【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期積累了豐富的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色的法治發(fā)展道路。依法治國(guó)基本方略的形成大體經(jīng)歷了確定國(guó)體與政體、加強(qiáng)制度建設(shè)、依法治國(guó)的治國(guó)方略和依法執(zhí)政的執(zhí)政方式確立、全面依法治國(guó)四個(gè)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握法治發(fā)展的政治方向，在舉什么旗，走什么路，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，依靠誰(shuí)等問(wèn)題上，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】法治道路 依法治國(guó) 黨的領(lǐng)導(dǎo) 以人民為中心 改革
【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期引領(lǐng)法治發(fā)展的歷程
第一，革命時(shí)期法治道路的探索。中國(guó)革命走的是一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路。在奪取全國(guó)政權(quán)以前，建立革命根據(jù)地，制定在根據(jù)地實(shí)施的法律法規(guī)，為新中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)的法制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)法治發(fā)展道路的起點(diǎn)。
在民主制度建設(shè)方面，1931年在江西瑞金革命根據(jù)地通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，確立了中華蘇維埃共和國(guó)的性質(zhì)和政治制度，規(guī)定中華蘇維埃所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家。1941年，陜甘寧邊區(qū)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，1948年華北臨時(shí)人民代表大會(huì)通過(guò)了《華北人民政府施政方針》，建立人民代表大會(huì)、人民政府，確定各項(xiàng)民主權(quán)利，為新中國(guó)民主制度的建立做好準(zhǔn)備。在民生方面，頒布了許多與老百姓密切相關(guān)的立法，對(duì)于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性起到了重要作用：《井岡山土地法》《中國(guó)土地法大綱》為土地革命、土地改革提供了重要法律依據(jù)；《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例》等確立了刑事法律的基本原則和刑罰制度；《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》等廢除了封建婚姻制度，確立了新的婚姻制度基本原則；《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等確立了保障工人權(quán)利的基本原則。在司法制度方面，《中華蘇維埃共和國(guó)司法程序》等立法確立了以群眾公審制度、調(diào)解制度、人民陪審制度、公開(kāi)審判制度、回避制度、辯護(hù)制度、上訴制度等為主的訴訟制度。在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)立了馬錫五審判方式，既堅(jiān)持原則，又方便群眾，維護(hù)了群眾的根本利益，在人民司法歷史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。
第二，建設(shè)時(shí)期法治道路的探索。1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定了我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前起到臨時(shí)憲法的作用。1954年憲法是中華人民共和國(guó)制定的第一部憲法，是一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法，把社會(huì)主義原則和民主原則確定為憲法的基本原則。新中國(guó)成立初期，我國(guó)還制定了一系列法律法規(guī)，包括國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法、選舉法、土地改革法、婚姻法、兵役法、懲治反革命條例、懲治貪污條例等，為我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造奠定了法律基礎(chǔ)。1956年9月黨的八大《關(guān)于政治報(bào)告的決議》指出：“由于社會(huì)主義革命已經(jīng)基本上完成，國(guó)家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國(guó)家的保護(hù)。”這是從新中國(guó)成立初期社會(huì)主義法制建設(shè)實(shí)踐中得出的正確結(jié)論。
第三，改革時(shí)期法治道路的探索。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革時(shí)期法制建設(shè)的新時(shí)代。1979年2月第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定成立以彭真同志為主任的法制委員會(huì)，三個(gè)月搞了七部法律，恢復(fù)了被“文革”破壞的人民代表大會(huì)制度，確立了“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的審判原則。1982年憲法是新時(shí)期治國(guó)安邦的總章程，也是這個(gè)時(shí)期我國(guó)法制建設(shè)最重要的成就。1997年，黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，1999年3月第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將依法治國(guó)方略寫(xiě)入憲法中，實(shí)現(xiàn)了“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來(lái)，法治建設(shè)進(jìn)程大大加快，2004年憲法修正案納入人權(quán)保護(hù)、私有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)和社會(huì)保障制度。2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向成熟的重要標(biāo)志。
第四，十八大以來(lái)法治道路的探索。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)；黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)，以及包括法治領(lǐng)域改革在內(nèi)的全面深化改革的任務(wù)；黨的十八屆四中全會(huì)是我黨歷史上第一次專(zhuān)門(mén)以法治為主題的中央全會(huì)，作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，把全面依法治國(guó)確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會(huì)提出在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民法典》，成為我國(guó)第一部以法典命名的基本法律。2020年11月中央召開(kāi)全面依法治國(guó)工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位。
