【摘要】延安時期，中國共產(chǎn)黨基于陜甘寧邊區(qū)及各根據(jù)地的鞏固與發(fā)展和維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這一大局，開展了一系列法治建設(shè)上的探索和實踐，推動了中國革命前進(jìn)的步伐，形成了新中國法治體系的雛形，也由此積累了許多寶貴的歷史經(jīng)驗，概括起來就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持實事求是，堅持群眾路線以及堅持人民當(dāng)家作主。這些重要經(jīng)驗，對于新時代建設(shè)社會主義法治國家，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】延安時期  法治建設(shè)  經(jīng)驗    【中圖分類號】D231    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

延安時期既是中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展進(jìn)程中的一個重要階段，也是我國法制史上承上啟下的關(guān)鍵時期。在繼承大革命時期及土地革命時期法治建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨人為了鞏固、發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和根據(jù)地建設(shè)，結(jié)合具體實際，在法治建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的實踐和探索，形成了這一時期具有鮮明特點的法律體系。

陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)開展的一系列政治經(jīng)濟(jì)文化等建設(shè)為各根據(jù)地起到了引領(lǐng)和示范作用，法治建設(shè)同樣如此。縱觀這一時期的法治建設(shè)，大致歷經(jīng)從形成到成熟再到完善的發(fā)展歷程。

首先是1935-1939年的形成時期。初到陜北時，中共中央沿用了先前蘇區(qū)時代制定的很多法律法規(guī)，并曾將這些法律法規(guī)分發(fā)至邊區(qū)各縣的司法機(jī)關(guān)，作為審理案件時的適用法律。之后，又在這些立法的基礎(chǔ)上，立足邊區(qū)實際，制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》等旨在鞏固政權(quán)的法律法規(guī)。內(nèi)容上，體現(xiàn)了堅決抗日，維持秩序，保護(hù)民眾，嚴(yán)懲漢奸、土匪等目標(biāo)；司法實踐上，則堅持法律面前人人平等和群眾路線的原則，激發(fā)了邊區(qū)人民抗擊日寇的熱情。

其次是1940-1942年的成熟時期。1940年3月，國民黨政府開始對陜甘寧邊區(qū)實施軍事及經(jīng)濟(jì)封鎖。與此同時，侵華日軍也加緊了對中共抗日根據(jù)地的“掃蕩”。邊區(qū)的生存和發(fā)展，面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。克服挑戰(zhàn)、鞏固政權(quán)，是中國共產(chǎn)黨在這一時期的重要任務(wù)。為此，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)及各根據(jù)地興起調(diào)研之風(fēng)，在掌握具體實情的基礎(chǔ)上，開展一系列立法工作。先后制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》等法律法規(guī)，涉及“三三制”、訴訟、禁毒、稅收、防疫、糧食、土地租佃以及社會保障等方方面面。該時期，中國共產(chǎn)黨選擇性地繼承土地革命時期的法律法規(guī)，適當(dāng)借鑒國民黨政府法律中的合理內(nèi)容，使法治體系更為健全。在司法實踐方面，始終堅持實事求是和法律面前人人平等的原則。

最后是1943-1948年的完善時期。隨著延安整風(fēng)等運(yùn)動的深入開展，中國共產(chǎn)黨人在回顧總結(jié)前期法治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了實事求是和群眾路線的法治思想，并結(jié)合抗戰(zhàn)勝利、國共沖突、階級矛盾等現(xiàn)實情況，制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》以及有關(guān)土地改革、婚姻、訴訟、軍屬、實業(yè)、武器管理以及移民等問題的法律。在司法領(lǐng)域，邊區(qū)增設(shè)了土改人民法庭等機(jī)構(gòu)。與此同時，還產(chǎn)生了著名的馬錫五審判方式和人民調(diào)解制度等?？梢哉f，這一時期的法治建設(shè)日臻完善，為新中國法治建設(shè)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的歷史地位及作用

中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命斗爭過程中，一方面要不斷鞏固和建設(shè)根據(jù)地，確保邊區(qū)及各根據(jù)地人民擁有穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)秩序和安居樂業(yè)的環(huán)境，為抗戰(zhàn)提供堅強(qiáng)有力的后方支持；另一方面，從民族利益出發(fā)，團(tuán)結(jié)社會各階層，凝聚抗日力量，共御外侮，為中華民族爭取獨(dú)立而奮斗。正是基于這樣一個歷史背景，邊區(qū)的法治建設(shè)歷經(jīng)13年堅持不懈地實踐與創(chuàng)新，形成了一系列符合具體實際的法律法規(guī)及規(guī)章制度，積累了寶貴的法治經(jīng)驗，在中國走向法治國家的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了難以替代的推動作用。

