【摘要】積累與消費是國民經(jīng)濟(jì)中極為重要的一對關(guān)系，中國共產(chǎn)黨始終致力于在二者的動態(tài)平衡中發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。1949～1978年，中國實施計劃經(jīng)濟(jì)條件下的高積累政策，建成了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。1979～1991年，中國開始與民休息，提高居民收入和消費水平，由此帶動積累增長。1992～2002年，積累在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革中快速增長，并第一次出現(xiàn)買方市場。2003～2012年，隨著全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的紅利釋放，積累迎來了新一輪擴(kuò)張高潮，并帶動消費快速增長，房地產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。2013年至今，中國通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升積累質(zhì)量，通過一系列惠民政策釋放消費潛力，實現(xiàn)了積累和消費在更高水平上的動態(tài)平衡，開啟了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的新階段。

【關(guān)鍵詞】積累 消費 工業(yè)化 新發(fā)展格局

【中圖分類號】F211 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.16.010

武力，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所原副所長、研究員。研究方向為中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史。主要著作有《中國共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》、《意氣風(fēng)發(fā)：1956年的中國》、《改革開放40年：歷程與經(jīng)驗》（主編）等。

正確處理積累與消費的關(guān)系，是國民經(jīng)濟(jì)健康運行和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終致力于在二者的動態(tài)平衡中發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平。其間，積累與消費的關(guān)系經(jīng)歷了1949～1978年、1979～2012年、2013年至今三個階段?；仡欉@三個階段并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，對我們當(dāng)前構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實現(xiàn)積累與消費在更高水平上的動態(tài)平衡，具有借鑒意義。

社會主義革命和建設(shè)時期的高積累政策（1949～1978）

舊中國落后挨打的教訓(xùn)，使中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心任務(wù)。但是，對于工業(yè)化的步驟，在新中國成立之前黨內(nèi)尚無明確統(tǒng)一認(rèn)識。主持經(jīng)濟(jì)工作的有關(guān)同志傾向于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，待資本積累到一定程度之后，再發(fā)展重工業(yè)?；谶@一設(shè)想，新中國的積累率并不高。

但是，朝鮮戰(zhàn)爭里中美懸殊的工業(yè)實力，使中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到必須盡快發(fā)展重工業(yè)以鞏固國防安全。同時，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)也面臨著重工業(yè)原料短缺的發(fā)展瓶頸。因此，重工業(yè)成為新中國工業(yè)化戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇。在蘇聯(lián)的援助下，中國開始了以156個項目為核心的“一五”計劃，全面建立重工業(yè)基礎(chǔ)。

當(dāng)時的中國一窮二白，有限的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，滿足人民消費需求尚且不夠充裕。為了集中有限的資源從事“一五”計劃，中國建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制。在消費領(lǐng)域，農(nóng)村在確保農(nóng)民基本生活的前提下，實行糧棉油計劃收購和其他重要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購制度；城市實行統(tǒng)一的工資制度和重要生活資料憑票定量供應(yīng)制度，從而在確保人民基本生活的基礎(chǔ)上，盡可能集中資源進(jìn)行工業(yè)建設(shè)。積累率也由此提高，在“一五”時期達(dá)到了24.2%的平均水平（如圖1）。

圖1 1952～1993年國民收入積累率（%）

單一公有制計劃經(jīng)濟(jì)體制建立之后，中國共產(chǎn)黨對積累與消費的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識。毛澤東同志指出，高積累政策是為完成工業(yè)化而不得不采取的“大仁政”，同時在《論十大關(guān)系》中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)心生產(chǎn)者個人的利益。他指出：“工人的勞動生產(chǎn)率提高了，他們的勞動條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)。……除了遇到特大自然災(zāi)害以外，我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，爭取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加，百分之十的社員的收入能夠不增不減，如有減少，也要及早想辦法加以解決。”[1]

然而，從實際執(zhí)行效果來看，1958～1978年的積累率仍達(dá)到了年均28.4%的較高水平[2]，其間更是經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和“文革”中后期的兩輪積累高峰。之所以會出現(xiàn)這種情況，既與當(dāng)時的體制密切相關(guān)，更是由于國際環(huán)境嚴(yán)峻，亟待快速發(fā)展國防工業(yè)以保障國家安全。這個目標(biāo)在70年代初期以“兩彈一星”和核潛艇研發(fā)成功而得以基本實現(xiàn)。

