生態(tài)產品價值實現，是要搭建“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁，使生態(tài)產品所具有的生態(tài)價值、經濟價值和社會價值在市場上得到顯現和認可。但是，生態(tài)產品價值實現是一個復雜的系統(tǒng)，需要建立科學合理的評估機制，并在實踐中不斷探索加以完善。其中，合理利用和優(yōu)化市場配置，有效保護生態(tài)資源，逐步構建轉化路徑，方能更好地促進生態(tài)產品價值實現。
產權明晰是生態(tài)產品價值實現的基本條件之一。生態(tài)系統(tǒng)由森林、草地、水流等各種形態(tài)的生態(tài)要素即自然資源構成，生態(tài)產品產業(yè)化經營及其交易需以自然資源產權明晰為前提和基礎。為此，需要明晰自然資源資產產權，構建生態(tài)產品市場化基礎。
首先，完善自然資源資產產權制度?？茖W清晰的產權制度能夠提供持續(xù)的市場激勵、穩(wěn)定預期和發(fā)展動力。在國家所有權和集體所有權不變的前提下，要加快自然資源統(tǒng)一確權登記，界定山、水、林、田、湖、草、沙等自然資源的產權主體及權利內容。創(chuàng)新自然資源資產產權的實現形式，推動所有權和使用權分離，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。
其次，健全自然資源資產管理制度。要充分認識自然資源資產的公共屬性，制定合理的自然資源資產管理機制。一是要厘清政府權能邊界。一方面，明晰不同層級政府對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、江河湖、濕地等生態(tài)功能區(qū)，及石油天然氣、貴重稀有礦產資源等的產權。另一方面，完善共治共管、共享收益機制，促進自然資源的整體保護和集約開發(fā)。二是要完善生態(tài)補償機制。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關系，建立生態(tài)源頭地區(qū)保護、綠色保護地區(qū)搬遷、生態(tài)外部性付費等制度，推動不同地區(qū)間、不同行業(yè)間、河流上下游間、流域間的生態(tài)補償。三是要豐富生態(tài)修復激勵形式。一方面，推進集體土地整合優(yōu)化，以宅基地復墾收益分成激勵異地搬遷、村莊改造，鼓勵林相改造，提高大搬快聚、退耕還林質量效益。另一方面，優(yōu)化承包經營權制度，引導資本投向山田山地，推動規(guī)模農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展，通過推廣“河權到戶”治水模式保護溪流生態(tài)的原真性與完整性。
再次，建立次級產權收益分配制度。除物理產權外，生態(tài)調節(jié)功能和文化服務功能的產出也是一種類似“著作權”的“知識產權”。要建立利益共享機制，使生態(tài)產品生產者和研發(fā)者有公平的機會從中受益，以此釋放生態(tài)產品價值創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
促進生態(tài)資源通過不同的方式與途徑轉化。生態(tài)產品價值實現就是找準環(huán)境保護與經濟發(fā)展的結合點，促進生態(tài)資源通過不同的方式與途徑，以打通轉化通道，將“綠水青山”蘊含的生態(tài)產品價值轉化為現實環(huán)境生產力，釋放“綠水青山”的經濟價值，化生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。
一是要與自然資源和生態(tài)環(huán)境相結合。獨特的自然資源和生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)產品價值實現的重要基礎。在生態(tài)產品價值實現過程中，務必要與區(qū)域具體情況相結合。其一，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。根據不同海拔梯度上的動植物生態(tài)特性，合理布局食（藥）用菌、稻魚共生、蔬菜、中藥材、茶葉等農產品，促進高山農業(yè)產業(yè)發(fā)展。其二，利用開發(fā)好區(qū)域優(yōu)勢資源。一方面，要科學規(guī)劃開發(fā)水電資源，確保生態(tài)流量與自然和諧。以高品質水體為基礎，孵化一批水經濟市場主體，開發(fā)高附加值特色涉水產品，構建水經濟創(chuàng)新發(fā)展鏈條。另一方面，創(chuàng)新高山氣候價值化路徑，研發(fā)罐頭壓縮空氣等產品，發(fā)展森林康養(yǎng)、氣候養(yǎng)生等產業(yè)。其三，發(fā)展特色生態(tài)旅游。為適應現代生態(tài)旅游消費需求，發(fā)展藝術文創(chuàng)、鄉(xiāng)愁體驗、戶外運動、民宿經濟等旅游產業(yè)。同時，結合景區(qū)建設，加快縣域景區(qū)間交通配套建設，形成黃金旅游帶。
