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“以人民為中心”引領基層治理(4)

黨建引領下,在推動基層治理屬地化發(fā)展,強化黨對基層治理領導的同時,也強化了基層群眾自治系統(tǒng)的自主治理。比如,強化黨對“三農”工作的全面領導、五級書記抓鄉(xiāng)村振興[13],這一實踐經(jīng)驗也為城市社區(qū)治理提供了參照模板。在區(qū)縣一級,通過干部交流機制,推動基層治理經(jīng)驗的創(chuàng)新傳播,進一步優(yōu)化完善基層治理模式;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務人員駐村駐社區(qū)常態(tài)化機制,在社區(qū)(村)基層群眾自治組織與政府之間構建穩(wěn)定的組織連接;在社區(qū)(村),從社區(qū)居民(村民)中選拔黨支部書記,進一步拉近黨政干部與基層群眾的距離,增強基層公務人員參與社區(qū)(村)治理的內生動力。

中國共產黨為基層治理提供組織保障。堅持以人民為中心,是中國共產黨對各級領導干部的一貫要求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“我們黨來自人民、植根人民、服務人民,一旦脫離群眾,就會失去生命力。”通過自上而下的組織管理系統(tǒng),將“以人民為中心”的要求傳導至基層,形成一以貫之的組織行動。同時,通過黨建引領以及“一崗雙責”制度,進一步夯實了黨對基層工作的領導,為基層治理提供了堅強的組織保障。

在2020年的基層選舉活動中,各地在既有的基層群眾自治選舉法律規(guī)范的基礎上,對社區(qū)(村)換屆選舉候選人提出了“十不準”“十嚴禁”的紀律要求,確?;鶎舆x舉工作程序規(guī)范。浙江省安吉縣在換屆選舉中探索實行“黨群雙重篩選”,上下互動、層層選拔的基層干部推選方法,把黨的基層組織選舉與社區(qū)(村)選舉相結合,通過村黨支部書記與村民委員會主任“一肩挑”的方式,將“黨紀嚴于國法”的要求,“以人民為中心”的價值取向,融入基層治理共同體的關鍵崗位實踐。通過對關鍵崗位人選的管理,使基層治理共同體在具體行動上秉承“以人民為中心”的宗旨,從而為“以人民為中心”提供了組織保障。

“以人民為中心”以高階價值吸納社區(qū)(村)精英。在實踐層面,“領頭雁”對基層治理共同體的影響較大?;鶎又卫砉餐w本身是個小系統(tǒng),一個優(yōu)秀的“領頭雁”有機會改變一個社區(qū)(村)的樣貌。因此,激勵共同體內部的關鍵人員發(fā)揮精英作用,成為推動基層治理的有效措施。打造一批黨性過硬、有鄉(xiāng)土情懷、敢作敢為,對社區(qū)(村)充滿感情的“領頭雁”精英隊伍,是一些地方基層治理取得成功的重要經(jīng)驗。同時,對社區(qū)(村)的精英而言,來自黨和政府的認可也是重要的激勵機制。一些區(qū)縣會推選治理成績突出的社區(qū)(村)精英進入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工系統(tǒng)工作,為其提供更廣闊的發(fā)展空間。

志愿者、社會工作者、新鄉(xiāng)賢[14]作為社區(qū)(村)中的活躍人員,訴求多元、聯(lián)動性較強,對于“以人民為中心”的基層黨建思路通常具有高度的認同;以黨建引領志愿者等群體參與基層治理工作,積極投身面向社區(qū)、貼近民生、服務居民的實踐活動,有利于吸納具有不同訴求的社區(qū)精英,團結更多的社區(qū)精英參與基層治理服務。比如,號召社區(qū)中的活躍分子成立社區(qū)組織,通過社區(qū)基層黨組織的教育引領,實現(xiàn)對社區(qū)活躍分子的價值引領,使其在發(fā)揮自愿精神和提供公共服務的同時,獲得社區(qū)更多群眾的認同。湖南省株洲市通過樞紐型社會組織引領志愿者參與公共事務,創(chuàng)建轄區(qū)內的微信群群主聯(lián)盟將轄區(qū)內各種微信群的活躍分子聯(lián)合起來,并積極引導其開展公益活動。