由于單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)存在著僵化低效的弊病，為有效調(diào)動地方積極性，中央政府于1958年進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，鼓勵地方自行建立比較完整的工業(yè)體系。然而，由于缺乏經(jīng)驗和“左”的急躁情緒，地方政府進(jìn)行了“大躍進(jìn)”式的工業(yè)投資，尤其是重工業(yè)投資，而農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的投資不足。這導(dǎo)致1958～1960年的積累率達(dá)到39.1%的畸高水平，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的比例失衡。1961～1965年，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)整，工業(yè)項目關(guān)停并轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)加速補齊短板，積累率降至年均19.3%的水平，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡發(fā)展態(tài)勢。

1970年，受國際形勢影響，國民經(jīng)濟(jì)在“備戰(zhàn)”的氛圍下進(jìn)行了以國防工業(yè)為核心的又一次躍進(jìn)式發(fā)展，積累率升至32.9%，1971年進(jìn)一步升至34.1%，以至于國民經(jīng)濟(jì)再度失衡。對此，理應(yīng)進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整。但是，調(diào)整工作需要中央政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這在政治形勢動蕩的“文革”中后期難以實現(xiàn)。結(jié)果，大量上馬的工業(yè)項目無法關(guān)停并轉(zhuǎn)，持續(xù)占用國民經(jīng)濟(jì)較多產(chǎn)出，致使1970～1976年的平均積累率高達(dá)31.3%。“文革”結(jié)束后的兩年，又因為經(jīng)濟(jì)建設(shè)急于求成，進(jìn)一步加劇了高積累問題。

計劃經(jīng)濟(jì)后期的高積累率，一方面使中國的工業(yè)基礎(chǔ)日漸扎實，形成了較為完整的工業(yè)體系，并解決了國家安全所必備的國防尖端武器問題；另一方面也導(dǎo)致人民生活水平長期徘徊不前。因此，到了改革開放前，改變高積累政策、提高消費率，既有可能性，又有必要性。需要指出的是，除了高積累政策有自我延續(xù)的傾向之外，提高消費率也是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要在農(nóng)村提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、降低收購比例、放寬家庭經(jīng)營限制，在城市提高職工工資、提高計劃供應(yīng)量、降低銷售價格。這些調(diào)整不僅牽涉面廣，而且不可避免地觸及承包經(jīng)營、商品經(jīng)濟(jì)等敏感問題，這種系統(tǒng)調(diào)整與觀念突破在形勢動蕩的“文革”時期，也難以付諸實踐。

改革開放與全面建設(shè)小康社會時期的積累與消費（1979～2012）

改革開放之后，中國改變了“消費抑制下的高積累”政策，提高居民收入和消費水平，由此帶動積累增長。但隨之而來的經(jīng)濟(jì)過熱，迫使政府不得不采用治理整頓的方式來壓縮積累和消費。隨著1992年確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)后，積累與消費再度快速擴(kuò)張，并在20世紀(jì)末出現(xiàn)了新中國第一輪需求約束型的擴(kuò)張受阻，于是積累與消費只得通過需求刺激政策來度過難關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的紅利釋放，積累迎來了新一輪高潮，并帶動消費快速增長。但中國的發(fā)展水平和發(fā)展模式?jīng)Q定了，此時的消費潛力尚無法得到充分釋放，房地產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

消費帶動下的高積累（1979～1991）。改革開放初期，中國實行與民休息的政策，通過一系列舉措提高全民收入和消費水平。在農(nóng)村，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民一方面通過交售農(nóng)產(chǎn)品獲得更高收入，另一方面獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，并通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來提高非農(nóng)收入。在城市，國有企業(yè)放權(quán)讓利，職工的工資和獎金收入逐步增長，個體私營和外資經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了就業(yè)渠道。這些改革使居民收入快速增長，消費水平迅速提高。1978～1988年，社會商品零售總額年均增長16.9%，遠(yuǎn)高于1953～1978年6.9%的年均增速。