一是首創(chuàng)參議會制度。陜甘寧邊區(qū)參議會，是中國共產(chǎn)黨在延安時期創(chuàng)立的重要民主機(jī)構(gòu)，給邊區(qū)人民提供了參政議政、建言獻(xiàn)策的有效平臺。1939年，陜甘寧邊區(qū)首屆參議會通過的組織條例明確規(guī)定，邊區(qū)各級參議員，由人民群眾直選產(chǎn)生，并對參議會的職權(quán)等問題作出了規(guī)定。參議會制度的創(chuàng)立，凝聚了社會各階層的抗日力量，也喚起了億萬農(nóng)民的權(quán)利意識，顛覆了中國幾千年封建傳統(tǒng)思想的統(tǒng)治，讓根據(jù)地祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民第一次體驗到“當(dāng)家作主”的滋味。這在中國歷史上是從未有過的壯舉?？梢哉f，參議會制度的創(chuàng)立為日后建立人民代表大會制度提供了重要的參照。

二是創(chuàng)建新型政權(quán)體制——“三三制”。1940年3月，毛澤東同志首次提出了在邊區(qū)及各根據(jù)地實行“三三制”政權(quán)體制的想法，認(rèn)為在人員分配的問題上，中共黨員、“左派進(jìn)步分子”和“中間派”應(yīng)當(dāng)各占三分之一。1941年，這一構(gòu)想被寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，從而上升為根本制度，以法律形式予以施行。可以說，這是中國共產(chǎn)黨在政權(quán)體制上的一大創(chuàng)新，它不但匯集了社會各階層的力量，集聚了來自方方面面的不同意見和建議，集思廣益，形成治國理政的集體智慧，也以此體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨海納百川的博大胸懷。作為對“三三制”的補(bǔ)充，邊區(qū)還開創(chuàng)了“黨外人士座談會”這一形式。通過座談會，就各方面工作傾聽黨外人士的批評與建議，進(jìn)而為政府施政提供有價值的參考。延安時期形成的“三三制”這一政權(quán)體制開啟了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作的“先河”，為日后新中國建立并實施的政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)。

三是將廉政建設(shè)納入法制化軌道。延安時期，中國共產(chǎn)黨始終把預(yù)防和消除腐敗作為鞏固、發(fā)展邊區(qū)和贏得人民擁護(hù)的重要舉措，頒布一系列法律法規(guī)，把廉政建設(shè)納入法制化軌道。先后出臺《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等規(guī)章制度，明確規(guī)定侵吞公共財物、挪用公款牟利、“偽造或虛報收支賬目”以及受賄等10項行為皆“以貪污論罪”，甚至規(guī)定貪污超過1000元者處以死刑。在立法上，規(guī)定了腐敗行為懲治的具體實施措施；在執(zhí)法、司法方面，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)懲貪污腐敗等不法行為，絕不因地位特殊而姑息遷就。陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的成功實踐，樹立了邊區(qū)政府清廉、高效、政令暢通的良好形象。一個清新向上、充滿生機(jī)、公平正義的邊區(qū)與黑暗、腐朽、墮落的“國統(tǒng)區(qū)”形成了鮮明的對比。

陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗

延安時期是中國共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大、從幼稚走向成熟、不斷完善自我、積累經(jīng)驗的重要?dú)v史時期，也是面臨的形勢最為嚴(yán)峻、斗爭形勢最為復(fù)雜的一個時期。也正是這一時期，結(jié)合邊區(qū)及各根據(jù)地實際開展的法治建設(shè)的實踐和探索，為新中國法律制度體系提供了可資借鑒的模型。延安時期法治建設(shè)積累的許多歷史經(jīng)驗，對于新時期推進(jìn)社會主義法治建設(shè)而言，有著不可忽視的現(xiàn)實意義。

首先，堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的根本保證。延安時期，中國共產(chǎn)黨人勵精圖治，求實創(chuàng)新，不囿于一黨一派的利益，團(tuán)結(jié)社會各階層一切愛國力量，成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，展示了勃勃向上的生機(jī)和旺盛的活力。在法治建設(shè)方面，避免了“左”“右”傾錯誤思想的干擾，始終堅持從實際出發(fā)，從人民的利益出發(fā)，在法治建設(shè)領(lǐng)域開展了前所未有的實踐與探索，初步形成了簡捷、高效、務(wù)實的新民主主義法治體系。法治建設(shè)方面的成功，保障和推動了邊區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。只因有了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才創(chuàng)立了世界上獨(dú)一無二的參議會制度和“三三制”政權(quán)體制；只因為有了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，陜北這塊中國最為貧窮落后的地方才充滿了生機(jī)與活力；也只因為有了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治化的邊區(qū)才得以煥發(fā)如此耀眼的光芒。