依法治國(guó)基本方略的形成過(guò)程
中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)法治發(fā)展的成就集中體現(xiàn)在依法治國(guó)基本方略形成的四個(gè)階段。
第一，確定國(guó)體和政體。國(guó)體和政體是國(guó)家最根本的制度設(shè)計(jì)。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就在《新民主主義論》中提出，國(guó)體是“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”，政體是“政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題”。新民主主義制度的國(guó)體是各革命階級(jí)聯(lián)合政府，政體是民主集中制。“五四憲法”所確定的我國(guó)國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家，政體是人民代表大會(huì)。“五四憲法”具有原則性和靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)，從基本制度層面塑造了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的雛形。
第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。1980年8月鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;，這“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這一講話在依法治國(guó)基本方略形成過(guò)程中具有里程碑的意義。
“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是全面落實(shí)制度建設(shè)、法制建設(shè)的綱領(lǐng)。有法可依是針對(duì)立法工作而言的，“有比沒(méi)有好，快搞比慢搞好”是那個(gè)時(shí)期解決有法可依問(wèn)題的主要辦法。有法必依是對(duì)守法的基本要求，為此在憲法和黨章層面采取重大舉措，1982年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)提出的基本要求。一切執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)必須秉公辦案，嚴(yán)肅執(zhí)法。公民在法律面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，違法犯罪的問(wèn)題應(yīng)由公、檢、法等司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立處理，行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不能干涉。
盡管改革開(kāi)放初期的法制建設(shè)是粗線條的，但是，阻礙法制發(fā)展的陳舊觀念開(kāi)始受到批判，法制建設(shè)的制度框架初步形成。
第三，依法治國(guó)的治國(guó)方略和依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的確立。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系”，支持它們依法依規(guī)獨(dú)立、自主、積極負(fù)責(zé)地行使職權(quán)、開(kāi)展工作。黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，對(duì)依法執(zhí)政作出整體部署：要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；深化行政管理體制改革和司法體制改革，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。
第四，全面依法治國(guó)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，依法治國(guó)方略發(fā)展到全面依法治國(guó)的新階段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”這是依法治國(guó)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。
全面依法治國(guó)具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)整體布局層面，把全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)（全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家）、全面改革開(kāi)放、全面從嚴(yán)治黨一起提升到統(tǒng)攬中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，大大提高了法治在全局中的地位。在國(guó)家治理的層面，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是國(guó)家治理體系具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性的重要保障。要實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)，依法治國(guó)與以德治國(guó)，法治、德治、自治的相互配合、相互依托、相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。在法治體系建設(shè)整體布局層面，堅(jiān)持依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治。
中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)
其一，舉什么旗，走什么路。這是決定中國(guó)法治發(fā)展方向首當(dāng)其沖的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭尤為突出。堅(jiān)持馬克思主義理論，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以來(lái)一直高舉的旗幟、一直堅(jiān)持的道路。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，1954年制定憲法時(shí)，毛澤東同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”， 堅(jiān)定地回答了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)以及我國(guó)憲法的指導(dǎo)思想問(wèn)題。1957年，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題》中強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義必須在斗爭(zhēng)中才能發(fā)展，不但過(guò)去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來(lái)也必然還是這樣。”以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展完全證實(shí)了毛澤東同志的這個(gè)論斷。