與改革開放前消費與積累此消彼長的關(guān)系不同，80年代消費的增長帶動了積累的增加，從而維持了較高的積累率。具體來說，居民收入提高引發(fā)消費升級，進(jìn)而帶動了投資增長。1981～1988年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增速高達(dá)22.9%，創(chuàng)造了改革開放后的第一輪投資高潮。由于投資熱情高漲，所以積累率仍然較高，1979～1991年的平均積累率為32.5%，高于1952～1978年27.4%的平均值。然而在這一時期的積累中，非生產(chǎn)性積累的比重上升至40%左右，遠(yuǎn)高于計劃經(jīng)濟(jì)時期20%左右的水平，這也反映出80年代的積累主要是用于滿足消費需求的。[3]

但是在這一時期，消費水平與積累率的雙雙增長，使國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的失衡：首先，各行業(yè)的積累率出現(xiàn)了兩極分化。在基本建設(shè)投資中，國家投資比重迅速下降；國內(nèi)貸款、利用外資、自籌和其他資金比重上升，而這些資金多以市場為導(dǎo)向，集中投向非生產(chǎn)性領(lǐng)域和消費品生產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資相對不足。加之基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，其產(chǎn)品和服務(wù)仍保持較低的計劃價格，出現(xiàn)行業(yè)利潤下降甚至虧損，進(jìn)一步抑制了投資擴(kuò)張。而當(dāng)時地方財政實行包干制，1979～1991年中央財政在全國財政收入中的平均比重僅為31.7%，地方財政熱衷于非生產(chǎn)性投資和短平快的消費品行業(yè)投資，中央財力不足則限制了對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。盡管通過開征能源交通重點建設(shè)基金等辦法來彌補投資缺口，但仍然捉襟見肘。其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)。提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的政策，使政府的財政支出負(fù)擔(dān)日益加重。因國營糧食企業(yè)虧損導(dǎo)致的財政補貼從1978年的54.1億元增至1984年的311.1億元，補貼額占財政預(yù)算收入的比重由2.8%升至21.2%。[4]1985年，國家取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購。這一政策導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量下滑，從源頭上加劇了生活資料供應(yīng)的緊張局面。最后，消費與積累的同時增長造成了經(jīng)濟(jì)過熱。在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)供給不足的情況下，消費與投資的膨脹導(dǎo)致了市場的供不應(yīng)求。在當(dāng)時計劃與市場“雙軌制”的條件下，市場價格遠(yuǎn)高于計劃價格，從而引發(fā)了投機(jī)倒把、搶購風(fēng)潮等經(jīng)濟(jì)亂象。最終，國民經(jīng)濟(jì)從1989年起轉(zhuǎn)入治理整頓，壓縮過熱的消費和投資需求。1988～1991年，社會商品零售總額年均增長8.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長5.6%，都遠(yuǎn)低于1979～1988年的平均水平。

回顧1979～1991年積累和消費的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，這一時期，消費潛力的釋放帶動了積累的增長。但是，在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對薄弱的條件下，一味擴(kuò)大消費和消費品行業(yè)投資，導(dǎo)致瓶頸效應(yīng)加劇，經(jīng)濟(jì)比例失衡。此時，需要中央政府出面，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，并調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，壓縮總需求。然而，在財政包干、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的條件下，彼時中央政府尚不具備這些調(diào)控能力，只能采用以行政指令為主的治理整頓，這也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革陷入停頓。

第一輪積累過剩與消費徘徊（1992～2002）。1992年，中共十四大確立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)，隨后進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，迅速建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控制度。在有效吸取了80年代中央政府財力不足的教訓(xùn)后，1994年的分稅制改革使中央財政在全國財政收入中的比重升至50%左右，因而有能力對農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。在這一背景下，我國建立了糧食保護(hù)價收購制度與專項儲備制度，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，不斷緩解國民經(jīng)濟(jì)瓶頸和有關(guān)問題。

在政府穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時，中國迎來了新一輪積累高潮。全社會固定資產(chǎn)投資在1992年和1993年創(chuàng)下了44.4%和61.8%的超高增速。然而，這一輪積累高潮使中國出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，隨著1997年亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致的外需驟降，中國進(jìn)入了供過于求的買方市場時代。經(jīng)過近50年的持續(xù)投資，中國的外延式積累終于迎來了第一輪飽和，積累與消費達(dá)到了低生產(chǎn)力水平下的均衡。

