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經濟大家談 | 促進數(shù)據(jù)要素的合法流通 賦能數(shù)字經濟健康發(fā)展

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作者:盤和林 中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長、教授

《中華人民共和國個人信息保護法》于2021年11月1日正式實施。作為我國第一部個人信息保護的專門法律,《中華人民共和國個人信息保護法》將自然人姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等全面納入保護范圍,為信息處理者的合規(guī)工作提供了明確的方向性指導。

數(shù)據(jù)要素賦能我國經濟發(fā)展

據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù),2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元,“十三五”期間市場規(guī)模復合增速超過30%;“十四五”期間,這一數(shù)值將突破1749億元,整體上進入高速發(fā)展。

伴隨著我國數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新,數(shù)據(jù)要素作為新動能進入我國農業(yè)、工業(yè)、交通、市政等經濟生活的各個領域,以數(shù)據(jù)要素為核心的產業(yè)不斷涌現(xiàn),不僅促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,更創(chuàng)造了新產業(yè),構建了新生態(tài)。如受新冠肺炎疫情影響,網課平臺、在線辦公平臺站上風口,騰訊、阿里巴巴、華為建立跨行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺等。數(shù)據(jù)要素的參與,增強了產業(yè)鏈和不同行業(yè)之間資源共享與業(yè)務協(xié)同,提高了企業(yè)和行業(yè)的生產效率,賦能產業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素帶動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時,也深刻改變人們的生活、消費、社交方式,滲透衣食住行各個方面。如智慧政府平臺的建設,實現(xiàn)了地區(qū)一網統(tǒng)管,使得居民辦事“足不出戶”。此外,外賣大數(shù)據(jù)調配、大健康平臺、大交通體系等數(shù)據(jù)要素的“全場景應用”,使得居民全方位感受到數(shù)據(jù)要素帶來的紅利。

數(shù)據(jù)要素流通將進入有法可依新階段

值得關注的是,個人作為社會信息的基本單元,提供相當?shù)膫€人信息是享受數(shù)據(jù)紅利的基本前提。比如,網課平臺需要接入個人學校信息,外賣平臺需要獲取個人常住地信息,電商平臺需要獲取個人銀行賬戶信息,還有些平臺甚至擁有個人相關的身份、地址、銀行、教育背景、社會經驗等所有信息。公眾在享受數(shù)據(jù)紅利的同時,也常常面臨個人信息泄露風險的困擾。大數(shù)據(jù)殺熟、精準營銷、電信詐騙等等都是個人信息遭受泄露的表現(xiàn),不僅投訴無門,而且很難預防和補救,給個人帶來精神和經濟損失。

一方面,個人信息泄露安全事件頻發(fā),個人信息安全風險增加,給個人甚至是國家安全帶來了嚴重的信息安全隱患,個人信息保護規(guī)則仍需完善。另一方面,我國數(shù)據(jù)市場發(fā)展迅猛,數(shù)據(jù)交易需求旺盛,但處于發(fā)展初期,數(shù)據(jù)組織管理機構定位不清,法律法制邊界模糊,有待完備。應該說,法律筑牢個人信息保護的“籬笆”之后,數(shù)據(jù)要素流通將進入有法可依的新階段。

個人信息保護倡導數(shù)據(jù)要素合規(guī)價值

大數(shù)據(jù)時代,個人信息泄露風險絕非個例,個人信息保護也絕非“一家之難”,目前已經有128個國家通過立法保護個人隱私,其中以歐盟GDPR和美國CCPA&CPRA為代表。各個國家在立法模式上、嚴厲程度上、適用范圍上仍有差別,其個人信息保護法律立法探索經驗值得我們學習借鑒。

從歐盟及美國的探索經驗看,個人信息保護不僅關乎數(shù)據(jù)要素的合規(guī)問題,還涉及監(jiān)管方、監(jiān)管成本、產業(yè)發(fā)展等多方面,因此信息保護的基本原則是保護信息安全,核心是保證數(shù)據(jù)要素合法流動,關鍵是保證數(shù)據(jù)市場自由,這應是個人信息保護需要關注的重點。

在大數(shù)據(jù)時代,個人信息保護立法是個人和國家信息安全保護的需要,但信息收集、處理、分享權限被嚴格限制和監(jiān)管會約束數(shù)據(jù)的創(chuàng)新空間,同時,過度的個人信息監(jiān)管不僅會增加政府監(jiān)管的成本和壓力,也會增加企業(yè)的生產經營成本,不利于經濟發(fā)展。因此,我們應該為個人信息處理主體留下一定的時間和空間,盡量避免多頭執(zhí)法、多地執(zhí)法,投訴門檻過低只會導致監(jiān)管機構不堪重負,企業(yè)成本增加。

需要明確的是,在數(shù)字經濟時代,數(shù)據(jù)要素流通是關乎產業(yè)發(fā)展、國際競爭優(yōu)勢地位、民眾生活便捷及經濟福利的重大、關鍵性問題。個人信息保護法的初衷是促進數(shù)字經濟健康發(fā)展,倡導數(shù)據(jù)的合規(guī)價值,這樣才能為技術創(chuàng)新發(fā)展留出更大的空間,為經濟發(fā)展賦能。我們期待“良法”落地之后的“善治”,即在呵護個人信息權益的同時,還要把握數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律,推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展。

[責任編輯:翟羽佳]