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經(jīng)濟大家談 | 構(gòu)建靈活用工保障體系,貼合數(shù)字經(jīng)濟新用工模式

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作者:盤和林 中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授

近日,北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心發(fā)布《外賣平臺用工模式法律研究報告》,報告通過分析五年來1907份與外賣騎手認(rèn)定勞動關(guān)系相關(guān)的有效判決發(fā)現(xiàn),隨著外賣平臺用工模式的演進,騎手與平臺、配送商、靈活用工平臺之間的勞動關(guān)系趨于復(fù)雜化和間接化,這為騎手的勞動權(quán)益保障帶來一定困難。

當(dāng)前的勞動保障體系滯后于數(shù)字經(jīng)濟用工模式的變化

據(jù)了解,目前外賣平臺的用工模式一共分為三種,包括餐館自有雇員配送、眾包和專送。

餐館自雇員工的勞動用工關(guān)系比較簡單和明確,所以其勞動權(quán)益更有保障,而另外兩種則不然。眾包和專送隨著行業(yè)的擴張又演變成平臺自雇、勞務(wù)派遣、平臺招募眾包等等。在這個過程中,平臺自雇和勞務(wù)派遣的勞動關(guān)系更為清晰,而其他幾個模式的勞動關(guān)系則是錯綜復(fù)雜。

目前國家對于騎手是否與平臺和配送商存在實質(zhì)性的用工關(guān)系存有爭議,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分類、靈活處理。

部分專送騎手與配送商存在實質(zhì)性的勞動關(guān)系,部分眾包騎手與平臺是類勞動關(guān)系,部分眾包騎手與平臺的實質(zhì)性勞動從屬很弱,幾乎不存在勞動關(guān)系。如果一概而論都采用傳統(tǒng)的用工模式為騎手提供社會保障,那么其間的雇傭成本和用工方收益以及進行的監(jiān)督是不對等的。

騎手的社會保障問題需謹(jǐn)慎從道德制高點來評價

近一兩年出現(xiàn)的若干外賣騎手維權(quán)難問題,把平臺推上了風(fēng)口浪尖,成為眾矢之的。平臺紛紛于近期出臺了針對性措施,例如,美團平臺在2021年9月8日面向1103家外賣合作商發(fā)出《關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護的倡議》,規(guī)范配送合作商用工行為。

數(shù)字經(jīng)濟帶來的新用工模式,以外賣騎手為代表,他們具有一定的工作靈活性,較少受到強制的時間和地點限制,平臺本身對騎手的工作約束能力有限,因此要平臺承擔(dān)與傳統(tǒng)用工一樣的社保成本并不現(xiàn)實。而從騎手本身來說,當(dāng)參與了傳統(tǒng)的用工方式并受到勞動保障的保護,就意味著這個工作的靈活性消失了,完全與平臺綁定在一起,工作時長和強度就會受到約束,一旦更換職業(yè)和工作城市,就會出現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老社保的轉(zhuǎn)移問題,再加上隨之而來的五險一金等成本,騎手本身納入傳統(tǒng)勞動保障的動機也并不強。

當(dāng)然,平臺是與消費者的直接接觸方,消費者自然會將外賣騎手與平臺聯(lián)系在一起。平臺往往出于自身利益最大化的理性人假設(shè),將用工責(zé)任外包或者眾包,但其間的確也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起一定的監(jiān)督責(zé)任。那么,這兩者之間應(yīng)當(dāng)如何平衡呢? 筆者認(rèn)為需要靈活的用工保障制度。

關(guān)鍵在于分步落實靈活用工保障制度體系

2021年7月16日,人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。該文明確“勞動三分法”原則,即將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)分為三種類型,分別是確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系但企業(yè)對勞動者進行勞動管理和個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)。其中第一項和第三項是傳統(tǒng)的勞動二分法,分別由勞動法和民法進行管理,而“不完全符合確立勞動關(guān)系”則是一個新出現(xiàn)的門類。

“勞動三分法”原則明確了平臺靈活就業(yè)人員的身份,構(gòu)成了靈活用工保障體系的制度基礎(chǔ),跳脫出傳統(tǒng)的以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的勞動保障制度,而采取一種適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)靈活用工的保障制度,既減輕和分散平臺的用工成本,讓平臺積極地承擔(dān)用工責(zé)任,也將更多靈活就業(yè)者納入到保障體系中,讓勞動關(guān)系更加透明。

實事求是地看,在“勞動三分法”原則奠定的基礎(chǔ)上,為每天奔波在路上的騎手們摸索出一條適應(yīng)騎手職業(yè)特點的職業(yè)傷害保障之路,才是燃眉之急。

2021年8月18日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,人力資源社會保障部副部長游鈞指出,人社部正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法,擬開展職業(yè)傷害保障試點,力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題??紤]到建立平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強的制度創(chuàng)新,是全新領(lǐng)域,所以擬先從社會各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運這些行業(yè)入手。

可以說,職業(yè)傷害保障為平臺提供了一個比傳統(tǒng)用工模式成本更低、可持續(xù)性更強的維護騎手權(quán)益的渠道和方式。該辦法可以暫時繞開勞動關(guān)系的認(rèn)定,將廣大騎手集體納入社會保障體系,更加關(guān)注就業(yè)人員權(quán)益的保護。在具體執(zhí)行過程中,還可以借助市場的力量,如人身傷害險、第三方責(zé)任險等多種商業(yè)保險一定程度上能夠?qū)蜆I(yè)者權(quán)益提供保障?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺本身也可以積極與商業(yè)保險公司合作,根據(jù)自身的用工特點和性質(zhì)衍生出更合適雙方的保障方式。

綜上,數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展及經(jīng)營模式的豐富對多元化用工提出了更高的要求。化解平臺本身的用工責(zé)任與成本之間的矛盾,需要進一步完善落實貫徹“勞動三分法”原則的制度體系,分步推進靈活就業(yè)保障制度,同時盡快通過職業(yè)傷害保障等工具彌補騎手等勞動者權(quán)益保護的空白。

[責(zé)任編輯:翟羽佳]