“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”系列專家解讀之二
作者:浙江大學經(jīng)濟學院教授 余林徽
改革開放40多年來,我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,城鄉(xiāng)關系不斷調整,由統(tǒng)籌發(fā)展轉為一體化發(fā)展。黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,城鄉(xiāng)發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。如何進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解區(qū)域發(fā)展不均衡不充分,是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題。
中國經(jīng)濟發(fā)展新格局需要進一步打通城鄉(xiāng)間的循環(huán)
以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關鍵是“打通循環(huán)”。打通循環(huán),微觀層面上是要實現(xiàn)要素間的循環(huán);中觀層面上是要實現(xiàn)區(qū)域間的循環(huán);宏觀層面上是要實現(xiàn)社會再生產(chǎn)過程的循環(huán)。
從收入端看,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構有待改善,亟需提升農(nóng)村地區(qū)收入以縮小城鄉(xiāng)收入差距,從而在立足國內(nèi)大循環(huán)的主基調上發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需能量,促進經(jīng)濟增長。
從就業(yè)端看,城鄉(xiāng)居民就業(yè)差距仍然存在。隨著生產(chǎn)方式的改變,勞動力市場的需求結構也將發(fā)生變化,具有創(chuàng)新潛力的人力資源將越來越受歡迎。而大多數(shù)農(nóng)村勞動力在傳統(tǒng)就業(yè)崗位的競爭中不具優(yōu)勢,更需要政策支持與保障。
從我國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興成果來看,農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)村人口具備充分的生產(chǎn)潛力與務工能力,能夠立足本地資源稟賦對外輸出供應。需要我們建立和完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的雙向流通機制,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/strong>
深化戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革同步進行
要同步深化戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革,放松農(nóng)村向城市以及城市與城市之間的落戶政策,促進人才要素流動;要減少地方政府對土地出讓收入的依賴,盤活農(nóng)村經(jīng)營性建設用地與宅基地,增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入,同時為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)奠定基礎。
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接
在政策激勵下,部分人才回流農(nóng)村,因地制宜,為貧困地區(qū)提供發(fā)展新思路、制定發(fā)展新道路,我國脫貧攻堅工作取得巨大成效,如期全面完成脫貧任務。脫貧成果來之不易,更加需要建立健全完善機制以保障脫貧成果長效性,防止脫貧人口返貧。要加強對農(nóng)村地區(qū)的政策引導,不僅要立足當?shù)刭Y源稟賦,而且要針對市場需求,生產(chǎn)適銷對路、質量上乘的商品;要建立農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈或完善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力,進一步提高農(nóng)村居民收入水平;要加強三農(nóng)人才培養(yǎng),補齊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展短板,通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進城市與農(nóng)村地區(qū)間要素流動暢通。
支持小微企業(yè)發(fā)展與“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新并舉
不同于大體量的大中型企業(yè),小微企業(yè)數(shù)量眾多,能夠提供相對更多的就業(yè)崗位,助力實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”。立足于國內(nèi)大循環(huán)的需要,應為小微企業(yè)提供便利,支持其在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中生存,以吸納更多勞動力,進而推動經(jīng)濟長久穩(wěn)定發(fā)展。同時,要加強農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力,一方面可以通過增加新的崗位來保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè),另一方面可以適應當前數(shù)字化改革的生產(chǎn)方式,推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級,促進城市與農(nóng)村之間資源要素的雙向流通。因此,要穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,降低小微企業(yè)經(jīng)營負擔;要在風險可控的基礎上加大信貸供給,疏解小微企業(yè)經(jīng)營周轉困難,更好發(fā)揮普惠金融服務作用。
“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”系列專家解讀
經(jīng)濟大家談|推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展