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大國(guó)新村
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新時(shí)代推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考

【導(dǎo)語(yǔ)】粵港澳大灣區(qū)建設(shè),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略,是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)日新月異,各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。如何透過(guò)完善便利港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以推動(dòng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,是新時(shí)代推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考。本文從新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的政策支持、發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)和作用進(jìn)行梳理,以期為新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展提供不同的學(xué)術(shù)思考。

深刻領(lǐng)悟新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作報(bào)告,明確提出“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局,以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn),全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作,制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。”2019年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,標(biāo)志著大灣區(qū)的發(fā)展邁入一個(gè)新的階段,自此拉開了“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”之下的灣區(qū)建設(shè),開世界未有之先例。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài),以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化為其最重要特征,孕育了高度發(fā)達(dá)的金融業(yè),具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、財(cái)富集聚功能和財(cái)富配置能力,發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能,成為引領(lǐng)全球技術(shù)變革、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和重要引擎。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速崛起,并日益步入世界經(jīng)濟(jì)體系的核心。無(wú)論是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn),還是從自身可持續(xù)發(fā)展的需要,中國(guó)經(jīng)濟(jì)都迫切需要發(fā)掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力,培育新的經(jīng)濟(jì)引擎,謀求更高質(zhì)量的發(fā)展。在此背景下,國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)粵港澳大灣區(qū),進(jìn)一步深化粵港澳之間的全面合作,共同打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群,是新時(shí)期國(guó)家賦予粵港澳大灣區(qū)的歷史使命,也是國(guó)家戰(zhàn)略要求?;浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和珠三角九市,地處我國(guó)沿海開放前沿,以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊發(fā)展腹地,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,交通條件便利,產(chǎn)業(yè)體系完備,集群優(yōu)勢(shì)明顯,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),創(chuàng)新要素集聚,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際化水平全國(guó)領(lǐng)先。在這片5.6萬(wàn)平方公里的土地上,有8000多萬(wàn)人口,2020年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)11萬(wàn)億元,進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)21家,廣東國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5.3萬(wàn)家,是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一,在經(jīng)濟(jì)總量上是與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一,在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有戰(zhàn)略地位,對(duì)推動(dòng)港澳地區(qū)與內(nèi)地的深度融合發(fā)展,參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,提升競(jìng)爭(zhēng)力,保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。我們要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)大灣區(qū)建設(shè)的重大意義,深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖,自覺(jué)肩負(fù)起推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)重要責(zé)任,提高政治站位,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得扎實(shí)成效,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展和全方位開放中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

梳理新時(shí)代推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的政策支持

2020年10月,習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出,要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇,推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè),促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動(dòng),提升市場(chǎng)一體化水平。十九大報(bào)告提出“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局”“制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”?;浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)改革開放的最前沿,也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。1980年,中共中央和國(guó)務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門4個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū);2009年,設(shè)立橫琴新區(qū);2010年,設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū);2012年,設(shè)立南沙新區(qū);2014年,設(shè)立中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);2015年,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立“珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”;2019年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》等。這些地區(qū)被賦予國(guó)家級(jí)特區(qū)、新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)、特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等一系列改革開放示范任務(wù),擁有改革開放創(chuàng)新先行先試的政策集成優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái),中央及各地有關(guān)部門不斷完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施,重點(diǎn)健全香港、澳門與內(nèi)地在各領(lǐng)域深入開展交流合作的各種機(jī)制。相繼公布了中央各部門出臺(tái)的保障港澳學(xué)生在內(nèi)地就學(xué)、為符合條件的內(nèi)地高校港澳畢業(yè)生簽發(fā)報(bào)到證、在內(nèi)地工作的港澳居民可享受住房公積金待遇、保障港澳居民在內(nèi)地旅游住宿權(quán)利、便利港澳居民持回鄉(xiāng)證在部分車站自助取票、取消港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可事項(xiàng)、發(fā)放港澳居民居住證等便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展等一系列政策措施,盡可能為港澳居民在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和環(huán)境。中央政府在跨境車輛進(jìn)出、人員進(jìn)出、海關(guān)通關(guān)便利等方面,特別是對(duì)港澳青年到大灣區(qū)廣東這一側(cè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。如支持大灣區(qū)事業(yè)單位公開招聘港澳居民,鼓勵(lì)港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地九市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)的人才,在個(gè)人所得稅方面提供個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼。同時(shí),還出臺(tái)了進(jìn)一步便利港人在大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展、就業(yè)和居住,以及加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等方面便捷流通,惠及香港社會(huì)不同階層市民的政策措施。如, 2020年5月,中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》,從促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、促進(jìn)金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平、切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面提出26條具體措施,將有力提升粵港澳大灣區(qū)整體創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)四個(gè)中心城市之一,也是大灣區(qū)發(fā)展引擎所在,率先提出《關(guān)于進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》,立足“中央要求”“港澳所需”“灣區(qū)所向”“深圳所能”,從便利港澳居民在深圳學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活四方面提出了18條措施,在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社保安居以及執(zhí)業(yè)認(rèn)證、人才政策扶持等不同領(lǐng)域,為港澳居民在深圳工作生活提供全覆蓋、多層次、一站式服務(wù)。進(jìn)一步便利港澳居民特別是港澳青年在深圳學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活,對(duì)港澳青年來(lái)深圳發(fā)展進(jìn)一步敞開大門,將顯著增強(qiáng)港澳居民在深發(fā)展的獲得感。