與產(chǎn)能過剩相伴隨的，是就業(yè)、收入與消費增長的停滯。在城市，由于國有企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢、庫存積壓，虧損面擴(kuò)大，職工收入增長陷入停滯，甚至出現(xiàn)了大面積下崗失業(yè)，消費需求受到抑制。與此同時，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，導(dǎo)致1997～2000年間財政收入增速減緩；而分稅制改革中，地方政府由于出現(xiàn)了事權(quán)大于財權(quán)的支出缺口，因此只能增加對農(nóng)村的稅費征收，這又進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)村消費增長緩慢。1997～2000年，社會消費品零售總額年均僅增長7.5%，遠(yuǎn)低于90年代中期20%左右的增速。

回顧90年代中后期的積累和消費可以發(fā)現(xiàn)，外延式積累在較低的生產(chǎn)力水平上達(dá)到了飽和，進(jìn)而導(dǎo)致收入與消費增長的停滯，整個社會的再生產(chǎn)循環(huán)受阻。

好在當(dāng)時的中央政府已經(jīng)建立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，可以運用需求管理政策來擴(kuò)大國內(nèi)需求。在積極的財政政策刺激下，國內(nèi)開始進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過再就業(yè)、提高工資、健全社會保障制度、減輕農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)等一系列政策拉動國內(nèi)需求，并通過加快技術(shù)改造升級開啟了新一輪投資。在全社會固定資產(chǎn)投資中，國家預(yù)算內(nèi)資金占比由1997年的2.8%升至2001年的6.7%，投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率也由1997年的14.5%升至2001年的63.5%，在消費增速減緩的危急關(guān)頭穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長。通過擴(kuò)大內(nèi)需和升級供給，社會再生產(chǎn)恢復(fù)了正常運行，經(jīng)濟(jì)增速從2000年起止跌回升。

高增長條件下的積累與消費（2003～2012）。20世紀(jì)末的積累過剩，是在生產(chǎn)力水平較低、且國家未完全對外開放的條件下出現(xiàn)的局部過剩。進(jìn)入21世紀(jì)，幾個重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎相繼萌生，中國迎來了新一輪的積累高潮。

首先，自2001年加入WTO之后，物美價廉的“中國制造”迅速占領(lǐng)世界市場，帶動國內(nèi)出口加工工業(yè)快速擴(kuò)張。其次，中國全面啟動了國有土地招拍掛制度，開啟了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段，土地出讓相關(guān)收入使政府有了更加充裕的財力進(jìn)行投資和民生建設(shè)。最后，全球化、城鎮(zhèn)化帶動了國內(nèi)各行業(yè)的普遍發(fā)展，中國工業(yè)化進(jìn)入加速發(fā)展階段。

上述幾個主要經(jīng)濟(jì)增長引擎的出現(xiàn)，使得國民經(jīng)濟(jì)中的積累得以自發(fā)地快速增長，固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張迎來新一輪高潮。2002～2012年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長24%，創(chuàng)下改革開放以來持續(xù)時間最長的高速增長。而從資金來源上看，全社會固定資產(chǎn)投資中，自籌和其他資金的占比上升，從2002年的68.7%增至2012年的81.7%，反映出這一時期各類主體在市場驅(qū)動下擴(kuò)大投資的趨勢。

積累的迅速增長從多種渠道帶動了消費的增加。第一，就業(yè)規(guī)模和收入水平逐年增長，國家有關(guān)部門于2006年、2008年和2011年三次提高個人所得稅的起征點，于2008年起施行《中華人民共和國勞動合同法》，著力提高普通勞動者的收入。第二，我國財政收入創(chuàng)下了改革開放以來持續(xù)時間最長的高速增長，不僅減少了對農(nóng)村的資源汲取，而且開啟了反哺“三農(nóng)”的新階段：國家于2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，從2004年起建立糧食托市收購制度，并對種糧農(nóng)民發(fā)放多項補貼，全面提高農(nóng)民收入。第三，隨著財政收入的增長，我國財政加速由“建設(shè)型財政”向“服務(wù)型財政”轉(zhuǎn)變，社會保障制度加快完善，建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等多項制度。

