11月1日,《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。作為海南省針對海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境出臺的法規(guī),《條例》對推進營商環(huán)境相關(guān)的制度集成創(chuàng)新具有重要的法治保障作用,將進一步促進海南的營商環(huán)境優(yōu)化。
海南自由貿(mào)易港對標國際最高水平開放,在我國推進高水平開放中承擔重要功能。從市場主體和城鄉(xiāng)居民的角度,最直接、最直觀的就是營商環(huán)境的不斷改善。可以說,縮小與國際公認自由貿(mào)易港在營商環(huán)境上的差距,成為衡量海南自由貿(mào)易港建設(shè)的最基本與最重要的標準。
正是如此,海南自由貿(mào)易港把優(yōu)化營商環(huán)境作為突破口。2018年以來的連續(xù)三年,海南都出臺優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃。同時,海南成立并做強做實省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班,在營商環(huán)境的制度創(chuàng)新上有重要突破,設(shè)立并不斷完善國際投資、國際貿(mào)易、人才服務等“單一窗口”建設(shè)等?!吨袊》轄I商環(huán)境研究報告2020》第三方評估顯示,2020年,海南營商環(huán)境指數(shù)55.27,全國排名第12,在全國處于中等偏上的水平。
與此同時,對標國內(nèi)發(fā)達地區(qū)以及國際最高水平開放形態(tài),海南營商環(huán)境改善與提升還有相當大的空間。從這個角度看,充分利用自由貿(mào)易港法,出臺《條例》,對推進營商環(huán)境相關(guān)的制度集成創(chuàng)新,具有重要的法治保障作用,將對海南營商環(huán)境優(yōu)化起到重要的促進作用。
從實踐看,以問題為導向,優(yōu)化營商環(huán)境,需要跳出環(huán)境看環(huán)境。市場主體感知的營商環(huán)境,是以解決問題為最終評價標準的。在市場主體全生命周期中,不可避免地會遇到各種矛盾、問題與挑戰(zhàn)。以市場主體滿意度為導向解決這些問題,不僅涉及政府的辦事效率,更涉及解決這個問題的市場體系與服務體系。從這個角度出發(fā),海南優(yōu)化營商環(huán)境,需要更有針對性和精準性。
第一,把助力市場體系建設(shè)放在重要位置。通過政策支持與制度創(chuàng)新,推動各類市場尤其是交易場所建設(shè)發(fā)展,是降低市場主體制度性交易成本的重要途徑,不僅可以有效滿足市場主體的需求,而且可以協(xié)助政府更好地解決市場主體所面臨的挑戰(zhàn)。
第二,把優(yōu)化專業(yè)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境作為重點。香港、新加坡等自由貿(mào)易港之所以高效、便捷,其中有政務高效的因素,更有專業(yè)化商務服務的功勞。為此,要用足用好跨境服務貿(mào)易清單,加快推動服務業(yè)市場開放,推動專業(yè)服務業(yè)發(fā)展。
第三,把提升政務服務效率作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。這既需要改進流程、提升服務標準,也需要充分利用智慧政務系統(tǒng),打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。過去幾年,海南在這方面有比較大的進展,下一步,要加快推進智慧海南建設(shè)進程,在建好“數(shù)據(jù)高速公路”的同時,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量;同時,優(yōu)化服務流程,站在市場主體的角度推動流程實質(zhì)性優(yōu)化,真正提升市場主體的獲得感。