發(fā)揮新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)和作用

事業(yè)因人才而興,人才因事業(yè)而聚。黨的十八大以來(lái),黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心,發(fā)揮先行示范區(qū)的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用,必須堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略,以人才引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,需要廣泛凝聚包括民主黨派各方面的智慧和力量。

第一,要充分發(fā)揮民主黨派的人才優(yōu)勢(shì)和作用。民主黨派匯聚著各方面的代表人士和知名專家學(xué)者,其中包括港澳臺(tái)同胞和海外同胞,是開展粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要隊(duì)伍和重要力量。因此,民主黨派要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針,著眼新時(shí)代新任務(wù)新要求,擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的歷史使命,切實(shí)履行做好民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要責(zé)任,充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì),通過(guò)多種形式和渠道,積極參政議政、建言獻(xiàn)策,最廣泛地團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女,增強(qiáng)港澳居民對(duì)“一國(guó)兩制”方針的理解、認(rèn)同和信心,深化粵港澳合作,推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè),為把大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群貢獻(xiàn)智慧和力量。

第二,要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)地處沿邊臨海改革開放前沿、政策優(yōu)惠多、發(fā)展空間大的比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)市場(chǎng)化、國(guó)際化手段吸引集聚全球高層次人才。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光,充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源,主動(dòng)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng),積極擴(kuò)大人才對(duì)外開放的范圍、領(lǐng)域和層次,實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,大力吸引集聚國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,大規(guī)模增加國(guó)際化人才的數(shù)量,大幅度提升國(guó)際化領(lǐng)軍人才的質(zhì)量,結(jié)交國(guó)際化人才,熟知國(guó)際化人才,用好國(guó)際化人才,適應(yīng)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的粵港澳大灣區(qū)制度、法規(guī)、規(guī)則、政策的不同或差異,進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的支撐引領(lǐng)作用。

第三,要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)五個(gè)環(huán)節(jié)中的作用,形成內(nèi)陸、港澳臺(tái)和國(guó)外人才開放引進(jìn)的大格局。要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的理念、思維和方法,真正理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體關(guān)系,通過(guò)行政放權(quán)、依法管理、研發(fā)項(xiàng)目支持、金融稅收扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、崗位動(dòng)態(tài)聘任等創(chuàng)新手段,充分激發(fā)人才活力、開發(fā)人才能力、釋放人才動(dòng)力,聚集海內(nèi)外人才和智力資源建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。

首先,要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)使用機(jī)制。要打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才資格互認(rèn),積極推動(dòng)內(nèi)地城市實(shí)現(xiàn)全方位向港澳人才開放,港澳創(chuàng)造條件積極有序向內(nèi)地人才開放。要圍繞大灣區(qū)人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造,打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道,鼓勵(lì)人才智力向產(chǎn)業(yè)實(shí)體和創(chuàng)新創(chuàng)造流動(dòng),解放和增強(qiáng)人才創(chuàng)新活力,把粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯得更實(shí)。同時(shí)要把粵港澳的基礎(chǔ)設(shè)施、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)、金融等各方面的資源優(yōu)勢(shì)更好地融合起來(lái),堅(jiān)持拓寬選人用人視野,積極拓寬高端人才培養(yǎng)引進(jìn)渠道,建設(shè)國(guó)際金融樞紐、大量發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)、有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通,為粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展提供有力的人力資源支撐。

其次,要牢固樹立人才培養(yǎng)是粵港澳大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展的源泉、提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的理念,不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)的方式和手段,建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制,加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度,培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才,團(tuán)結(jié)和支持各方面人才為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建功立業(yè)。

最后,要不斷大膽探索,突破創(chuàng)新,為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái),不拘一格用好人才,讓各類人才在這里各盡其用、各展其才。在人才服務(wù)上做加法,在人才投入上做乘法,在人才管理上做減法,讓用人主體有自主權(quán),讓人才有用武之地、無(wú)后顧之憂,從而形成粵港澳大灣區(qū)對(duì)國(guó)際一流人才的吸引力、服務(wù)力和引領(lǐng)力,讓粵港澳大灣區(qū)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌。

(作者:中國(guó)農(nóng)工民主黨中央聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)副主任、研究員王海平,鄭州市疾病預(yù)防控制中心副主任、研究員常戰(zhàn)軍)

[責(zé)任編輯:張迪]
標(biāo)簽: 粵港澳大灣區(qū)