二是要做好特色生態(tài)資源的綜合開發(fā)。對資源型地區(qū)來說，要從區(qū)域特色資源、優(yōu)勢產業(yè)出發(fā)，因地制宜作出合理安排，帶動其他相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。首先是立足本地資源，發(fā)展竹木、食品、中醫(yī)藥等特色資源產業(yè)。其次是以專項政策支持大健康、生物醫(yī)藥等產業(yè)，加快藥用植物園、食用菌精深加工孵化園、生物醫(yī)藥科創(chuàng)園等產業(yè)園建設。同時，立足種質資源優(yōu)勢，在保護中科學開發(fā)如珍稀瀕危植物類、藥用植物類、生態(tài)修復植物類等特色珍稀種質資源的生態(tài)產品。再次是合理布局開發(fā)風能、太陽能、抽水蓄能，推動磁動能、氫能領域、儲能技術等綠色能源領域的市場化開發(fā)，打造綠色能源基地。
三是要堅守實體經濟之根，推動轉型升級路徑。堅持一手抓新興產業(yè)培育和發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型和升級，處理好傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的關系。一是加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實施企業(yè)清潔化生產工程，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化、清潔化改造，打造生態(tài)工業(yè)特色產業(yè)鏈。二是加快發(fā)展循環(huán)經濟，抓好各類資源的綜合開發(fā)與深度加工，推動生態(tài)產品多元化開發(fā)、多批次利用。三是推動工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，實施循環(huán)低碳試點工程，綜合開發(fā)礦地形成可利用地，使工業(yè)園區(qū)盡快成為經濟結構中的重要部分和新的經濟增長點。
構建生態(tài)產品市場配置機制。構建科學合理的生態(tài)產品市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)產品價值的有效轉化。
一是建立生態(tài)產品價值核算評估機制，形成以政府為主導、多市場主體參與的生態(tài)產品供應模式，拓展生態(tài)產品價值實現路徑。首先，以實現資源減量化利用為原則，加快自然資源及其產品價格改革，完善污水處理、固廢處理、節(jié)能環(huán)保等綠色發(fā)展相關價格機制。其次，完善生態(tài)產品目錄清單，科學評估生態(tài)產品潛在價值，探索建立服務全國的生態(tài)產品價值核算評估機構。
二是健全生態(tài)產品市場交易體系。堅持有為政府和有效市場相結合，通過完善市場化手段促進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化。首先，根據地區(qū)區(qū)位、地理條件、生態(tài)環(huán)境、人均產出等情況測算基本用能、排放、碳減排等指標，避免高能耗重污染地區(qū)指標高、后發(fā)展地區(qū)指標少現象，同時積極探索開展以清潔能源供應、碳減排量抵扣能源消費總量改革試點。其次，健全生態(tài)資源有償使用體系，推進用能權、用水權、排污權、碳排放權市場交易機制，建立按碳匯、水質量、空氣質量等生態(tài)貢獻程度的“以獎代補”機制。同時，創(chuàng)建生態(tài)補償的市場化平臺，促進社會資本進入生態(tài)保護領域。
三是建立生態(tài)信用制度體系。建立生態(tài)信用制度的目的，不僅僅是將環(huán)境違法企業(yè)列入黑名單，更重要的是要通過“賞罰分明”的信用體系，引導企業(yè)增強環(huán)保理念，主動將綠色作為發(fā)展底色。一方面，建立生態(tài)信用檔案、正負面清單和信用評價機制，將破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入失信范圍。另一方面，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險、社會救助等掛鉤的聯動獎懲機制。
（作者系浙江省麗水市人民政府秘書長）
