習近平總書記強調(diào)，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求”。經(jīng)濟循環(huán)體系中的供給和需求起始于初始資源、終于消費市場，鏈路上下游各個環(huán)節(jié)之間互為供需，其中，交通運輸貫穿全循環(huán)過程，是供需對接的橋梁和紐帶。當前和今后一個時期，我們要發(fā)揮好交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐和引導作用，在多維度上優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，形成相對穩(wěn)定的供需適配關系，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
（一）
我國具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，而要將這個優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，建設統(tǒng)一大市場，就要把不同地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系起來，在空間意義上實現(xiàn)供給與需求更高水平動態(tài)適配，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。交通運輸作為供需適配區(qū)位影響的主要因素，應適應、引導供給對需求的空間適配性，防止經(jīng)濟供需空間錯位，提升供需空間布局的緊密聯(lián)系，滿足對原材料等大宗商品的遠距離運輸、上游中間產(chǎn)品向下游發(fā)送、終端產(chǎn)品向終端需求傳送等運輸要求。
優(yōu)化國內(nèi)國際交通運輸大通道。目前，我國已基本形成橫貫東西、縱貫南北、內(nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道，進口大宗商品主要依托海上運輸通道完成，國際陸上通道也得到逐步拓展。下階段要加大力度在中西部建設東西向、南北向高速鐵路通道，釋放既有鐵路通道的貨運能力，以強化國內(nèi)大通道適配國內(nèi)大循環(huán)的能力，并實現(xiàn)與國際大通道的順暢銜接。同時，還要加快打造全方位、多元化的國際運輸大通道格局，以東盟、歐盟等為重點，積極培育大縱深的陸上國際運輸大通道。
加快城市群一體化交通發(fā)展。要加快城市群之間的交通銜接與發(fā)展，支持城市群的產(chǎn)業(yè)集聚、合理分工和消費互通。要看到，產(chǎn)業(yè)鏈上游向下游發(fā)送中間產(chǎn)品，有的依托大通道完成，有的則密集布局在城市群內(nèi)，需要發(fā)達的城市間交通支撐。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，消費主體人口不斷向城市群集中，城市群成為終端產(chǎn)品與消費者之間連接的主要空間體現(xiàn)形式。因此，要根據(jù)城市群的規(guī)模體量、群內(nèi)城市聯(lián)系緊密度等，掌握交通發(fā)展節(jié)奏，打造強大的都市交通核、延展的交通軸和扁平化的輻射交通圈，滿足大規(guī)模、高密度、全方位的運輸需求。城市群要積極發(fā)展智能化技術平臺，優(yōu)化樞紐運輸組織，發(fā)展快速分布式網(wǎng)絡化交通，以更好適應城市群內(nèi)客貨高密度運輸需求。
（二）
中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針是當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要要求。“暢通”要求在時間維度上縮小供給與需求之間的時間差、提升時間確定性，優(yōu)化供需動態(tài)適配性。交通運輸是影響供需之間時間差的重要因素，要縮短客貨運輸行程時間、提升運輸效率和時間確定性，通過物流、客流和信息流的穩(wěn)定交換，結(jié)合倉儲、配送、信息服務等實現(xiàn)運輸提速、可靠性提升。
切實提高交通運輸速度，持續(xù)完善運輸服務網(wǎng)絡。要繼續(xù)下力氣提升機場、高鐵和高速公路等發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)完善航線、高鐵等中高速運輸服務網(wǎng)絡。同時，還應積極推動更為快速的交通新方式的研發(fā)應用，以樞紐為抓手推動多重網(wǎng)絡一體化發(fā)展，結(jié)合智能化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的泛在應用，降低運輸鏈復雜度，順暢運輸組織，優(yōu)化樞紐客貨中轉(zhuǎn)效率，提升全程客貨移動速度。