上述政策和制度，不斷筑牢民生底線，穩(wěn)步推進(jìn)了居民收入和消費增長。2002～2012年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由7703元增至24565元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由2476元增至7917元，全國居民消費水平由4270元增至14110元，收入和消費增速均步入改革開放以來最快時期。

但是，中國此時的發(fā)展模式也決定了經(jīng)濟(jì)增長仍然以投資為主導(dǎo)，消費潛力尚無法得到有效釋放。由于中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈里仍處于中低端水平，在全球價值鏈上能夠獲取的利潤有限，還屬于中等偏下收入國家，居民消費水平總體較低。同時，由于貿(mào)易順差、人民幣升值預(yù)期等導(dǎo)致的輸入性通貨膨脹等因素，不斷拉高居民生活成本，并集中炒高了原材料和房地產(chǎn)價格，抑制了消費需求，加之社會保障制度尚不完備，居民應(yīng)對養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等開支的預(yù)防性儲蓄較高，所以，消費需求受到了長期抑制。

此外，一些社會問題也進(jìn)一步抑制了消費需求。首先，分配調(diào)節(jié)制度和法治建設(shè)的相對滯后，導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。其次，粗放式發(fā)展導(dǎo)致一些群體的利益受損，如生態(tài)環(huán)境被破壞地區(qū)的群眾、薪酬被拖欠的農(nóng)民工群體等。最后，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢群體仍處于絕對貧困狀態(tài)。這些問題的存在，也使得內(nèi)需無法有效釋放。

中國特色社會主義新時代的積累與消費（黨的十八大以來）

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了積累與消費的高水平動態(tài)平衡。

在積累方面，中國重點通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高積累的質(zhì)量。2008年全球金融危機(jī)之后，推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃，推動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能建設(shè)進(jìn)入新一輪大規(guī)模擴(kuò)張。這輪擴(kuò)張使中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)。但是，這輪擴(kuò)張也存在著一些重復(fù)投資、債務(wù)累積、產(chǎn)能過剩等問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化“三期疊加”的新常態(tài)，行業(yè)利潤率下降、就業(yè)壓力增大、收入增長困難等問題愈加凸顯。這些現(xiàn)象表明，現(xiàn)有生產(chǎn)力水平上的積累再一次達(dá)到飽和，推動產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大內(nèi)需迫在眉睫。

對此，中央于2015年提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)對方略。一方面，通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，解決產(chǎn)能低水平過剩問題，化解相關(guān)債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面，大力改善營商環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級，并超前部署新能源、5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些舉措使國民經(jīng)濟(jì)的積累水平上了一個新臺階，步入了高質(zhì)量發(fā)展階段。

在消費方面，以更大力度實施一系列民生工程，全面提升居民的獲得感，不斷釋放消費潛力。首先，實施就業(yè)優(yōu)先政策，改革收入分配制度，實現(xiàn)了全國居民人均可支配收入年均增速（8.4%）超過GDP年均增速（8.0%）、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速（8.9%）超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速（7.5%）的目標(biāo)。其次，完善社會保障制度，分別建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別由2013年的81962萬人、57322萬人增至2020年的99882萬人、136101萬人，進(jìn)一步發(fā)揮了社會保障兜底的作用。最后，集中全黨全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年底使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了“兩不愁三保障”目標(biāo)。

通過上述舉措，中國的消費潛力得到了很大程度的釋放。2013～2019年，消費、投資、凈出口對GDP增長的平均貢獻(xiàn)率分別為60%、39.7%和0.3%，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

過去，中國一直實施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，絕大多數(shù)時候是通過迅速擴(kuò)大積累來帶動消費。因此，在積累與消費這對矛盾中，積累是矛盾的主要方面，而消費是次要方面。

如今，國內(nèi)外形勢已經(jīng)發(fā)生變化，中國正步入積累與消費并重的新階段。首先，隨著中國工業(yè)化基本完成和對發(fā)達(dá)國家由“跟跑”變?yōu)?ldquo;跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存”，國內(nèi)已經(jīng)很難找到可以大規(guī)模進(jìn)行外延式投資積累的領(lǐng)域，今后的積累必將以人民需求和科技發(fā)展前沿為導(dǎo)向。其次，隨著產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，中國與發(fā)達(dá)國家由過去的互補關(guān)系為主轉(zhuǎn)向競爭關(guān)系為主，面臨的外部沖擊增多，有必要改變對出口的過度依賴，積極擴(kuò)大國內(nèi)消費。最后，全面建成小康社會之后，人民渴望更加美好的生活，這也要求進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費。為應(yīng)對國內(nèi)外形勢的變化，中央于2020年提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中國將走一條“高質(zhì)量積累創(chuàng)造高收入就業(yè)，高水平消費帶動高質(zhì)量積累”的新路，實現(xiàn)積累與消費在更高水平上的動態(tài)平衡。

