更加規(guī)范、便利、高效的政務服務。

[責任編輯:曲統(tǒng)昱]