構(gòu)建多元化、多層次交通通道，實現(xiàn)交通運輸?shù)陌踩€(wěn)定供給。在這一過程中，要豐富交通通道供給，提高通道路徑、方向、方式等多種選擇性，提升交通系統(tǒng)的可靠性、安全性和韌性，以應對多種需求和可能的突發(fā)事件，確保旅客和貨物及時穩(wěn)定到達。應進一步發(fā)揮中歐班列的獨特物流優(yōu)勢，提升其在穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的作用，與海上航運網(wǎng)形成陸海統(tǒng)籌物流網(wǎng)絡，切實提升我國中西部地區(qū)的對外開放能力和水平，提高東中西部、南北方之間的跨區(qū)域客貨運輸通道能力。
推動倉儲系統(tǒng)和信息平臺協(xié)同運行，提升交通運輸?shù)恼w效能。根據(jù)國內(nèi)國際雙循環(huán)中不同貨物的物流需求，通過國內(nèi)物流樞紐和海外倉的合理布局，科學調(diào)配倉儲時間和運輸時耗，實現(xiàn)及時、穩(wěn)定、持續(xù)、經(jīng)濟的貨物供給，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全性和穩(wěn)定性。依托各類物流信息平臺，密切國內(nèi)物流樞紐與海外倉之間的運行協(xié)同關系，便于實時掌握交通運輸動態(tài)，優(yōu)化運輸組織，切實提升供需對接的可預期性和實時可獲得性。
（三）
習近平總書記指出，“著力提高供給體系質(zhì)量和效率”“擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。在價值維度上，要形成更多與消費需求、消費能力相適應的有效供給，滿足多元化、高端化、個性化需求，提升供需的價值適配性。一般來說，交通運輸?shù)膬r值大多是作為追加價值轉(zhuǎn)移到所運商品中去或作為個人消費被消耗，賦予供給側(cè)新增價值。當前和今后一個時期，要通過降低運輸成本，提升服務水平，提供多種速度、品質(zhì)與價格更為匹配的運輸服務，更好助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益以降低運輸成本。要完善運輸樞紐布局和優(yōu)化運行組織功能，在樞紐節(jié)點實現(xiàn)鐵路、水運等網(wǎng)絡化運輸資源和公路細分運輸服務市場的有機銜接，以多式聯(lián)運推動公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵，以水運、鐵路運輸對接各種聯(lián)運、分撥、快遞、快運和供應鏈服務的需要，實現(xiàn)整、零需求的高效轉(zhuǎn)換與規(guī)?；M織特征之間的融合匹配，適應分布式供給和分散化需求等發(fā)展要求。
降低管理費用以實現(xiàn)運輸成本合理化。要進一步合理化各種運輸成本，關鍵就在于建立公平開放規(guī)范的統(tǒng)一大市場，簡化審批、規(guī)范收費、優(yōu)化監(jiān)管、建立標準，切實降低行政管理成本。以中歐班列為例，應根據(jù)各地貨源規(guī)模等具體情況，可考慮在每個區(qū)域發(fā)展1個至2個班列始發(fā)集結(jié)地，鼓勵周邊貨物向集結(jié)地集中或發(fā)展班列經(jīng)停，明確補貼政策逐步退出市場的要求和時間表，更好實現(xiàn)運輸成本合理化。
發(fā)展高端服務以提升交通運輸品質(zhì)。要以高價值的供給匹配高價值的需求，就要著力發(fā)展更快速、更安全、更優(yōu)質(zhì)的高端運輸服務。要根據(jù)我國航空運輸組織合理化和城市群都市圈產(chǎn)業(yè)分工深化、消費提升的需要，深入研究大城市建設第二、第三機場的必要性，科學發(fā)展高鐵快運、跨國班列、城際軌道等，推動觀光列車、房車營地、國家步道、山地自行車道等發(fā)展。從培育“全出行鏈”和“全供應鏈”的角度出發(fā)，以完善服務鏈條和價值增值為基本方向，實現(xiàn)運輸服務與信息、物流、倉儲、商貿(mào)、金融、保險、農(nóng)業(yè)、制造、旅游、餐飲等融合發(fā)展，更好滿足和激發(fā)客戶消費新需求，形成新型運輸服務生態(tài)圈。
降低生態(tài)成本以助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系。對交通運輸業(yè)的發(fā)展而言，要綜合考慮生態(tài)成本，加大投入推動綠色載運裝備和能源燃料的大規(guī)模應用，提高鐵路、水運和公共交通等低碳運輸方式的結(jié)構(gòu)占比，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧物流等新一代信息技術與交通運輸組織的融合應用，以降低生態(tài)成本，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
總之，在我國生產(chǎn)、消費空間格局發(fā)生變革的大背景下，要加快發(fā)展完善的網(wǎng)絡布局、高效的運輸體系、高品質(zhì)的運輸產(chǎn)品，從空間、時間、價值上對經(jīng)濟體系的供需適配和高效運行產(chǎn)生積極影響，努力提升國民經(jīng)濟體系整體效能。
（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所）