改革開(kāi)放初期，鄧小平同志對(duì)舉什么旗的問(wèn)題作出堅(jiān)定回答：“毛澤東思想過(guò)去是中國(guó)革命的旗幟，今后將永遠(yuǎn)是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)和反霸權(quán)主義事業(yè)的旗幟，我們將永遠(yuǎn)高舉毛澤東思想的旗幟前進(jìn)。”在黨的十二大的開(kāi)幕詞中，鄧小平同志對(duì)走什么路的問(wèn)題也作出了堅(jiān)定的回答：“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。”
在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論遇到什么困難和風(fēng)險(xiǎn)，都必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)不動(dòng)搖。堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝全黨、教育人民”。2007年12月，胡錦濤同志指出，“堅(jiān)持正確政治方向，關(guān)系政法工作成敗”“要牢牢把握法治領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)政法工作和法學(xué)理論建設(shè)，加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決抵制西方錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)、法學(xué)觀點(diǎn)的影響，特別是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大政治原則上，頭腦要十分清醒，立場(chǎng)要十分堅(jiān)定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動(dòng)搖”。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視法治建設(shè)的政治方向。2014年1月在中央政法工作會(huì)議上，他指出，“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，精神上‘缺鈣’就會(huì)得‘軟骨病’。這對(duì)政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)更有現(xiàn)實(shí)意義”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深化司法體制改革，首先要堅(jiān)持正確政治方向……而不是為了迎合某些人的掌聲和喝彩，更不能拿西方的理論、觀點(diǎn)來(lái)套在自己身上”“簡(jiǎn)單臨摹、機(jī)械移植，只會(huì)造成水土不服，甚至在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。他高度重視法治建設(shè)走什么路的問(wèn)題，系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的性質(zhì)、意義、淵源、與中國(guó)道路的關(guān)系。“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西，具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。
其二，誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，怎樣領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的核心。法治建設(shè)舉什么旗、走什么路，關(guān)鍵在于由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、怎樣領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，充分說(shuō)明了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的意義。
1962年，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，同時(shí)指出，“所謂‘黨領(lǐng)導(dǎo)一切’并不等于包攬一切。領(lǐng)導(dǎo)一切是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)上的大包大攬”。黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書(shū)記個(gè)人獨(dú)斷。在黨委會(huì)內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制。毛澤東同志的這個(gè)講話，實(shí)際上為既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制指明了政治方向。
在改革開(kāi)放的歷史條件下，鄧小平同志提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。與此同時(shí)，他嚴(yán)厲批評(píng)了權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義、家長(zhǎng)制、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制、黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象，提出“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。問(wèn)題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”，為法治建設(shè)，包括立法、執(zhí)法、司法、守法領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革奠定了思想基礎(chǔ)。
如何處理好黨政職能分開(kāi)和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，也是擺在新的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體面前的重大問(wèn)題。1989年12月，江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。按照我國(guó)憲法的規(guī)定，各級(jí)政權(quán)組織，包括人大、政府和司法機(jī)關(guān)，都必須接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。凡屬方針、政策的重大問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)黨委討論，然后分頭執(zhí)行……政治體制改革要堅(jiān)定地繼續(xù)進(jìn)行下去，但是應(yīng)當(dāng)明確，這種改革不是要削弱、更不是要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”2004年9月，胡錦濤同志指出，要“不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式……黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張，屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國(guó)人民代表大會(huì)提出，使之經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，各級(jí)黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律”。
習(xí)近平法治思想把堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)放在全面依法治國(guó)的“十一個(gè)堅(jiān)持”之首。在政治方向?qū)用?，全面依法治?guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。