黨處理積累與消費關(guān)系的歷史經(jīng)驗

回顧新中國72年的歷史，中國共產(chǎn)黨在處理積累與消費關(guān)系方面走過了曲折的歷程，積累了豐富的經(jīng)驗，已經(jīng)形成了中國特色社會主義積累與消費的正確思想，其中有這樣三方面經(jīng)驗值得借鑒。

首先，積累和消費的關(guān)系應(yīng)隨著生產(chǎn)力發(fā)展階段和水平需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。中國共產(chǎn)黨始終是以人民為中心、為人民謀福祉的，其中最主要的就是在保障國家安全的基礎(chǔ)上加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國作為一個人口多、底子薄的發(fā)展中大國，只能主要依靠自己的力量來實現(xiàn)發(fā)展。在新中國成立后的前30年，由于解決國家安全問題最緊迫，加上經(jīng)濟(jì)落后、資本稀缺，中國的主要任務(wù)是擴(kuò)大積累，加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)骨架和國防工業(yè)建設(shè)。改革開放初期，雖有過消費帶動積累的一段時期，但總體上仍是以積累為主。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局由過去的技術(shù)、市場“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，積累和消費的關(guān)系也將進(jìn)入高水平動態(tài)平衡的新階段。從過去到現(xiàn)在，積累與消費的關(guān)系無論處于哪個階段，都始終堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點和落腳點。

其次，積累要堅持結(jié)構(gòu)均衡。這種均衡體現(xiàn)在四個方面。一是積累與消費均衡，積累不能長期、過度擠占消費，否則會導(dǎo)致人民生活水平徘徊不前。二是積累要講求內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡，即農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、消費品工業(yè)的比重要保持合理，避免出現(xiàn)瓶頸制約。三是積累要不斷提質(zhì)升級，并著眼于未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展趨勢，在新基建等領(lǐng)域提前布局。四是積累的主體和資金來源結(jié)構(gòu)要合理，對正外部性強(qiáng)的領(lǐng)域，要由政府和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)進(jìn)行投資建設(shè)；對于一般競爭性領(lǐng)域，要鼓勵、支持和引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分共同投資建設(shè)，發(fā)揮市場主體的積極性。

最后，消費潛力的釋放要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，并充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。消費既不能超前也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人民的生活水平要提高和改善，但是要與國情、國力相適應(yīng)，并且要避免短視行為。例如，計劃經(jīng)濟(jì)時期的節(jié)制消費為國家長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而當(dāng)前致力于擴(kuò)大消費則是為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局開辟道路。無論實行哪種消費政策，都不是孤立地為了消費而消費，而是最終服務(wù)于生產(chǎn)力發(fā)展和最廣大人民的根本利益。消費潛力的釋放，要發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，尤其要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，通過完善社會保障、扶持貧困地區(qū)和人群、國有經(jīng)濟(jì)向民營經(jīng)濟(jì)讓利等手段，不斷增進(jìn)社會財富分配的公平性，從而普遍提高全社會消費水平，實現(xiàn)消費與積累的良性互動。否則，若使財富向邊際消費傾向較低的少數(shù)人群集中，就有可能出現(xiàn)有效需求不足、社會再生產(chǎn)受阻的問題。從這個意義上說，我們必須要堅定地走共同富裕的道路。

注釋

[1]《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第28、30頁。

[2]根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度數(shù)據(jù)庫計算得出。本文數(shù)據(jù)除特別標(biāo)明出處外，均來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度數(shù)據(jù)庫。

[3]《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒1950～1995》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1997年，第96頁。

[4]成致平主編：《中國物價五十年》，北京：中國物價出版社，1998年，第380頁。

責(zé) 編／張 貝