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明確制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基,是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一,在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前,我國發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜性明顯上升,內(nèi)在的要素條件也在發(fā)生深刻變化,制造業(yè)大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)的矛盾日益凸顯,制造業(yè)發(fā)展步入爬坡過坎的攻堅(jiān)階段。需要看到,制造業(yè)的增長潛力依然巨大,但發(fā)展需面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)阻力也顯著增多。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是相關(guān)工作的重中之重,也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán),必須堅(jiān)定不移深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國邁向高收入國家的“入場券”。

2020年,我國人均GDP約為10500美元,正日益接近高收入國家門檻。觀察世界上先行工業(yè)化國家的發(fā)展軌跡,這些國家都是依靠強(qiáng)大的制造業(yè)邁上高收入國家的水平。在這方面,韓國與巴西兩個(gè)國家在二戰(zhàn)之后的發(fā)展路徑就形成了鮮明對(duì)比。韓國堅(jiān)持制造立國,制造業(yè)比重相對(duì)穩(wěn)定,而巴西自20世紀(jì)80年代末起,就走上了去工業(yè)化道路。2020年,韓國制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比仍然達(dá)到24.9%,而巴西則已降至9.8%。與之相伴的是,韓國成功邁進(jìn)高收入國家行列,巴西則經(jīng)濟(jì)多年低迷。2020年,韓國人均GDP已超過3萬美元,巴西的這個(gè)數(shù)據(jù)還不到7000美元。實(shí)踐證明,邁向高收入國家,離不開制造業(yè)的有力支撐。

盡管我國制造業(yè)總體規(guī)模已多年居于世界第一,但人均制造業(yè)增加值依然較低。2020年,我國人均制造業(yè)增加值為2749美元,與高收入國家人均制造業(yè)增加值平均6000美元左右的水平相差較大。其中,德國和日本的人均制造業(yè)增加值均超過8000美元,美國和韓國的人均制造業(yè)增加值則均超過7000美元。我國制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益還有很大提升空間。面向未來,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上更高水平的一個(gè)必要條件。

第二,制造業(yè)是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

近年來,我國依托規(guī)模龐大的制造體系,市場導(dǎo)向的應(yīng)用型創(chuàng)新突飛猛進(jìn),積累形成了新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新土壤,與美國等國家相比,制造業(yè)過程創(chuàng)新成為我國獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢。2020年,我國總體研發(fā)投入結(jié)構(gòu)中,應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)分別占11.3%和82.7%,我國制造業(yè)研發(fā)投入占總研發(fā)投入的60.6%。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,要求“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。這是我們?nèi)嫠茉彀l(fā)展新優(yōu)勢的必由之路,也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必要舉措。需要看到,當(dāng)前,我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,研發(fā)強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家存在較大差距,這些情況與我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一制造大國的地位還不相稱。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的進(jìn)程中,制造業(yè)將繼續(xù)成為技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要載體,承擔(dān)起以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍的角色。

第三,制造業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)引擎。

改革開放以來,制造業(yè)的快速發(fā)展直接或者間接地創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位,極大地推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程,持續(xù)提高了居民收入。2010年到2019年,我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從36539元提高到90501元,工資增速高于同期我國GDP年均增速和企業(yè)收入平均增速。我國制造業(yè)工資水平與美國、日本、韓國等國家的差距正在縮小。

值得注意的是,目前我國制造業(yè)整體效率和效益水平仍然較低,仍有很大的提升空間。特別是隨著制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和模式轉(zhuǎn)型,制造業(yè)的增值能力將不斷提升,由此會(huì)直接或者間接帶動(dòng)職工收入水平持續(xù)增長,也將推動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步”,這彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想,也將為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下重要基礎(chǔ)。在這一偉大進(jìn)程中,制造業(yè)需發(fā)揮自身優(yōu)勢,將保障已有就業(yè)崗位、創(chuàng)造新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等重要作用發(fā)揮出來。

第四,制造業(yè)是鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“定盤星”。

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐,國際形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化,諸多因素使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問題凸顯,世界主要發(fā)達(dá)國家開始更深刻地認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重要性和緊迫性,在未來一個(gè)時(shí)期不斷加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展韌性成為一些國家的戰(zhàn)略共識(shí)。新形勢下,國際競爭格局正面臨變化,我國制造業(yè)面對(duì)發(fā)達(dá)國家圍堵和發(fā)展中國家追趕的雙重壓力,更好維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系的重要構(gòu)成,外部與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)互動(dòng),內(nèi)部涵蓋了從原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的一系列環(huán)節(jié)。一方面,制造業(yè)健康發(fā)展是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的主要標(biāo)志和基本前提。制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)提供源源不斷的產(chǎn)品和要素,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展提供了不可或缺的物質(zhì)保障。另一方面,制造業(yè)也是國際經(jīng)濟(jì)競爭乃至綜合國力競爭的主戰(zhàn)場,是人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)資源要素的“練兵場”和“蓄水池”。實(shí)踐反復(fù)證明,重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的,我們只有不斷增強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展韌性,把關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里,才能從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

綜上所述,制造業(yè)不僅在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位,而且在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中具有重要使命。對(duì)此,“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”,在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)等多個(gè)方面作出安排部署。下一階段,需找準(zhǔn)制造業(yè)當(dāng)前存在的短板弱項(xiàng),在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益上切實(shí)發(fā)力,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,將制造業(yè)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮出來。

(作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

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