其次，堅持人民當(dāng)家作主是法治建設(shè)的應(yīng)有之義。建黨伊始，中國共產(chǎn)黨人就把為勞苦大眾謀福利、維護(hù)人民群眾的根本利益，作為自己的行動綱領(lǐng)。延安時期，陜甘寧邊區(qū)通過立法的形式，保障了人民群眾的言論、信仰以及遷徙等重要權(quán)利。參議會制度的實施，讓人民獲得了選舉權(quán)與被選舉權(quán)，給人民創(chuàng)造了參與政權(quán)建設(shè)的條件和機(jī)會，激發(fā)人民群眾從上千年封建習(xí)俗的桎梏中走出，選出能為自己說話、辦事的代表和政府。值得一提的是，人民群眾也被賦予了控告公職人員不法行為的權(quán)利。而且，針對邊區(qū)人民文化水平普遍偏低的現(xiàn)狀，簡化了訴訟程序，允許進(jìn)行口頭起訴，為人民群眾監(jiān)督政府提供了制度保障。一個政黨把人民的利益作為自己行動的綱領(lǐng)和指南，換來的必然是人民的支持和擁護(hù)。延安時期中國共產(chǎn)黨開展的法治建設(shè)正是根植于人民的需求和期盼，代表了大多數(shù)人民的切身利益，才顯示出了鮮活的生命力。

再次，堅持實事求是是法治建設(shè)的基本路線。實事求是，是延安精神的重要內(nèi)涵，同時也是延安時期法治建設(shè)所遵循的基本路線。該時期陜甘寧邊區(qū)的法治建設(shè)工作，鮮明地體現(xiàn)了實事求是精神。在法治建設(shè)的立法階段，為防止制定的法律法規(guī)流于空泛、空洞而不實際，按照中共中央指示精神，陜甘寧邊區(qū)和各根據(jù)地大興調(diào)研之風(fēng)。其中，1942年，陜甘寧邊區(qū)政府開展了針對陜北地區(qū)風(fēng)土人情、生活習(xí)慣等方面的調(diào)查活動，1945年又組織了針對邊區(qū)法制問題的專項調(diào)查。兩次調(diào)查形成了大量專題報告，為邊區(qū)政府的立法工作提供了不少有價值的意見與建議，被譽(yù)為“民主法治史上調(diào)查研究、實事求是的典范”。在此背景下出臺的法律法規(guī)，同樣體現(xiàn)出鮮明的實事求是精神。除此之外，邊區(qū)對國民黨政府制定的法律法規(guī)并非一概拒絕、排斥，而是有選擇地加以參考、適用和援引，體現(xiàn)了延安時期法治建設(shè)靈活、務(wù)實的一面。

最后，堅持走群眾路線是法治建設(shè)的重要核心。依靠群眾智慧解決法律問題，是延安時期法治建設(shè)又一大顯著特點。從立法前期的問計于民到司法實踐中走進(jìn)村頭巷尾，始終把群眾路線作為法治建設(shè)的重要核心。每一項法律法規(guī)的制定出臺，都是在反復(fù)調(diào)研、征求人民群眾意見和建議、集思廣益的基礎(chǔ)上，經(jīng)過參議會集體討論、審核，大多數(shù)人同意的前提下，才予以頒發(fā)執(zhí)行，絕不是少數(shù)人憑空想象的結(jié)果。1942年，邊區(qū)參議會否決過邊區(qū)政府提交的有關(guān)土地和婚姻問題的草案，認(rèn)為兩份草案“不盡人意”。而在司法過程中產(chǎn)生的“馬錫五審判方式”則是法治建設(shè)堅持群眾路線的一個典范。在其看來，司法工作者應(yīng)在處理案件時注意傾聽人民群眾的意見。正因為其在辦案時遵循這種原則，群眾也樂意向其“反映真實情況”，從而使其審判結(jié)果達(dá)到“贏的輸?shù)亩紩栽傅胤?rdquo;的程度。由此不難發(fā)現(xiàn)，群眾路線始終是法治建設(shè)堅持的重要核心。通過前期到群眾中去調(diào)查研究到依靠群眾辦案，這樣不僅減少了冤假錯案，而且增強(qiáng)了群眾的法治觀念和參與政治的熱情，同時，也培養(yǎng)和鍛煉了一大批貼近人民群眾的干部，展現(xiàn)出黨的群眾路線在法治建設(shè)中的巨大力量。

（作者為山東大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

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③陜西省檔案局編：《陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編》，西安：三秦出版社，2010年。

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責(zé)編/于洪清    美編/薛佳瑩

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