反壟斷和反不正當(dāng)競爭，事關(guān)市場公平競爭秩序維護(hù)，事關(guān)企業(yè)特別是中小企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾權(quán)益保護(hù)。工業(yè)和信息化領(lǐng)域在反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效，下一步的工作重點又是什么？記者采訪了工業(yè)和信息化部部長肖亞慶。
促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境
記者：為促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，工業(yè)和信息化部采取了哪些舉措？
肖亞慶：習(xí)近平總書記深刻指出：“強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。”這為我們工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。工業(yè)和信息化部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，立足主責(zé)主業(yè)，切實抓好工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)工作。
一是依法加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管。主要是完善市場規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制不正當(dāng)競爭行為，初步解決了一批社會普遍關(guān)注的突出問題。
二是切實保障中小企業(yè)公平參與競爭。會同各成員單位，堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，推動大中小企業(yè)良性互動、融通發(fā)展。
三是扎實抓好政策公平競爭審查。建立公平競爭審查工作機(jī)制，做到政策措施出臺前“應(yīng)審盡審”，從源頭上保障各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。
下一步，我們將緊扣保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平等重點任務(wù)，扎實做好相關(guān)工作，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，努力為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)拓展發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展
記者：工信部在支持中小企業(yè)發(fā)展方面取得了哪些成效？還將采取哪些舉措？
肖亞慶：我們會同各有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅持多措并舉，持續(xù)加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是法律法規(guī)體系基本健全。為落實好中小企業(yè)促進(jìn)法，國家層面出臺了保障中小企業(yè)款項支付條例、政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法等配套制度，24個省份對各自的中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例進(jìn)行了修訂。
二是政策規(guī)劃體系日益完善。2020年，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，提出完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度和融資促進(jìn)制度等7個方面25項具體措施。目前，我們還在抓緊編制中小企業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，部署完善公平競爭環(huán)境、提高融資可得性等7個方面重點任務(wù)，實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力提升等九大工程。
三是政策支持針對性持續(xù)提升。一方面，正在牽頭對中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)支持提供支撐。另一方面，政策措施出臺緊扣經(jīng)濟(jì)形勢變化和中小微企業(yè)發(fā)展面臨的實際問題，可操作性有效性強(qiáng)，集中體現(xiàn)在減輕稅費(fèi)、增加信貸、培育企業(yè)、優(yōu)化服務(wù)上。
減輕稅費(fèi)方面，“十三五”期間全國新增減稅降費(fèi)約7.6萬億元，預(yù)計今年全年將新增減稅降費(fèi)超過7000億元。增加信貸方面，截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%，支持小微經(jīng)營主體3893萬戶，同比增長29.5%。培育企業(yè)方面，已培育“小巨人”企業(yè)4700多家、省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家。優(yōu)化服務(wù)方面，培育國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地340多家、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺近600家，帶動各地培育省級示范基地2500多家、示范平臺3300多家。今年的“中小企業(yè)服務(wù)月”活動，舉辦各類服務(wù)活動1.8萬多場次，服務(wù)企業(yè)900余萬家次。此外還編制了為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單。
為信息通信業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境
記者：為了給信息通信業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境，工信部采取了哪些措施？
肖亞慶：營造信息通信業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，關(guān)乎行業(yè)自身發(fā)展，更關(guān)乎廣大用戶切身利益保護(hù)。工業(yè)和信息化部始終把營造良好市場環(huán)境擺在突出重要位置，著力完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制，切實保障廣大用戶合法權(quán)益，為信息通信業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力保障。
一是完善監(jiān)管制度辦法。先后發(fā)布了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等制度規(guī)定，構(gòu)建起一套比較完善的電信和互聯(lián)網(wǎng)市場競爭規(guī)則體系，為推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、加強(qiáng)市場監(jiān)管，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，深入開展網(wǎng)絡(luò)接入市場“黑帶寬”專項清理行動，對“黑帶寬”形成了強(qiáng)有力的震懾。在重點場所方面，持續(xù)加強(qiáng)校園電信市場規(guī)范管理，加大對商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)不正當(dāng)競爭行為的查處，惡性競爭得到有效遏制。在民生關(guān)切方面，組織開展APP侵害用戶權(quán)益專項整治，2020年以來累計檢測183萬款A(yù)PP，責(zé)令4200款違規(guī)APP進(jìn)行了整改。
三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。不斷完善互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動處置機(jī)制，跨部門聯(lián)合開展涉網(wǎng)專項治理工作，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站和APP7.3萬個。建立健全以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良和失信名單為基礎(chǔ)的信用管理機(jī)制，公示不良名單企業(yè)5.19萬家次。
下一步，我部將進(jìn)一步深化“放管服”改革，更加注重健全完善事中事后監(jiān)管長效機(jī)制，著力在平臺治理、技術(shù)手段提升、協(xié)同融合監(jiān)管等方面實現(xiàn)新突破。
互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動取得成效
記者：今年7月工信部啟動了為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，目前進(jìn)展情況如何？
肖亞慶：開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭的重要監(jiān)管實踐，目的是遏制不正當(dāng)競爭行為，保障用戶權(quán)益，維護(hù)市場秩序。
專項行動聚焦擾亂競爭秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資質(zhì)和資源管理規(guī)定等4個方面8類問題，涉及22個典型違規(guī)場景，采取技術(shù)手段開展在線巡查，及時檢測、核查進(jìn)展情況，推動逐項整改到位，一些突出問題得到初步解決。比如，各主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏彈窗信息“關(guān)不掉”問題發(fā)現(xiàn)率由69%降到基本清零、“亂跳轉(zhuǎn)”由90%下降至1%；即時通信企業(yè)的一些屏蔽行為得到糾正，用戶體驗逐步改善。
下一步，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，壓實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，抓住難點問題，進(jìn)一步加大工作力度，努力營造公平競爭、安全有序的互聯(lián)網(wǎng)市場環(huán)境。
