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王凱:構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局

近日發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,圍繞推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,強化重慶和成都中心城市帶動作用,引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展,并對構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展格局作出系統(tǒng)闡述。

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上指出,成渝地區(qū)要建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處,是西部陸海新通道的起點,在連接西南西北、溝通東亞、東南亞、南亞具有獨特優(yōu)勢。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造高質(zhì)量重要增長極,對國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。

新發(fā)展格局下新使命

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有能力也有責(zé)任承擔(dān)國家新增長極的使命。

當(dāng)前,世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整,面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢,充分利用成渝地區(qū)創(chuàng)新能力顯著增強、常住人口規(guī)模持續(xù)上升、內(nèi)需市場潛力不斷釋放、產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的趨勢和優(yōu)勢,盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚,有利于構(gòu)建與東部沿海地區(qū)合作互動新格局,拓展參與國際合作新空間,打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國西部地區(qū)連接?xùn)|西、溝通南北的重要戰(zhàn)略區(qū)域。歷史上,該區(qū)域在保障國家戰(zhàn)略安全、組織區(qū)域生產(chǎn)、大宗物資供應(yīng)和長江上游生態(tài)安全屏障等方面,承擔(dān)了重要職責(zé);新時代,該區(qū)域在落實國家“一帶一路”倡議、踐行長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展方面,發(fā)揮著不可替代的突出作用。一是建設(shè)貫通我國華北和西南地區(qū)的交通運輸大通道,開拓面向東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)新局面;二是建設(shè)連接長江中下游與青藏高原的大通道,形成我國國土東西方向上的大動脈;三是構(gòu)建溝通西北(關(guān)中、蘭州—西寧、天山北坡)和東南部(珠三角、北部灣)的國家能源大通道。

引領(lǐng)帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

過去10年,重慶、成都兩市的綜合實力和國際影響力顯著提高,在全球化和世界城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)(GaWc)排名中的位次不斷上升,人口規(guī)模、經(jīng)濟總量都已經(jīng)進(jìn)入全國前10位。2020年,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的GDP占全國比重超過6.5%,兩市機場的旅客吞吐量之和超過1億人次。

通過“雙圈”引領(lǐng)帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已經(jīng)成為我國人口吸引力最強的地區(qū)之一。按照第七次全國人口普查結(jié)果顯示,成都市和重慶主城常住人口比“六普”都有大幅增加,人口流入態(tài)勢明顯。加快建設(shè)重慶、成都兩大都市圈,合理疏解中心城區(qū)過度集聚的人口和功能,實現(xiàn)多中心、組團化發(fā)展,是實現(xiàn)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

重慶都市圈要推動中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和1小時通勤圈帶動涪陵、永川、合川、綦江—萬盛等區(qū)域中心的建設(shè),提升外圍榮昌、銅梁、大足、潼南的特色化功能,提高沿長江、武隆山等地的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。成都都市圈要推動成都與德陽、眉山、資陽的一體化發(fā)展,加快生產(chǎn)力一體化布局,引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和休閑服務(wù)共建共享,創(chuàng)建成德眉資同城化綜合示范區(qū)。

立足“一軸兩翼”推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。交通方式的變革,使成渝兩地“時空距離”顯著縮短,為區(qū)域一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一方面,通過強化成渝發(fā)展主軸,引導(dǎo)重慶都市圈與成都都市圈互動發(fā)展。依托兩市之間的3條綜合運輸通道,促進(jìn)要素聚集與流動,培育若干區(qū)域經(jīng)濟中心,實現(xiàn)四川遂寧與重慶潼南,四川資陽與重慶大足地區(qū)的一體化發(fā)展。另一方面,積極培育南北兩翼協(xié)同發(fā)展走廊。北部的渝東北—川東北發(fā)展走廊,要加強產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)保等協(xié)作共贏。南部的川南—渝西發(fā)展走廊,分布著許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地和水運時代的傳統(tǒng)中心城市,應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持力度,推動內(nèi)江與自貢同城化發(fā)展。發(fā)揮水運、陸運和航空運輸?shù)穆?lián)動優(yōu)勢,建設(shè)西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐。此外,要加強雙城經(jīng)濟圈對周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動作用,鞏固提升脫貧成果,推動實現(xiàn)共同富裕。

統(tǒng)籌大中小城市和縣城發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈大中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多,建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系至關(guān)重要。

注重轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式。作為中心城市的重慶、成都,要在提升發(fā)展能級、增強高端服務(wù)功能的同時,進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、安全、健康等多元需求,合理控制城市規(guī)模和人口密度,推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)“瘦身健體”。重慶正致力打造高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例,成都正積極建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),這都將為探索走出一條超大城市治理的新路徑起到先行示范作用。

注重提升大中城市功能品質(zhì)。大中城市要立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),主動承接重慶、成都及東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解,夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),支持萬州、南充、達(dá)州、宜賓、瀘州等增強綜合承載能力,加快形成具有輻射服務(wù)周邊功能的區(qū)域性中心城市。要著力增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育和文化體育資源供給,改善人居環(huán)境,不斷提升城市功能品質(zhì)。

注重補齊縣城發(fā)展短板。作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶的縣城具有滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力,是我國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)一環(huán)。要推動公共資源適當(dāng)向縣城傾斜,加快補齊在公共服務(wù)、市政公用設(shè)施和公共交通等方面的短板弱項,引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展,增強縣城治理能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮金堂、樂至、大英、江安、綿竹、墊江、忠縣等縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范作用,支持盡快取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

注重分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持位于都市圈范圍內(nèi)的重點鎮(zhèn)加強與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套,把具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn),增強一般小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村功能。

(作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長)

[責(zé)任編輯:曲統(tǒng)昱]