“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”系列專家解讀之三

作者：中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授 周春山

城市群和都市圈作為新一輪區(qū)域一體化發(fā)展的代表，在新發(fā)展格局中占據十分重要的地位。改革開放以來，我國人口呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村和中小城市向城市群、都市圈快速遷移的趨勢。人口集聚流動推動城市群和都市圈地區(qū)社會經濟的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對地區(qū)社會繁榮、文化交流與思想創(chuàng)新有著積極的影響。在人口加速流動的背景下，應進一步提升城市群和都市圈的輻射帶動作用，挖掘城市群、都市圈人口集聚紅利潛力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。

優(yōu)化要素配置，提升城市群和都市圈的輻射帶動作用

要形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，必須建立城市群、都市圈內一體化的要素市場，促進區(qū)域內的土地、資金、勞動力、信息等生產要素優(yōu)化配置與有效流動。

第一，推進人力資源市場一體化。加快消除城鄉(xiāng)間的二元戶籍壁壘，逐步放寬除核心城市外的城市群其他城市的落戶門檻。加快推進外來人口的市民化。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務平臺共建。

第二，推進技術市場一體化。支持城市群內部建立技術合作聯(lián)動機制，推動技術資源共享，共同搭建技術、人才資源的共享平臺和孵化基地。引導城市群內部及更大區(qū)域制定統(tǒng)一的技術標準，建立健全技術市場的政策法規(guī)。

第三，加快金融服務市場一體化。完善城市群、都市圈內部金融服務、信息網絡技術設施建設，構建跨區(qū)域互聯(lián)互通的金融服務平臺，推動城市群和都市圈金融服務、金融要素和金融市場一體化。完善跨區(qū)域的金融監(jiān)管和風險聯(lián)防機制。

第五，統(tǒng)一市場準入標準。建立市場主體準入協(xié)調溝通機制和互認機制，鼓勵城市群共建同城化的企業(yè)登記綠色通道，推動跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設，推動企業(yè)信息共享互查，探索市場主體信用修復同步互認，統(tǒng)一監(jiān)管標準，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。

第六，建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。在城市群內部探索突破行政界線的全域要素流動、配置機制體制和基礎設施一體化、公共服務均質化的路徑，推動城市群區(qū)域協(xié)調發(fā)展。培育建設聯(lián)結不同發(fā)展程度區(qū)域間以及城鄉(xiāng)間的功能平臺，推動生產要素跨界配置和產業(yè)有機融合發(fā)展。

優(yōu)化人口結構，挖掘城市群、都市圈人口集聚紅利潛力

城市群內部應按照發(fā)展程度和功能定位實行差異化的人口策略，進一步挖掘人口紅利的潛力，提升城鎮(zhèn)化質量。

第一，核心城市必須要把集聚高素質人才、創(chuàng)新型人才、國際人才以及技術型勞動力作為人口城鎮(zhèn)化的重點和突破點。首先，要改善城市吸引人才的環(huán)境，一方面，要從城市生活設施、交通、環(huán)境等入手，改善城市的硬件條件，另外一方面要從文化氛圍、管理服務等入手，提升城市的軟件條件。其次，針對亟需人才要制定相對寬松的人才落戶政策，并提供優(yōu)惠的福利補貼措施，做到人才能吸引來、更留得住。

第二，城市群的中小城市以及都市圈邊緣地區(qū)，應按產業(yè)、經濟要求全面取消或放寬落戶條件。積極探索農民工和年輕勞動力落戶的有效路徑，切實推進基本公共服務均等化和高質量供給。要強化農民工職業(yè)技能和就業(yè)培訓服務，提升農民工的人力資本和就業(yè)水平。積極采取多種方式從居住環(huán)境和資金支持等方面優(yōu)化農民工居住條件，將農民工納入住房保障計劃；把農民工納入醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等設施的服務對象，為其提供全面、平等的衛(wèi)生文化服務。

優(yōu)化空間配置，打造城市群和都市圈高質量空間治理體系

構建有序的城市群、都市圈空間結構體系，需要進一步推進“城市群—都市圈—市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的都市圈多層次國土空間規(guī)劃體系建設，進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。

第一，科學布置產業(yè)鏈，實現(xiàn)價值鏈。優(yōu)化生產空間的組合關系及其空間布局，提升城市群、都市圈生產空間利用效率，推動生產空間集約高效發(fā)展。堅持城市群產業(yè)錯位發(fā)展，中心城市利用高質量人才集聚效應重點發(fā)展知識型經濟，提高經濟產出效益，打造高端化新興智能產業(yè)。周邊中小城市根據資源稟賦和發(fā)展基礎，發(fā)揮地租遞減優(yōu)勢，承接中心城市外溢產業(yè)，借此推動制造業(yè)規(guī)?；图夯l(fā)展。統(tǒng)籌整合都市圈內新區(qū)、園區(qū)等各類平臺，支持建設一體化發(fā)展和承接產業(yè)轉移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展。

第二，實現(xiàn)生活空間宜居宜業(yè)。優(yōu)化調整不同資源要素在大都市圈中的科學布局，促進產城融合，推動“人、城、產、交通”的一體化發(fā)展。加大低成本住房供給，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房供給體系，滿足新市民、產業(yè)人才、低收入人群等的多層次住房需求，同時引導政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)比較方便的地區(qū)，切實降低通勤時耗。以公服覆蓋率、市民滿意度為指標，補齊公共設施短板，推動公服均等化，提升居民幸福感。

第三，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。開展城市群和都市圈生態(tài)環(huán)境網格化治理，嚴格保護跨行政區(qū)的重要生態(tài)空間，聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，與區(qū)域生態(tài)廊道、綠道有機銜接。推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加強中心城市與周邊城市生態(tài)環(huán)境保護方面的合作，倡導和推廣生產生活出行等方面的綠色方式，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制。

培育活躍的文化環(huán)境，提升城市群和都市圈文化軟實力

第一，營造開放包容的城市氛圍。利用人口集聚效應帶來的多元文化融匯提高城市群和都市圈文化的包容性，通過開放包容的文化氛圍吸引人口集聚，提高外來人口的身份認同感與歸屬感，形成思想和文化的匯聚與碰撞，打造開放包容的城市形象。

第二，培育特色鮮明的創(chuàng)新文化。因地制宜，結合城市群和都市圈自身發(fā)展環(huán)境，營建創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良，創(chuàng)新主體匯聚，創(chuàng)新能力強硬的自主創(chuàng)新文化環(huán)境，提高城市群和都市圈的創(chuàng)新驅動能力，增強城市發(fā)展的活力和韌性。

第三，凸顯城市群和都市圈文化特色?；厮莩鞘腥汉投际腥v史文化脈絡，挖掘自身歷史文化內涵，推動城市群和都市圈個性化和品牌化文化建設，提升文化軟實力和綜合競爭力。

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