在最近召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入闡述了全過程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主。
對(duì)于“全過程人民民主”這個(gè)新論斷新概念新理論，我們不能望文生義、簡(jiǎn)單表淺地進(jìn)行字義解釋，而應(yīng)當(dāng)把它放在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)理論體系中，放在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)全面依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代背景和戰(zhàn)略全局中，把握其本質(zhì)特征，闡釋其豐富內(nèi)涵，理解其核心要義，認(rèn)識(shí)其重大意義。
第一，從民主的理論發(fā)展來看，全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福，不斷推動(dòng)馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新成果。
人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。習(xí)近平總書記指出：“我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。”我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民主理論同中國(guó)革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)踐相結(jié)合，用中國(guó)化的馬克思主義民主理論指導(dǎo)創(chuàng)立和發(fā)展中國(guó)特色人民民主制度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，支持和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。毛澤東指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當(dāng)家作主。鄧小平深刻指出，建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，必須發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)億萬人民的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。江澤民強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。胡錦濤提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，不斷拓展中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路，努力完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系，創(chuàng)造性地提出全過程人民民主理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論的新飛躍，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的新發(fā)展。
第二，從民主的本質(zhì)特征來看，全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是一切為了人民、依靠人民、造福人民、保障人民當(dāng)家作主的民主。
我國(guó)民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的人民當(dāng)家作主的人民民主。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終與人民休戚與共、生死相依。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)人民民主的根本法治保障。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、法律化，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。道路決定命運(yùn)，方向決定前途。事實(shí)充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，在前進(jìn)道路上，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們要不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主。
第三，從民主的主體來看，全過程人民民主追求人民至上的崇高價(jià)值，秉持人民主權(quán)的根本原則，始終堅(jiān)持以人民為中心、以人民為主體，保證人民當(dāng)家作主，是全體人民平等普遍真實(shí)享有的民主。
毛澤東指出：“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家所不可能有的最廣大的民主。”中國(guó)特色社會(huì)主義民主，是工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的民主，是社會(huì)成員中絕大多數(shù)人共同享有的民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、組織人民群眾共同參加管理和實(shí)施監(jiān)督的民主，是為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)解放、社會(huì)解放、人類解放的民主。在我國(guó)，只有社會(huì)主義民主才能從根本上保證人民至上、人民主權(quán)、人民意志的真正實(shí)現(xiàn)，才能真正做到國(guó)家制度、法律制度和人民權(quán)利的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)人民在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活全過程、各方面的當(dāng)家作主。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用、全覆蓋的民主。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，就是要維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
第四，從民主的內(nèi)容來看，全過程人民民主是保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)政治局面的民主。
毛澤東早就說過：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”在當(dāng)今中國(guó)，人民依法不僅享有廣泛真實(shí)的政治民主權(quán)利，而且享有廣泛真實(shí)的經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會(huì)民主權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)。國(guó)家不僅擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，而且加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和基本自由，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，要進(jìn)一步創(chuàng)新民主理論，增擴(kuò)民主權(quán)利，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，激發(fā)民主活力，從各層次各領(lǐng)域各方面擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全、更有效率的人民民主。習(xí)近平總書記明確提出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”
第五，從民主的制度形態(tài)來看，全過程人民民主是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系的高度凝練總結(jié)，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)憲法規(guī)定，社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。依照憲法和法律構(gòu)建的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，既是人民民主存在的制度形態(tài)和制度載體，也是人民民主運(yùn)行的制度軌道和制度保障。尤其是，我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度。這些根本和基本政治制度，是人民民主制度化、憲法化的集中體現(xiàn)，具有鮮明的中國(guó)特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。
堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，必須緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和法治體系建設(shè)總目標(biāo)，毫不動(dòng)搖地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，把我國(guó)民主制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家作主實(shí)踐效能，確保人民把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
第六，從民主的范疇和運(yùn)行來看，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
全過程民主涵蓋了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、基層自治民主與國(guó)家政治民主、政治民主與經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主與文化民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主、國(guó)內(nèi)民主與國(guó)際關(guān)系民主等各個(gè)領(lǐng)域，是學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明有益經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，具有普遍平等、真實(shí)高效、務(wù)實(shí)管用、一以貫之、不斷發(fā)展等顯著優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐特征的人民民主。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”全過程人民民主不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條。
全過程人民民主理論一個(gè)原創(chuàng)性的重要貢獻(xiàn)，就是在堅(jiān)持把選舉民主與協(xié)商民主緊密結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)新時(shí)代協(xié)商民主的中國(guó)特色和制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各方面的積極作用；既堅(jiān)持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則；既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求。所以說，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。在我國(guó)，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，它們共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
第七，從民主的實(shí)現(xiàn)方式來看，全過程人民民主是中國(guó)人民在實(shí)踐中發(fā)明創(chuàng)造的一整套行得通、有生命力、有效率、真管用的民主。
民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的。鄧小平指出：資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。這種制度“有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟(jì)體制改革全國(guó)就能立即執(zhí)行……沒有那么多相互牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性。”習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。
第八，從民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，全過程人民民主堅(jiān)持從本國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，由本國(guó)人民對(duì)其民主的好壞優(yōu)劣作出評(píng)價(jià)。
民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題，是一個(gè)根本問題、原則問題。因?yàn)槿绻凑瘴鞣絿?guó)家的民主理論及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，任由西方少數(shù)人對(duì)我國(guó)民主政治指手畫腳，只要我國(guó)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)，無論我們?cè)诿裰髡畏矫孀鞒龆啻蟪删?、取得多少成?jī)，都會(huì)被認(rèn)為是“糟得很”“壞得很”，被給予負(fù)面評(píng)價(jià)。因此，把握全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，必須在民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題上正本清源，始終堅(jiān)持只能由本國(guó)人民作出評(píng)價(jià)的根本立場(chǎng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。一個(gè)國(guó)家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。具體來講，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效監(jiān)督和制約。歸根結(jié)底，評(píng)價(jià)民主的標(biāo)準(zhǔn)就是要看本國(guó)人民支持不支持、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在解決這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展，證明了全過程人民民主不僅是個(gè)新事物也是個(gè)好事物，不僅廣泛真實(shí)而且高效管用，是中國(guó)人民充分認(rèn)可、真正享有、大力支持的民主政治制度，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的生命力和光明的發(fā)展前景。
（作者為中國(guó)社科院法學(xué)所研究員、原所長(zhǎng)）