在黨法關(guān)系層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭，語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，對(duì)于各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“權(quán)大還是法大”則是一個(gè)真命題。權(quán)力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。在工作落實(shí)層面，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。
其三，依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系著法治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)，決定著法治建設(shè)的所有舉措有利于誰(shuí)。法治建設(shè)舉什么旗、走什么路、由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)歸根結(jié)底都是由依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)所決定的。檢驗(yàn)法治理論、法治道路、黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確的試金石都在于法治建設(shè)依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)。
毛澤東同志把建立一個(gè)來(lái)自人民、依靠人民、為了人民的社會(huì)主義制度作為終生奮斗的目標(biāo)，他希望國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)成為人民政府“為人民服務(wù)”；他希望人民政府為了人民，不要蛻化為官僚機(jī)構(gòu)；他提倡“馬錫五審判方式”；他寄希望于人民，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“全心全意為人民服務(wù)”的精神永遠(yuǎn)為中國(guó)人民銘記。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)呈現(xiàn)出制度化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化的發(fā)展趨勢(shì)，但我們黨法治建設(shè)為了人民、依靠人民，以人民為中心的基本立場(chǎng)沒(méi)有變。鄧小平同志十分重視制度建設(shè)，主張用法律的方法，而不是用群眾運(yùn)動(dòng)的方法解決問(wèn)題，但他也鮮明地提出了“三個(gè)有利于”的思想，強(qiáng)調(diào)制定一切方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志十分強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，但他也提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)“不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底都是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志十分重視依法治國(guó)與依法執(zhí)政，但也提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
習(xí)近平法治思想把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系確定為全面依法治國(guó)的總抓手，但也時(shí)刻不忘法治建設(shè)以人民為中心的根本宗旨，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域和全過(guò)程。從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)我國(guó)法治發(fā)展的主旋律，也是我國(guó)法治建設(shè)之所以行的最深厚根源。
展望：改革與法治
隨著第二個(gè)百年發(fā)展目標(biāo)的確立，隨著《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》的出臺(tái)，我國(guó)未來(lái)法治發(fā)展的路線圖已經(jīng)確立，現(xiàn)在的任務(wù)是在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督等各個(gè)領(lǐng)域落實(shí)。
如何處理好改革與法治的關(guān)系是貫穿我國(guó)法治建設(shè)全局的大問(wèn)題，改革要在法治軌道上進(jìn)行，既不允許隨意突破法律的紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革，這是從以往法治發(fā)展中得出的重要結(jié)論，對(duì)未來(lái)法治發(fā)展也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。就法治發(fā)展的體制機(jī)制而言，要堅(jiān)持和發(fā)展革命根據(jù)地法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，先在地方實(shí)驗(yàn)，成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣全國(guó)。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善，法律過(guò)時(shí)、需要突破的問(wèn)題日益成為影響改革的瓶頸。因此，要在無(wú)法可依的領(lǐng)域堅(jiān)持“先行先試”，在有法可依的領(lǐng)域通過(guò)變通適應(yīng)改革的新需要，對(duì)法治會(huì)產(chǎn)生的影響要有充分預(yù)判。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是十四五規(guī)劃提出的我國(guó)改革的重要目標(biāo)，但應(yīng)采取什么法治模式，是按照地方法治模式由地方協(xié)商，分別發(fā)布地方性法規(guī)、規(guī)章在自己管轄的領(lǐng)域?qū)嵭?，還是在中央層面制定法律法規(guī)，或是在相關(guān)地方之上設(shè)立更高層級(jí)的擁有立法權(quán)和管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)？這種新設(shè)置是否會(huì)對(duì)我國(guó)原有的權(quán)力運(yùn)行的體制機(jī)制造成沖擊？這些都是未來(lái)法治發(fā)展需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
回顧中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)我國(guó)法治發(fā)展的歷程，展望未來(lái)法治發(fā)展，只要我們牢牢把握法治發(fā)展的政治方向，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，勇于實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨在第二個(gè)百年引領(lǐng)我國(guó)法治發(fā)展一定能取得更大的成績(jī)。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）
責(zé)編/鄧楚韻 美編/李祥峰
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