隨著我國早期大學生以及第一代創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家步入退休階段,基層治理也將迎來具有社區(qū)認同的“新鄉(xiāng)賢”精英的回歸。以此為契機,基層治理能力和水平在黨建引領下,可能迎來更大的提升。

結論

提升基層治理水平有賴于實踐的創(chuàng)新和各項措施的落地實施?;诨鶎由鐓^(qū)(村)的多樣性以及其自主治理的特性,當前區(qū)縣政府主要通過價值引領與混合型政策工具激勵機制,推動基層治理工作水平的提升。黨建引領把“以人民為中心”的價值理念鑲嵌進基層治理的各項活動中,為復雜多樣的基層治理活動提供共同的價值理念,為基層治理共同體提供共建共治共享的價值指引。

社區(qū)(村)作為小規(guī)模的公共治理系統(tǒng),不僅個體影響力較為顯著,而且也容易陷入集體行動的困境之中;社區(qū)(村)的精英群體是克服集體行動困境的關鍵力量。在公私二元屬性相互粘接的基層治理中,如何讓精英帶領群眾共建共治共享,進一步強化黨建引領,圍繞中心、服務大局,在推進基層治理中體現(xiàn)更大擔當、發(fā)揮更大作為,同時提升其他各方參與者的自我榮譽感、組織認同感、道德成就感、社區(qū)歸屬感,是提升基層治理能力和水平的關鍵。

(本文系國家社科基金重大項目“健全城鄉(xiāng)基層治理體系研究”的階段性成果,項目編號:20ZDA080)

注釋

[1]徐勇:《“接點政治”:農村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例》,《華中師范大學學報(人文社會科學版)》,2009年第6期。

[2]劉保平、萬蘭茹:《河北省農村婦女土地權益保護狀況研究》,《婦女研究論叢》,2007年第6期;李延舜、曹婧:《村規(guī)民約的男權視角分析——以農村“出嫁女”的土地承包經(jīng)營權侵害案為例》,《山西高等學校社會科學學報》,2008年第12期;盧素文、陳偉杰:《村莊參與中的差別化接納——江西省農村外嫁女集體回娘家活動研究》,《婦女研究論叢》,2021年第1期;章羽:《土地、女性與經(jīng)濟增長:“農嫁女”問題再考察》,《中國婦女報》,2020年12月1日,第6版;李慧英:《我國農村集體父權制的成因與運作》,《山東女子學院學報》,2020年第6期。

[3]石發(fā)勇:《業(yè)主委員會、準派系政治與基層治理——以一個上海街區(qū)為例》,《社會學研究》,2010年第3期。

[4]習近平:《人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標》,《習近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第4頁。

[5]習近平:《把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實》,《習近平談治國理政》第三卷,北京:外文出版社,2020年,第433頁。

[6]習近平:《共同構建人類命運共同體》,《習近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第548頁。

[7]秦強、翟校義:《對社會建設中百姓積分卡的探索——以Q市J街道為例》,《信訪與社會矛盾問題研究》,2016年第5期。

[8]《我國推動鄉(xiāng)村治理中“小積分”解決“大問題”》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/2020-07/28/c_1126296399.htm,2020年7月28日更新。

[9]賀永紅:《以新機制助推新農村建設》,《求是》,2006年第16期;賀愛琳:《農村社區(qū)建設的基本思路》,《農村工作通訊》,2008年第1期;陳福平:《廈門社區(qū)“微治理”》,《決策》,2015年第6期。

[10]葛天任:《社區(qū)碎片化與社區(qū)治理》,清華大學博士學位論文,2014年。

[11]《習近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話》,《習近平談治國理政》第二卷,北京:外文出版社,2017年,第40頁。

[12]周黎安:《行政發(fā)包制》,《社會》,2014年第6期。

[13]《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》(2021年1月4日),《中華人民共和國國務院公報》,2021年第7期。

[14]王先明:《“新鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當代建構》,《光明日報》,2014年8月20日,第1版;聞之:《發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”引領作用》,《農民日報》,2014年10月15日,第3版;付翠蓮:《我國鄉(xiāng)村治理模式的變遷、困境與內生權威嵌入的新鄉(xiāng)賢治理》,《地方治理研究》,2016年第1期;顏德如:《以新鄉(xiāng)賢推進當代中國鄉(xiāng)村治理》,《理論探討》,2016年第1期。

責 編/張 貝

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[責任編輯:張貝]